Іменем України
03 лютого 2020 рокуСєвєродонецькСправа № 360/3091/19
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Захарова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на боці позивача Публічне акціонерне товариство «Луганськтепловоз» про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії,
До Луганського окружного адміністративного суду 15 липня 2019 року надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області, (далі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на боці позивача Публічне акціонерне товариство «Луганськтепловоз» (далі - ПАТ "Луганськтепловоз") про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії.
Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 17 липня 2019 року адміністративний позов ОСОБА_1 залишено без руху (арк.спр.1-2).
29 липня 2019 року позивачем надано до суду уточнену позовну заяву з такими вимогами (арк.спр.77-79):
1) визнати незаконною бездіяльність Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області щодо не фінансування з 2014 року по даний час роботодавця позивача - ПАТ «Луганськтепловоз» для оплати листка непрацездатності серії АГО № 341308 для надання позивачу матеріального забезпечення;
2) зобов'язати Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області здійснити фінансування ПАТ «Луганськтепловоз» для надання матеріального забезпечення для оплати листка непрацездатності серії АГО № 341308 для надання позивачу матеріального забезпечення.
В обґрунтування уточненого позову зазначено, що з 14.09.2004 ОСОБА_1 працювала на ПАТ «Луганськтепловоз». В період з 17 листопада 2014 року по 22 березня 2015 року позивач перебувала на лікарняному, що підтверджується листком непрацездатності серії АГО № 341308. Сума нарахованої допомоги по листку не працездатності становить 21839,58 грн, що визнається і не заперечується роботодавцем і підтверджується листом від 11.05.2018 Головного управління Держпраці у Луганській області. Заявку-розрахунок на оплату лікарняного роботодавець направив 15 грудня 2014 року в Жовтневу міжрайонну виконавчу Дирекцію Луганського обласного Фонду соціального страхування для здійснення фінансування виплати, але на даний час оплату листка непрацездатності серії АГО № 341308 фондом не здійснено. Позивач зазначає, що вказана заявка-розрахунок Жовтнева міжрайонна виконавча дирекція Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати непрацездатності передала на баланс Сєвєродонецької міської виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Луганської області згідно акту прийняття-передачі у 2015 році.
Позивач вважає, що з 2015 року по даний час грубо порушуються її законні трудові права та права у сфері соціального страхування, оскільки її листок тимчасової непрацездатності до сих пір не оплачений.
Ухвалою суду від 02 грудня 2019 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, до участі у справі залучено третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на боці позивача Публічне акціонерне товариство «Луганськтепловоз» (арк.спр.87-90).
Ухвалою суду від 09.01.2020 витребувано у ПАТ «Луганськтепловоз» додаткові докази у справі (арк.спр.136).
Ухвалою суду від 23.01.2020 витребувано додаткові докази у УВД ФСС України у Луганській області (арк.спр.139).
Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області позов не визнав, про що подав відзив на позовну заяву від 20 грудня2019 року за №62342/2019, в якому у задоволенні позовних вимог просить відмовити (арк. спр. 109-112).
Заперечуючи проти позову, відповідач зазначив, що ПАТ «Луганськтепловоз» до серпня 2015 року перебував на обліку в якості страхувальника в Жовтневій міжрайонній виконавчий дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності. З серпня 2015 року ПАТ «Луганськтепловоз» став страхувальником Сєвєродонецької міської виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності у зв'язку зі зміною місцезнаходження. В позовній заяві позивач стверджує, що страхувальником ПАТ «Луганськтепловоз» 15.12.2014 подано до Жовтневої МВД заяву-розрахунок № 866-141 про надання матеріального забезпечення по вагітності та пологам застрахованій особі ОСОБА_1 за листком непрацездатності серії АГО № 341308 . Проте, такі твердження позивача спростовуються наступними обставинами та документами.
Указом Президента України від 14.04.2014 №405/2014 введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України». Прийняття вищевказаного Указу Президента зумовило проведення антитерористичної операції (АТО) на сході України у Луганській та Донецькій областях.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження» (в первинній редакції) місто Луганськ віднесено до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження.
Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей» (в первинній редакції) визначено, що Міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, місцеві державні адміністрації мають забезпечити до 1 грудня 2014 року переміщення бюджетних установ, підприємств та організацій, що належать до сфери їх управління, з населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, в населені пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі.
На виконання приписів п.3 постанови № 595 Луганським обласним відділенням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності видано наказ від 10.11.2014 № 35/сд «Про зміну юридичної та фактичної адреси виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду та його робочих органів в умовах проведення АТО». Згідно з Наказом № 35/сд встановлено юридичну то фактичну адресу Жовтневої МВД за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, просп. Радянський, 17. Відповідні відомості щодо зміни юридичної та фактичної адреси Жовтневої МВД 12.11.2014 були внесені до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємств та громадських формувань, що підтверджується Витягом з реєстру від 29.05.2017 № 1002628044. Таким чином, на дату 15.12.2014 стверджуваного позивачем подання страхувальником заяви-розрахунку № 866-141 до Жовтневої МВД, остання фактично знаходилась та здійснювала свою діяльність за адресою: Луганська область , м. Сєвєродонецьк , просп . Центральний, 17 . Зазначена обставина фактично унеможливлює подання страхувальником заяви-розрахунку до Жовтневої МВД, оскільки страхувальник на дату подання заяви-розрахунку юридичного та фактично знаходився у м.Луганську.
Згідно відомостей отриманих з Єдиної інформаційно-аналітичної системи (далі - ЄІАС) до органів Фонду соціального страхування України та органів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (припинено шляхом приєднання до Фонду соціального страхування України) від ПАТ «Луганськтепловоз» не надходило заяв-розрахунків щодо надання фінансування на виплату матеріального забезпечення по вагітності та пологам застрахованій особі ОСОБА_1 за листком непрацездатності серії АГО № 341308 за період з 17.11.2014 до 22.03.2015. Зважаючи, що заява-розрахунок № 866-141 від ПАТ «Луганськтепловоз» до органів Фонду соціального страхування України та органів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності не надходила, фінансування на виплату матеріального забезпечення за листком непрацездатності серії АГО № 341308 ОСОБА_1 не надавалось.
Враховуючи викладене, в Управління (правонаступника Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності) не виникало зобов'язань перед ОСОБА_1 щодо виплати матеріального забезпечення по вагітності та пологах за листком непрацездатності серії АГО № 341308, оскільки страхувальником ПАТ «Луганськтепловоз» не подано до органів Фонду відповідної заяви-розрахунку, а відтак позовна заява є необґрунтованою.
На виконання вимог ухвали суду від 23.01.2020, від відповідача за вх.4164/2020 від 03.02.2020 надійшли додаткові пояснення (арк.спр.165-173).
Відповідач зазначив, що факт прийняття-передачі заборгованості по страхувальнику ПАТ «Луганськтепловоз» у розмірі 1961288,74 грн. з Жовтневої міжрайонної ВД ЛОВ ФСС з ТВП до Сєвєродонецької МВД ЛОВ ФСС з ТВП відстежується за звітами за 9 місяців 2015 року по формі Ф4-ФСС з ТВП, а саме у звіті за 9 місяців 2015 року по формі Ф4-ФСС з ТВП, сформованому Жовтневою міжрайонною виконавчою дирекцією ЛОВ ФСС з ТВП зменшено зобов'язання Фонду згідно з актом приймання-передавання на суму 1961288,74 грн.; у звіті за 9 місяців 2015 року по формі Ф4-ФСС з ТВП, сформованому Сєвєродонецькою МВД ЛОВ ФСС з ТВП збільшено зобов'язання Фонду згідно з актом приймання-передавання на суму 1961288,74 грн.
