73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90
"29" березня 2010 р. Справа № 2а-7719/08/2170
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Горшков В.М.,
при секретарі: Роман О.С., < Текст >
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, УМВС України в Херсонській області
про визнання незаконною відмови в перерахунку пенсії,
за участю:
позивача - ОСОБА_1,
представника позивача - ОСОБА_2
представника ГУПФУ - ОСОБА_3,
встановив:
Позивач звернувся до суду із позовом про визнання дій суб'єкта владних повноважень УМВС України в Херсонській області по розрахунку вислуги років для призначення пенсії протиправними та стягнення заборгованості по виплаті пенсії та пояснив. В 1993 році був звільнений зі служби в органах внутрішніх справ України з посади заступника начальника установи з організації праці засуджених (він же начальник планово-виробничого відділу установи ЮЗ 17/61 УВС Херсонської області). При здійсненні йому розрахунку вислуги років для призначення пенсії посадовими особами УМВС час проходження ним служби в органах внутрішніх справ був зарахований з розрахунку 1 місяць за 1 місяць. Вважаючи такі дії протиправними позивач неодноразово звертався до УМВС України в Херсонській області (далі Відповідач 1) та Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі Відповідач 2) з вимогою про перерахунок його вислуги років в пільговому обчисленні, але отримував відмови в задоволенні своїх вимог. Вважає, що невірний розрахунок його вислуги років призвів до зменшення розміру пенсії, яку він отримує. Просить суд зобов'язати УМВС та ГУПФУ здійснити перерахунок і проводити йому надалі виплату пенсії з урахуванням пільгового стажу 1 місяць за 1,5 місяця з 01.10.1993 та 1 місяць за 2 місяці з 18.10.2006, стягнути на його користь з УМВС заборгованість по виплаті пенсії в сумі 78 760, 22 грн. та з ГУПФУ - 57 864, 40 грн., стягнути на його користь з УМВС та ГУПФУ по 750 грн. судових витрат з кожного.
В судове засідання позивач з'явився, на задоволенні позову наполягав.
Представник УМВС України в Херсонській області в судове засідання з'явився та не визнав позовних вимог.
Представник ГУПФУ в Херсонській області в судове засідання з'явився та не визнав позовних вимог.
Заслухавши пояснення осіб, які приймали участь у справі, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що з 25.11.1976 року позивач проходив службу в органах внутрішніх справ України.
29.06.1993 року наказом начальника УМВС України в Херсонській області № 62 о/с позивач був звільнений з органів внутрішніх справ України за вислугою років в запас Збройних сил України з посади заступника начальника з організації праці, він же начальник планово - виробничого відділу установи ЮЗ 17/61 УВС Херсонської області.
При звільненні позивача зі служби з органів внутрішніх справ посадовими особами Відповідача 1 йому був здійснений розрахунок вислуги років для призначення пенсії часу проходження ним служби в органах внутрішніх справ з 25.11.1976 по 29.06.1993 року з розрахунку 1 місяць служби за 1 місяць служби.
Згідно з даним розрахунком вислуги років позивачу була призначена пенсія з 01.07.1993 року.
Судом встановлено, що питання пільгового обчислення вислуги років осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ України регулюється Постановою КМУ від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей».
Відповідно до змін в Постанову Постановою КМУ від 19.09.1993 № 747 для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ до вислуги років зараховуються час перебування на посадах службовців у виправно-трудових установах, в органах і установах виконання покарань, слідчих ізоляторах, лікувально-трудових профілакторіях, інспекціях виправних робіт, підрозділах кримінально-виконавчої інспекції, які переведені в категорію посад, що заміщуються рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ та Державної кримінально-виконавчої служби за переліком посад і на умовах (в порядку), затверджуваних відповідно Міністерством внутрішніх справ та Державним департаментом з питань виконання покарань.
Відповідно до абзацу 7 п.п. "б" п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 зі змінами внесеними Постановою КМУ № 1074 від 01.08.2006 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за два місяці час проходження служби особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби в закладах охорони здоров'я, призначених для тримання і лікування інфекційних хворих засуджених та надання психіатричної допомоги, за переліком посад і в порядку, затверджуваних Державним департаментом з питань виконання покарань.
