справа№1.380.2019.004952
29 січня 2020 року м.Львів
Львівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого-судді Коморного О.І.,
секретар судового засідання Бабич Ю.Б.,
за участю:
представника позивача Шпирка Р.О.
представник відповідача не прибув
розглянув у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області про зупинення роботи будівлі Приватного підприємства «Зелений Гай».
Обставини справи.
До Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області, в якій міститься вимога, з урахуванням зменшення позовних вимог:
- зупинити роботу адміністративної будівлі ПП "Зелений Гай" за адресою: 81634, Львівська обл., Миколаївський район, село Розвадів, вул. Сагайдачного, будинок 72, до усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, шляхом опечатування (опломбування) та відімкнення від джерел живлення.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки будівлі ПП "Зелений Гай" за адресою: 81634, Львівська обл., Миколаївський район, село Розвадів, вул. Сагайдачного, будинок 72, та виявлено ряд порушень Правил пожежної безпеки в Україні затверджених наказом МВС України № 1417 від 30.12.2014, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за № 252/26697, Кодексу цивільного захисту України, Правил техногенної безпеки та низки інших нормативних актів. Вказує, що значна кількість з виявлених порушень пропонувалися відповідачу до виконання попереднім приписом про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки № 182 від 29.11.2018, але станом на 31.07.2019 вони не були усунуті. Вказує, що порушення законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки виявлені у всіх будівлях відповідача, які перевірялася Миколаївським PC ТУ ДСНС України у Львівській області, порушення безумовно створюють загрозу для життя і здоров'я працівників та інших людей, які можуть там перебувати. Стверджує, що продовження роботи адміністративної будівлі ПП "Зелений Гай" без усунення порушень законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки становить загрозу виникнення пожежі та в подальшому перешкоджатиме її гасінню і евакуації людей з адміністративної будівлі і будівлі профілакторію автотранспорту ПП "Зелений Гай". Зазначає, що 29.07.2019 щодо директора ПП "Зелений Гай" ОСОБА_1, складено протоколи про адміністративне правопорушення відповідно до ст. 188-8 КУпАП серія ЛВ № 010005 та ст. 188-16 КУпАП серія ЛВ № 010024. ОСОБА_1 , з протоколами ознайомлений. В обох протоколах ОСОБА_1 , зазначив, що: "з порушеннями згідні". Таким чином, оскільки при роботі адміністративної будівлі ПП "Зелений Гай" вже не вперше виявлено грубі та численні недотримання вимог пожежної та техногенної безпеки згідно ст. 70 Кодексу Цивільного захисту України, це є підставою для зупинення роботи даного об'єкта.
Ухвалою суду від 30.09.2019 провадження у справі відкрито та призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.
Ухвалою суду від 27.11.2019 витребувано докази.
Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити.
Представник відповідач у судове засідання не прибув, належним чином повідомлений про розгляд справи, відзив на позов до суду не подав.
Суд всебічно і повно з'ясував всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінив докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті та
встановив:
Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області з 18.07.2019 по 31.07.2019 у присутності директора ПП "Зелений гай" ОСОБА_1 проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки будівель ПП "Зелений гай" за адресою: 81634, Львівська обл., Миколаївський район, село Розвадів, вул. Сагайдачного, будинок 72, відповідно до наказу №179 від 04.07.2019 про проведення позапланової перевірки (а.с.33).
Відповідно до акту №211 від 31.07.2019 за результатами проведення позапланового заходу на об'єкті відповідача виявлено ряд порушення Правил пожежної безпеки в Україні затверджених наказом МВС України № 1417 від 30.12.2014 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.03.2015 року за № 252/26697, Кодексу цивільного захисту України, Правил техногенної безпеки та інших нормативних актів, а саме:
1. Приміщення адмінбудівлі, будівлі профілакторію автотранспорту, сушки не обладнано системами протипожежного захисту (система пожежної сигналізації, система передавання тривожних сповіщень, системою оповіщування про пожежу та управління евакуюванням людей) відповідно до ДБН:В.2.5-56:2014.
2. Дерев'яні конструкції горища адмінбудівлі та будівлі сушки не піддавались вогнезахисному оброблянню.
3. Пожежні щити в приміщенні профілакторію автотранспорту не до укомплектовано первинними засобами пожежогасіння згідно норм належності.
4. Для виробничих та складських приміщень (контейнерів), зовнішніх установок не визначено категорії щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки відповідно до вимог ДСТУ Б В. 1.1-36:2016 «Визначення категорій приміщень, будинків та зовнішніх установок за вибухопожежною та пожежною небезпекою», а також клас зони згідно з «Правилами будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок» (далі - НПАОП 40.1-1.32-01).