В акті прийняття-передачі страхувальника ПАТ «Луганськтепловоз» від 04.08.2015 №0043 зазначається сума по зобов'язанням Фонду на 01.07.2015 у розмірі 1961288,74 грн., як і за даними звіту за 9 місяців 2015 року по формі Ф4-ФСС з ТВП. При цьому, у Єдиній аналітично-інформаційній системі Фонду існують заяви-розрахунки по ПАТ «Луганськтепловоз», які включені до заборгованості на загальну суму 1438028,08 грн., а саме: заява - розрахунок №2058 від 11.07.2014 у сумі 579089,29 грн; заява - розрахунок №2142 від 17.10.2014 у сумі 492530,15 грн; заява - розрахунок №2213 від 20.11.2014 у сумі 366408,64 грн. Інших наявних у відділенні заяв-розрахунків від ПАТ «Луганськтепловоз» як на паперових носіях так і занесених в електронному виді до Єдиної аналітично-інформаційної системи Фонду не має.
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на боці позивача Публічне акціонерне товариство «Луганськтепловоз» відзиву на позовну заяву не надано.
Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 КАС України, судом встановлено таке.
Позивач - ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) працювала в ПАТ «Луганськтепловоз» з 14.09.2004 по 17.12.2018, що підтверджується записом у трудовій книжці НОМЕР_3 , довідкою ПАТ «Луганськтепловоз» від 15.01.2020 №001/8 (арк.спр.36-37,144).
Згідно з листком непрацездатності серії АГО №341308 від 17.11.2014 ОСОБА_1 з 17 листопада 2014 року по 22 березня 2015 року перебувала на лікарняному у зв'язку з вагітністю та пологами (арк.спр.145).
ПАТ «Луганськтепловоз» за період з 17 листопада 2014 року по 22 березня 2015 року нараховано допомогу ОСОБА_1 по вагітності і пологах в розмірі 21839,58 грн., що підтверджується особовим рахунком позивача за листопад 2014 року, довідкою підприємства від 15.01.2020 №001/7 (арк.спр.146-147).
Сума нарахованої ОСОБА_1 допомоги по вагітності та пологах в сумі 21839,58 грн. ПАТ «Луганськтепловоз» включено до заяви-розрахунку №866-141 від 15.12.2014, у списку осіб для надання матеріального забезпечення застрахованим особам згідно додатку до заяви-розрахунку позивач зазначений під порядковим номером 122, належна до виплати сума за рахунок коштів Фонду 21839,58 грн. (арк.спр.149-151).
До теперішнього часу позивачем допомога по вагітності та пологах в сумі 21839,58 грн. не отримана, що слугувало підставою для звернення до суду.
Надходження заяви-розрахунку №866-141 від 15.12.2014 Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області заперечується.
Спірні правовідносини врегульовані Законом України від 23.09.1999 №1105-XIV «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (далі - Закон №1105-XIV) та Порядком фінансування страхувальників для надання застрахованим особам матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого Постановою Правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності 22.12.2010 № 26 (далі - Порядок № 26).
Статтею 3 Закону № 1105-XIV визначені принципи соціального страхування, серед яких, зокрема, обов'язковість фінансування Фондом витрат, пов'язаних із наданням матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг, в обсягах, передбачених цим Законом, а також принцип відповідальності роботодавців та Фонду за реалізацію права застрахованої особи на матеріальне забезпечення та соціальні послуги за цим Законом.
Згідно з частиною першою статті 4 Закону №1105-XIV Фонд соціального страхування України є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом.
Відповідно до частин першої, третьої статті 8 Закону №1105-XIV виконавча дирекція Фонду є постійно діючим виконавчим органом правління Фонду, є підзвітною правлінню Фонду та провадить діяльність від імені Фонду в межах та в порядку, визначених статутом Фонду та положенням про виконавчу дирекцію Фонду, що затверджується його правлінням, організовує та забезпечує виконання рішень правління Фонду. Робочими органами виконавчої дирекції Фонду є її управління в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, відділення в районах і містах обласного значення. Робочі органи виконавчої дирекції Фонду провадять свою діяльність від імені виконавчої дирекції Фонду.
