31 січня 2020 р. м. Чернівці Справа № 824/70/20-а
Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Боднарюка О.В. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Новодністровської міської ради, про визнання протиправним та скасування рішення,-
ОСОБА_1 (далі - позивач), звернувся в суд з позовом до Новодністровської міської ради (далі - відповідач), третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача - секретаря Новодністровської міської ради Цимбалюк Наталі Олександрівни, в якому просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення 91 сесії Новодністровської міської ради VІІ від 18 грудня 2019 року № 306 "Про дострокове припинення повноважень Новодністровського міського голови ОСОБА_1 ";
- поновити ОСОБА_1 на посаді Новодністровського міського голови з 18 грудня 2019 року;
- стягнути з Новодністровської міської ради на користь ОСОБА_1 суму середнього заробітку за час вимушеного прогулу ОСОБА_1 , починаючи з 18 грудня 2019 року по день прийняття судом рішення про поновлення на посаді;
- рішення в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді Новодністровського міського голови та стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу за один місяць - допустити до негайного виконання.
20.01.2020 року ухвалою суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, встановленими статтями 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, з викликом осіб. Призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження на 10:00 год. 07 лютого 2020 р.
31.01.2020 року до суду надійшло клопотання представника відповідача про розгляд справи за правилами загального провадження. В обґрунтування якого посилаючись на норми КАС України зазначено, що вирішення справи по суті спору доцільно розглянути за правилами загального позовного провадження, оскільки на думку відповідача вказана справа становить суспільний інтерес, має виняткове значення для діяльності Новодністровської міської ради в цілому.
Розглянувши заявлене клопотання та матеріали справи, суд зазначає наступне.
За нормами статті 12 КАС України, адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).
Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.
Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.
Відповідно до частини 6 статті 12 КАС України (окрім іншого), для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо: прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які у значенні Закону України "Про запобігання корупції" займають відповідальне та особливо відповідальне становище;
Звертаючись до суду позивач просив суд (окрім іншого), поновити на посаді Новодністровського міського голови, тобто спірні правовідносини пов'язанні із проходження публічної служби.
Разом з тим, відповідно до частити 1 статті 3 Закону України "Про запобігання корупції" суб'єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є: особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зокрема державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування.
Водночас слід зазначити, що відповідно до норм Закону України "Про запобігання корупції" встановлено, що під службовими особами, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище, в цій статті розуміються (окрім іншого) особи, посади яких належать до посад державної служби категорії "А" або "Б", та особи, посади яких частиною першою статті 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" віднесені до першої - третьої категорій.
Відповідно до частини 1 статті 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" в органах місцевого самоврядування встановлюються такі категорії посад, зокрема: друга категорія - посади Сімферопольського міського голови, міських (міст - обласних центрів) голів; заступників голів обласних рад та Севастопольського міського голови, заступника міського голови - секретаря Київської міської ради.
Системний аналіз наведеного вище дає підстави вважати, що посада, яку займав позивач відносить до категорії посад, які відповідно до Закону України "Про запобігання корупції" займають відповідальне та особливо відповідальне становище, відтак зазначена справа підлягає розгляду за правилами загального провадження.
Відповідно до частин 4, 6 статті 260 КАС України якщо відповідач в установлений судом строк подасть заяву із запереченнями проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, суд залежно від обґрунтованості заперечень відповідача протягом двох днів із дня її надходження до суду постановляє ухвалу про: залишення заяви відповідача без задоволення; розгляд справи за правилами загального позовного провадження та заміну засідання для розгляду справи по суті підготовчим засіданням.
Якщо суд вирішив розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, але в подальшому постановив ухвалу про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, розгляд справи починається зі стадії відкриття провадження у справі. У такому випадку повернення до розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження не допускається.
Згідно пункту 1 частини 2 статті 173 КАС України завданням підготовчого провадження є остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу.
Враховуючи наведе, в призмі зазначених вище норм законодавства, суд дійшов до висновку про перехід розгляду справи - за правилами загального позовного провадження та заміну засідання для розгляду справи по суті підготовчим засіданням.
На підставі наведеного та керуючись статтями 241, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Клопотання представника відповідача - Новодністровської міської ради задовольнити повністю.
Розгляд адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Новодністровської міської ради, про визнання протиправним та скасування рішення - проводити за правилами загального позовного провадження.
Замінити засідання для розгляду справи по суті підготовчим засіданням.
Підготовче засідання призначити на 07 лютого 2020 року о 10:00 год, у приміщенні Чернівецького окружного адміністративного суду.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.
Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя О.В. Боднарюк