5. Біля водойми, яка при потребі використовуються для цілей пожежогасіння не має під'їзду з твердим покриттям, з майданчиком (пірсом) розміром не менше 12 х 12 м для встановлення пожежних автомобілів і забирання води будь-якої пори року.
6. З'єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів в розподільних коробках в будівлях та приміщеннях підприємствах не здійснено за допомогою зварювання, паяння, опресування або затискачів.
7. Підприємство не дозабезпечено зовнішнім протипожежним водопостачанням згідно ДБН В.2.5-74:2013 "Водопостачання. Зовнішні мережі та споруди. Основні положення проектування".
8. Усі приміщення підприємства не забезпечено первинними засобами пожежогасіння (вогнегасниками) згідно норм належності.
9. При проведенні добудови сушки не виконано протипожежні вимоги, визначені нормативно-правовими документами, в галузі проектувального, технологічного проектування, визначеними чинними правилами.
10. Не проведено ідентифікацію потенційно небезпечного об'єкта.
11. Не проведено технічне обслуговування наявних вогнегасників.
12. Приміщення не забезпечено відповідними знаками безпеки згідно з ДСТУ ISO 6309:2007 «Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір».
13. Посадовими особами не пройдено навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки у порядку, встановленому ПКМУ від 26.06.2013 р. № 444 «Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях».
14. На території підприємства місце розташування пожежної водойми не встановлено покажчики (об'ємні зі світильником або плоскі із застосуванням світловідбивних покриттів) з нанесеними на них для пожежної водойми літерного індексу «ПВ», цифрового значення запасу води в кубічних метрах та кількості пожежних автомобілів, котрі можуть одночасно встановлюватися на майданчику біля водойми.
15. В адмінбудівлі, будівлі сторожа електророзподільні коробки не закрито кришками з негорючого або важкогорючого матеріалу.
16. В будівлі сторожа електросвітильник під'єднано з порушеннями вимог ПУЕ.
17. В будівлі сторожа допускається експлуатація тимчасової ділянки електромережі.
18. Пожежні щити на території підприємства не доукомплектовано первинними засобами пожежогасіння згідно норм належності.
19. В адмінбудівлі допускається зниження класу вогнестійкості елементів заповнення прорізів у протипожежних перешкодах (котельня не відділена протипожежними перегородками та дверима від інших приміщень).
20. В приміщеннях будівлі профілакторію автотранспорту допускається куріння.
21. В адмінбудівлі димові труби і стіни в яких проходять димові канали не відштукатурено та не побілено.
22. В приміщенні кухні в адмінбудівлі де проводи прокладено приховано не підтверджено актом проведення прихованих робіт.
23. В приміщенні кухні допускається використання тимчасового подовжувача, який не відповідає вимогам ПУЕ.
24. В приміщенні складу в адмінбудівлі та профілакторію автотранспорту допускається спільне зберігання автомобільної гуми з іншими горючими матеріалами.
25. Для зазначення місцезнаходження первинних засобів пожежогасіння не установлені вказівні знаки згідно з ДСТУ ISO 6309:2007 «Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір».
26. На пожежних щитах (стендах) не вказано їх порядкові номери та номери телефону для виклику пожежно - рятувальних підрозділів.
27. Не проведено заміри опору ізоляції електромережі та заземлення і перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання.
28. Не встановлено порядок відключення електронапруги на випадок пожежі.
29. Наявні вогнегасники не розміщено шляхом навішування на вертикальні конструкції на висоті не більше 1,5 м від рівня підлоги до нижнього торця вогнегасника і на відстані від дверей, достатній для її повного відчинення, у спеціальні тумби, на підставки, що надійно закріплені, пожежні щити.
30. Захист будівель від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів не виконано відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008.
31. Не створено та не проведено обов'язкове особисте страхування членів добровільної пожежної дружини відповідно до закону України «Про страхування».
29.07.2019 щодо директора ПП "Зелений гай" ОСОБА_1, складено протоколи про адміністративне правопорушення відповідно до ст. 188-8 КУпАП серія ЛВ № 010005 (а.с.24) та протоколи про адміністративне правопорушення відповідно ст. 188-16 КУпАП серія ЛВ № 010024 (а.с.25). ОСОБА_1 з протоколами ознайомлений та зазначив, що з порушеннями згідній.