Пунктом 1.1 Положення про відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 13, затвердженого Постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності 26.06.2001 (далі - Положення №13) передбачено, що відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в Автономній Республіці Крим, областях та містах Києві і Севастополі (далі - відділення Фонду) та його робочі органи створюються відповідно до пункту 5 статті 10 Закону України від 18.01.2001 №2240-III «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» (далі - Закон № 2240-III). Абзацом 3 пункту 1.4 Положення № 13 встановлено, що робочі органи відділень Фонду у районах та містах республіканського /Автономної Республіки Крим/ та обласного значення входять до структури органів Фонду.
Відповідно до пунктів 1, 2 частини першої статті 9 Закону № 1105-XIV основними завданнями Фонду та його робочих органів є реалізація державної політики у сферах соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, медичного страхування; надання матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг відповідно до цього Закону, а згідно пункту 1 частини другої статті 9 Закону № 1105-XIV - здійснюють управління та оперативне розпорядження фінансовими ресурсами Фонду в межах бюджету Фонду, затвердженого Кабінетом Міністрів України, управління майном.
Пунктом 1 частини другої статті 10 Закону № 1105-XVI визначено, що Фонд зобов'язаний забезпечувати фінансування та виплачувати матеріальне забезпечення, страхові виплати і надавати соціальні послуги, передбачені цим Законом.
Згідно з частиною першою статті 19 зазначеного Закону право на матеріальне забезпечення та соціальні послуги за страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності мають застраховані громадяни України, іноземці, особи без громадянства та члени їх сімей, які проживають в Україні, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України.
Відповідно до пункту 2 частиною першою статті 16 зазначеного Закону застраховані особи мають право на отримання у разі настання страхового випадку матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг, передбачених цим Законом.
Пунктом 3 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1105-XVI встановлено, що особливості надання соціальних послуг та виплати матеріального забезпечення за соціальним страхуванням внутрішньо переміщеним особам (громадянам України, які переселилися з тимчасово окупованої території, території проведення антитерористичної операції або зони надзвичайної ситуації) визначаються Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до абзацу 1 та 2 пункту 6 Прикінцевих та перехідних положень Закону №1105-XVI до завершення заходів, пов'язаних з утворенням Фонду соціального страхування України та робочих органів його виконавчої дирекції виконання функцій та завдань, передбачених цим Законом, забезпечують у межах компетенції відповідні виконавчі дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та їх робочі органи.
Згідно з частиною першою статті 34 Закону №1105-XVI фінансування страхувальників-роботодавців для надання матеріального забезпечення найманим працівникам здійснюється робочими органами Фонду в порядку, встановленому правлінням Фонду.
Підставою для фінансування страхувальників робочими органами Фонду є оформлена за встановленим зразком заява-розрахунок, що містить інформацію про нараховані застрахованим особам суми матеріального забезпечення за їх видами. Робочі органи Фонду здійснюють фінансування страхувальників-роботодавців протягом десяти робочих днів після надходження заяви.
Аналогічна права норма також закріплена у пункті 2 Порядку №26.
До того ж, пунктами 5, 6 вищезазначеного порядку встановлено, що для отримання коштів Фонду для виплати матеріального забезпечення застрахованим особам, нарахованого страхувальником, страхувальник звертається до робочого органу Фонду за місцем обліку в органі Фонду або за місцем обліку, зазначеним в Державному реєстрі загальнообов'язкового державного соціального страхування (для зареєстрованих після 01 січня 2011 року) із заявою-розрахунком за підписом керівника та головного бухгалтера, засвідченою печаткою підприємства. Заява-розрахунок готується у двох примірниках, один з яких разом із наданими застрахованими особами документами, на підставі яких призначається матеріальне забезпечення, зберігається у страхувальника, а другий подається до робочого органу Фонду.
Отже, порядок фінансування Фондом страхувальників-роботодавців для надання матеріального забезпечення найманим працівникам врегульований Законом №1105-XIV, а також Порядком №26, якими також регламентовано, що при опрацюванні заяви-розрахунку робочі органи Фонду перевіряють правильність заповнення реквізитів, наявність даних про страхувальника в Державному реєстрі загальнообов'язкового державного соціального страхування, дані про сплату ним єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
З матеріалів справи вбачається, що страхувальником ПАТ «Луганськтепловоз» оформлена заява-розрахунок №866-141 від 15.12.2014, згідно зворотного боку до заяви - розрахунку сума матеріального забезпечення за листком непрацездатності позивача включена до відшкодування (арк.спр.148-151).