Відповідно до Переліку посад та порядку встановлення пільгового заліку вислуги років для призначення пенсій особам рядового і начальницького складу Державної кримінально - виконавчої служби України, за якими зараховується час проходження служби до вислуги років на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця та один місяць служби за два місяці, затвердженого наказом Державного Департаменту України з питань виконання покарань від 18.10.2006 № 201, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.11.2006 за № 1176/13050 пільговий залік вислуги років для призначення пенсій особам рядового та начальницького складу на умовах один місяць служби за два місяці здійснюється усім категоріям посад рядового і начальницького складу кримінально - виконавчих установ закритого типу (виправних колоній), призначених виключно для тримання і лікування осіб, засуджених до позбавлення волі, які хворіють на активну форму туберкульозу.
Відповідно до дослідженої в судовому засіданні історичної довідки Херсонської виправної колонії № 61 від 16.10.2008 № 27/6066, в цілях поліпшення розміщення і спеціалізованого лікування засуджених, хворих туберкульозом та відповідно до постанови Ради Міністрів Української РСР від 29.10.1960 року № 1785, виправно-трудова колонія № 115 УОГП Херсонської області реорганізована в спеціалізовану протитуберкульозну виправно - трудову колонію для утримання та лікування хворих туберкульозом засуджених, підлягаючих утриманню у виправно - трудовій колонії суворого режиму і присвоєний № 61 (ЮЗ - 17/61).
Таким чином, виходячи з системного тлумачення Постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992, Постанови КМУ від 19.09.1993 № 747, наказу Державного Департаменту України з питань виконання покарань від 18.10.2006 № 201 суд приходить до висновку про наявність у позивача права на зарахування до його вислуги років періоду служби з 01.10.1993 по теперішній час з розрахунку 1 місяць за 2 місяця.
Суд критично оцінює пояснення представників Відповідача 1 та Відповідача 2 про те, що дія Постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 зі змінами внесеними Постановою КМУ від 19.09.1993 № 747 на позивача не поширюється, оскільки на підставі ч.1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі з наступних підстав.
Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається та діє принцип верховенства права.
Відповідно до ст. 24 Конституції України громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом.
Відповідно до п. 1 ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Виходячи із принципу верховенства права суд вважає, що позивач має право на зарахування до його вислуги років періоду служби з 01.10.1993 по теперішній час з розрахунку 1 місяць за 2 місяця, оскільки для посад, які займав позивач, Постановою Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 передбачений пільговий розрахунок вислуги років з розрахунку 1 місяць служби за 2 місяця.
Таким чином, суд приходить до висновку, що в зв'язку з тим, що вислуга років позивача підлягає перерахунку в пільговому обчисленні - 1 місяць служби за 2 місяці, то Відповідач 2 зобов'язаний зробити перерахунок пенсії позивача та сплачувати її в збільшеному розмірі з моменту її призначення позивачу.
Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
В судовому засіданні представниками Відповідачів 1 та 2 не надано належних і допустимих доказів правомірності дій по обчисленню вислуги років позивача та нарахуванню йому пенсії.
Разом з тим, суд приходить до висновку про необхідність відмови в задоволенні позовної вимоги щодо стягнення з Відповідача 1 заборгованості по виплаті пенсії в сумі 78 760, 22 грн. та Відповідача 2 - в сумі 57 864, 40 грн., оскільки така виплата різниці в пенсії не передбачена чинним законодавством, яке регулює відносини по виплаті пенсій особам рядового та начальницького складу органі внутрішніх справ України.
Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 8, 24 Конституції України, Постановою КМУ № 393 від 17.07.1992 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей», Постанови КМУ від 19.09.1993 № 747, Постановою КМУ № 1074 від 01.08.2006 наказом Державного Департаменту України з питань виконання покарань від 18.10.2006 № 201, ст.ст. 8, 9, 12, 19, 99, 102, 158- 163, 167 Кодексу Адміністративного судочинства України, суд
постановив:
Поновити пропущений строк для звернення до суду.
Позов ОСОБА_1 до Управління МВС України в Херсонській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Зобов'язати УМВС України в Херсонській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок вислуги років для призначення пенсії з 01.10.1993 року в пільговому обчисленні із розрахунку 1 місяць служби за 2 місяця.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області проводити ОСОБА_1 виплату пенсії з урахуванням пільгового обчислення вислуги років для призначення пенсії з розрахунку 1 місяць служби за 2 місяця з 29.03.2010 року.
В задоволенні інших позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копій відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, якщо вони не були подані у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Повний текст постанови виготовлений та підписаний 31 березня 2010 р..
Суддя Горшков В.М.