20.12.2019 позивачем складено акт №329 за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду, щодо дотримання ПП «Зелений гай» вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки та встановлено ряд порушень Правил пожежної безпеки в Україні та Правил техногенної безпеки, що не були усунуті відповідачем.
Оскільки при роботі адміністративної будівлі ПП «Зелений гай» вже не вперше виявлено грубі та численні недотримання вимог пожежної та техногенної безпеки, позивач звернувся до суду з даним позовом.
При вирішенні спору суд керувався наступним.
Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч.1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Однією із основних засад (принципів) адміністративного судочинства відповідно до п.4 ч.3 ст. 2 КАС України є змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з'ясування всіх обставин у справі.
Спірні правовідносини регулюються Кодексом цивільного захисту України та Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".
Статтею 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
Відповідно до ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.
Відповідно до статті 1 Кодексу цивільного захисту України, даний правовий акт регулює відносини, пов'язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов'язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності.
Відповідно до статей 64, 65 та 66 Кодексу цивільного захисту України, центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону. Такий нагляд уповноважений здійснювати і позивач у справі - Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області, яке реалізує повноваження відповідного центрального органу виконавчої влади.
Згідно із Положенням про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженим Указом Президента України від 16.01.2013 № 20/2013, Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра оборони України.
ДСНС України здійснює свої повноваження безпосередньо та через територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення, а також міжрегіональні (повноваження яких поширюються на кілька адміністративно-територіальних одиниць) територіальні органи (у разі їх створення).
До основних завдань ДСНС України віднесено здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, за діяльністю аварійно-рятувальних служб.
Згідно із підпунктом 63 пункту 4 Положення про Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області, затвердженого наказом ДСНС України № 3 від 04.02.2013, Головне управління відповідно до покладених на нього завдань на відповідній території здійснює безпосередньо та через підпорядковані підрозділи нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями усіх форм власності, іншими суб'єктами господарювання, а також громадянами України, іноземцями та особами без громадянства.
Згідно із п. 12 ч. 1 ст. 67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежно-небезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.
Частиною 1 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України визначено, що посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов'язані застосовувати санкції, визначені законом.
В силу ч. 2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежно-небезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.
Статтею 70 Кодексу цивільного захисту України визначено, що підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є:
1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами;
2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення;
3) випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки;
4) нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій;
5) відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи;
8) відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об'єктів або об'єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій;
9) відсутність на об'єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту.
10) неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб'єктів господарювання;
11) проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об'єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб'єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.
Частиною 2 ст. ст. 70 Кодексу цивільного захисту України визначено, що повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.
З аналізу викладених положень слідує, що орган, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, у разі виявлення факту недотримання вимог пожежної безпеки, на підставі акту, складеного за результатами здійснених заходів (перевірок тощо), має право звернутися до суду із позовом про застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення експлуатації будівель, споруд.
Судом встановлено, що актом позапланової перевірки №211 від 31.07.2019 зафіксовано 31 пункти виявлених порушень, та актом №329 від 20.12.2019 повторно проведено перевірку відповідача та зафіксовано 15 пунктів виявлених порушень.
Доказів усунення виявлених порушень в повному обсязі станом на дату розгляду справи в суді відповідачем не надано.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Враховуючи встановлені обставини справи, у зв'язку з виникненням загрози життю та здоров'ю людей та з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров'ю людей та ненаданням достатніх доказів щодо усунення виявлених порушень, зазначених в актах перевірки, суд дійшов висновку про необхідність зупинення роботи адміністративної будівлі Приватного підприємства "Зелений Гай" за адресою: 81634, Львівська обл., Миколаївський район, село Розвадів, вул. Сагайдачного, будинок 72, до усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, шляхом опечатування (опломбування) та відімкнення від джерел живлення.
Таким чином, позовні вимоги є обґрунтованими, підтверджені долученими до матеріалів справи письмовими доказами, а відтак позов підлягає задоволенню.
Враховуючи положення частини 2 статті 139 КАС України судові витрати розподілу не підлягають.
Керуючись ст.ст. 72, 73, 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд, -
ухвалив :
1. Позов задовольнити повністю.
2. Зупинити роботу адміністративної будівлі Приватного підприємства "Зелений Гай" за адресою: 81634, Львівська обл., Миколаївський район, село Розвадів, вул. Сагайдачного, будинок 72, до усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, шляхом опечатування (опломбування) та відімкнення від джерел живлення.
3. Судові витрати розподілу не підлягають.
Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду із врахуванням п.п. 15.5 Перехідних положень КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.
Повний текст складений 03.02.2020.
Суддя Коморний О.І.