Проте, доказів подання заяви-розрахунку №866-141 від 15.12.2014 та її одержання фондом, сторонами не надано.
Ухвалою суду від 09.01.2020 витребувано у ПАТ «Луганськтепловоз», серед іншого, докази направлення та/або отримання фондом заяви-розрахунку №866-141 від 15.12.2014 (апрк.спр.136-137).
Доказом на підтвердження подання заяви - розрахунку №866-141 від 15.12.2014 до фонду, ПАТ «Луганськтепловоз» наданий лист Сєвєродонецької міської виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 11.07.2016 №01-10-427 (арк.спр.152).
Дослідженням цього листа встановлено, що ПАТ «Луганськтепловоз» (код ЄДРПОУ 05763797 (страхувальник) взятий на облік в Сєвєродонецькій міській виконавчій дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності з 14.07.2015. До 14.07.2015 страхувальник перебував на обліку в Жовтневій міжрайонній виконавчій дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.
В листі також зазначено, що згідно акту №0043 прийняття-передачі страхувальника від 04.08.2015 Сєвєродонецькою МВД ЛОВ ФСС з ТВП від Жовтневої міжрайонної виконавчої дирекції ЛОВ ФСС з ТВП прийнята заборгованість за фондом перед страхувальником станом на 01.07.2015.
На думку суду, зазначений лист не є доказом подання заяви - розрахунку №866-141 від 15.12.2014 до Фонду, так як не містить жодних відомостей, що заборгованість за вказаною заявою-розрахунком включена до заборгованості, яку передано до Сєвєродонецької МВД ЛОВ ФСС, не містить також лист відомостей щодо скерування ПАТ «Луганськтепловоз» або знаходження у фонді вказаної заяви-розрахунку, в листі йде мова про наявність загальної заборгованості перед страхувальником (арк.спр.152).
Також у листі зазначається про фінансування витрат за червень 2014 року за заявою- розрахунком №866-23 від 17.08.2015, яка не стосується обставин справи.
Доказів скерування до фонду заяви - розрахунку №866-141 від 15.12.2014, зокрема надіслання поштою або безпосереднього одержання фондом, тощо, суду не надано.
З акту прийняття-передачі страхувальника ПАТ «Луганськтепловоз» від Жовтневої МРВД Луганського обласного відділення ФСС з ТВП до Сєвєродонецької МВД Луганської області від 04.08.2015 № 0043 вбачається, що зобов'язання фонду перед страхувальником ПАТ «Луганськтепловоз» станом на 01.07.2015 року становило 1961288,74 грн. (арк.спр.167).
При цьому, в акті відсутні відомості щодо виду наявної заборгованості по ПАТ "Луганськтепловоз", переданої від Жовтневої МРВД Луганського обласного відділення ФСС з ТВП до Сєвєродонецької МВД Луганської області.
За даними звіту ПАТ "Луганськтепловоз" за 9 місяців 2015 року форми Ф4-ФСС з ТВП, сформованому Жовтневою міжрайонною виконавчою дирекцією ЛОВ ФСС з ТВП зменшено зобов'язання Фонду згідно з актом приймання-передавання на суму 1961288,74 грн.; у звіті за 9 місяців 2015 року по формі Ф4-ФСС з ТВП, сформованому Сєвєродонецькою МВД ЛОВ ФСС з ТВП збільшено зобов'язання Фонду згідно з актом приймання-передавання на суму 1961288,74 грн.(арк.спр.169-170).
При цьому, як слідує з пояснень відповідача у Єдиній аналітично-інформаційній системі Фонду існують заяви-розрахунки ПАТ «Луганськтепловоз», які включені до заборгованості, на загальну суму 1438028,08 грн., а саме заява - розрахунок №2058 від 11.07.2014 у сумі 579089,29 грн.; заява - розрахунок №2142 від 17.10.2014 у сумі 492530,15 грн; заява - розрахунок №2213 від 20.11.2014 у сумі 366408,64 грн., заява-розрахунок від 15.12.2014 №866-141 відсутня (арк.спр.165).
Отже, обставини, на які посилається позивач в обгрунтування позовних вимог в частині отримання заяви-розрахунку Фондом, не знайшли свого підтвердження під час судового розгляду, наданими до суду доказами не доведено невиконання покладеного законом на робочий орган Фонду обовязку фінасування заяви-розрахунку позивача.
Лист Головного управління держпраці у Луганській області від 11.05.2018 №02-19/66 про надання інформації за запитом позивача, в якому зазначено, що заява-розрахунок ПАТ «Луганськтепловоз» була направлена в Жовтневу міжрайонну виконавчу дирекцію Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності 15.12.2014, не може бути беззаперечним доказом підтвердження подання і одержання Фондом заяви - розрахунку, оскільки носить інформаційний характер, на підтвердження обставини направлення, як то вихідна кореспонденція, відомостей щодо дати скерування заяви-розрахунку, надіслання поштою чи одержання фондом у листі не зазначено.
Також суд вважає такими, що заслуговують на увагу доводи відповідача в частині неможливості отримання заяви-розрахунку Жовтневою міжрайонної виконавчої дирекції ЛОВ ФСС з ТВП 15.12.2014 у зв'язку із фактичним знаходженням на вказану дату у м.Сєвєродонецьку Луганської області.
Так, Указом Президента України від 14.04.2014 №405/2014 введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України». Прийняття вищевказаного Указу Президента зумовило проведення антитерористичної операції (АТО) на сході України у Луганській та Донецькій областях.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження» місто Луганськ віднесено до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження.
Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей» (далі - Постанова № 595) визначено, що Міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, місцеві державні адміністрації мають забезпечити до 1 грудня 2014 року переміщення бюджетних установ, підприємств та організацій, що належать до сфери їх управління, з населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, в населені пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі.
Згідно з наказом Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності видано наказ від 10.11.2014 № 35/сд «Про зміну юридичної та фактичної адреси виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду та його робочих органів в умовах проведення АТО» встановлено юридичну то фактичну адресу Жовтневої МВД Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за адресою Сєвєродонецької міської виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, а саме: м. Сєвєродонецьк, пр. Радянський, 17 (арк.спр.113).
Відповідні відомості щодо зміни юридичної та фактичної адреси Жовтневої МВД 12.11.2014 були внесені до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, що підтверджується витягом з реєстру від 29.05.2017 № 1002628044 (арк.спр.114-121).
Таким чином, 15.12.2014 -дату подання заяви - розрахунку № 866-141, зазначену позивачем до Жовтневої МВД, остання фактично знаходилась та здійснювала свою діяльність за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк , пр . Центральний, 17 .
В той же час, ПАТ «Луганськтепловоз» на дату подання заявки-розрахунку 15.12.2014, зазначену позивачем як дату подання до фонду, здійснював діяльність у м.Луганську до 23.06.2015.
Реєстрація місцезнаходження юридичної особи ПАТ «Луганськтепловоз» згідно з витягом з Єдиного державного реєстру, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 22.01.2020 за №1006227500 за адресою: Луганська область, м.Сєвєродонецьк, вул.Гагаріна, буд.52-Б, здійснена 23.06.2015 (арк.спр.155-158).
Твердження позивача про подання до Жовтневої МВД заяви-розрахунку та передачу з Жовтневої МВД до Сєвєродонецької дирекції фонду, не знайшли свого підтвердження жодними доказами.
Навпаки, згідно витягів з Єдиної інформаційно-аналітичної системи (далі - ЄІАС) до органів Фонду соціального страхування України та органів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від ПАТ «Луганськтепловоз» не надходило заяв-розрахунків щодо надання фінансування на виплату матеріального забезпечення по вагітності та пологам застрахованій особі ОСОБА_1 за листком непрацездатності серії АГО № 341308 за період 01.10.2014 -12.12.2019 (арк.спр.122-126).
На підставі вище викладеного, суд вважає передчасними позовні вимоги до управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області з огляду на те, що фінансування Фондом страхувальників-роботодавців для надання матеріального забезпечення найманим працівникам здійснюється на підставі заяви-розрахунку підприємства, яку робочі органи Фонду перевіряють в частині правильності заповнення реквізитів, наявності даних про страхувальника в Державному реєстрі загальнообов'язкового державного соціального страхування, даних про сплату ним єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та після цього приймають відповідне рішення щодо фінансування страхувальника за результатами розгляду такої заяви-розрахунку.
В ході розгляду справи судом встановлено, що відповідачем заява-розрахунок не була отримана, а тому спірні відносини між позивачем та управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області на час звернення позивача до суду не виникли, в зв'язку з чим відсутні підстави вважати, що права позивача є порушеними.
Також, суд звертає увагу позивача на наступне.
У статті 18 Закону Закон №1105-XIV (в редакції закону чинній на час виникнення спірних правовідносин) зазначено, що страхуванню у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності підлягають особи, які працюють на умовах трудового договору (контракту) на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форми власності та господарювання, у тому числі в іноземних дипломатичних та консульських установах, інших представництвах нерезидентів або у фізичних осіб, а також обрані на виборні посади в органах державної влади, органах місцевого самоврядування та в інших органах.
Відповідно до пункту 2 частини 1 частини 1 статті 16 цього Закону, застрахована особа, має право на отримання у разі настання страхового випадку матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг, передбачених цим Законом.
Статтею 20 Закону Закон №1105-XIV до видів матеріального забезпечення та соціальних послуг за страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності віднесено у тому числі допомога по тимчасовій непрацездатності та допомога по вагітності та пологах.
Допомога по вагітності та пологах надається застрахованій особі у формі матеріального забезпечення, яке компенсує втрату заробітної плати (доходу) за період відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами. Допомога по вагітності та пологах застрахованій особі виплачується за весь період відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами, тривалість якої становить 70 календарних днів до пологів і 56 (у разі ускладнених пологів або народження двох чи більше дітей - 70) календарних днів після пологів. Розмір зазначеної допомоги обчислюється сумарно та надається застрахованій особі в повному обсязі незалежно від кількості днів відпустки, фактично використаних до пологів. (ст.25 Закону №1105-XIV).
Статтею 15 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» визначено, що роботодавець як страхувальник зобов'язаний надавати та оплачувати застрахованим особам у разі настання страхового випадку відповідний вид матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг згідно із цим Законом та подавати в установленому порядку відповідно до законодавства відомості у тому числі про розмір заробітної плати та використання робочого часу працівників.
Отже, обов'язок надання і виплати застрахованій особі відповідного матеріального забезпечення покладений на роботодавця як страхувальника, у даному випадку такий обов'язок виплати позивачу допомоги по вагітності та пологах покладений на ПАТ «Луганськтепловоз».
При цьому, правовідносини щодо отримання коштів Фонду для виплати матеріального забезпечення застрахованим особам, нарахованого страхувальником, виникають між страхувальником та робочим органу Фонду.
На підставі викладеного, позовні вимоги задоволенню не підлягають.
За клопотанням позивача сплату судового збору у сумі 768,40 грн судом ухвалою від 02.12.2019 відстрочено до ухвалення судового рішення (арк. спр. 87-90).
За правилами статті 139 КАС України у разі відмови у задоволенні позову судові витрати покладаються на позивача.
За таких обставин суд вважає за необхідне стягнути з ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 768,40 грн на користь Державного бюджету України.
Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 133, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області (місце знаходження: 93404, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, пр-т Гвардійський, буд. 30, код ЄДРПОУ 41313100) про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії, відмовити.
Стягнути з ОСОБА_1 до Державного бюджету України судовий збір у сумі 768 (сімсот шістдесят вісім) гривень 40 копійок.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя О.В. Захарова