Ухвала від 31.01.2020 по справі 420/592/20

Справа № 420/592/20

УХВАЛА

31 січня 2020 року м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Стефанов С.О., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Служби безпеки України (вул. Володимирська, 33, м. Київ, 01601, код ЄДРПОУ 00034074) про визнання протиправним та скасування наказів №1627-ОС від 26.11.2019 року, №1761-ОС від 19.12.2019 року та поновлення на посаді, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Служби безпеки України, в якому позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати Наказ №1627-ОС від 26.11.2019 року «Про накладення дисциплінарного стягнення», в частині притягнення ОСОБА_1 /Б-011653/, заступника начальника санаторію (із загальних та економічних питань) санаторію «Одеса» Служби Безпеки України, до дисциплінарної відповідальності у вигляді «попередження про неповну службову відповідність»;

- визнати протиправним та скасувати Наказ №1761-ОС від 19.12.2019 року «Про зарахування у розпорядження за підпунктом «б» пункту 48 (у разі скорочення штатів або проведення організаційних заходів) з 19 грудня 2019 року до 18 березня 2020 року включно», в частині звільнення ОСОБА_1 з посади заступника начальника санаторію (із загальних та економічних питань) (підполковник);

- поновити ОСОБА_1 на посаді заступника начальника санаторію (із загальних та економічних питань) санаторію «Одеса» Служби Безпеки України, з 20 грудня 2019 року;

- вважати вимушеним прогул ОСОБА_1 у зв'язку з виданням наказу №1761-ОС від 19.12.2019 року «Про зарахування у розпорядження за підпунктом «б» пункту 48 (у разі скорочення штатів або проведення організаційних заходів) з 19 грудня 2019 року до 18 березня 2020 року включно», та зобов'язати Службу Безпеки України виплатити на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з моменту підписання вищевказаного наказу до дати ухвалення рішення суду по справі;

- стягнути зі Служби Безпеки України на користь ОСОБА_1 судові витрати: судовий збір у розмірі 1681,60 грн. та витрати на правничу допомогу у розмірі 5000,00грн.;

- допустити негайне виконання рішення суду в частині виплати компенсації за вимушений прогул.

Відповідно до ч.4 ст.77 КАС України суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Згідно ч.6, 7, 8 ст.80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Відповідно до положень ч.4 ст.9 КАС України, суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Принцип рівності сторін - один із складників ширшої концепції справедливого судового розгляду - передбачає, що кожна сторона повинна мати розумну можливість представляти свою сторону в умовах, які не ставлять її в суттєво менш сприятливе становище в порівнянні з опонентом (серед інших рішень та mutatis mutandis, "Кресс проти Франції" (Kress v. France), [GC], № 39594/98, п. 72, ECHR 2001-VI; "Ф.С.Б. проти Італії" (F.C.B. v. Italy) від 28 серпня 1991 року, Серія A № 208-B, п. 33; "Т. проти Італії" (Т. v. Italy) від 12 жовтня 1992 року, Серія A № 245-C, п. 26; та "Кайя проти Австрії" (Kaya v. Austria), № 54698/00, п. 28, від 8 червня 2006 року).

Гарантії Статті 6 § 1 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод є вчинення операцій із доказами на процесуальному рівні. Прийнятність доказів або спосіб їх оцінки за обставинами справи, у першу чергу - питання національних судів, чиїм завданням є оцінка доказів у процесі слухання справи (Garcнa Ruiz v. Spain (Гарсіа Руїз проти Іспанії) [ВП], § 28; Farange S.A. v. France (Фаранж проти Франції) (dйc.)).

Відповідно до ч.5 ст.124 Конституції України судові рішення ухвалюються іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України. Серед основних засад судочинства в Україні, згідно з п.9 ч.3 ст.129 Конституції України, є обов'язковість рішень суду.

Згідно з ч.7, 8 ст.80 КАС особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали.

У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Стаття 147 КАС України передбачає, що у разі неподання без поважних причин письмових, речових чи електронних доказів, що витребувані судом, або неповідомлення причин їх неподання суд може постановити ухвалу про тимчасове вилучення цих доказів державним виконавцем для дослідження судом.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

З огляду на необхідність дотримання судом вказаних процесуальних гарантій, з метою забезпечення повного, всебічного та об'єктивного розгляду справи, дотримання приписів ЄСПЛ та КАС України, суд вважає за необхідне витребувати:

1) У начальника санаторію «Одеса» Служби безпеки України Тітова Г.І.:

- оригінал резолюції до наказу №1627-ОС від 26.11.2019 року начальника санаторію «Одеса» Служби безпеки України, для дослідження в судовому засіданні, з наступним її поверненням;

- належним чином засвідчену копію рапорту полковника медичної служби Тітова Г.І. №83/1370 від 04 грудня 2019 року;

- належним чином засвідчену копію плану усунення недоліків за відповідними напрямами роботи, зазначеними в Акті за результатами перевірки діяльності Санаторію «Одеса» Служби безпеки України упродовж 2017 - 2019 років, затвердженого 15 листопада 2019 року Першим заступником Голови Служби безпеки України Д. Нескромним;

- належним чином оформлену інформацію щодо письмових доповідей начальника Санаторію «Одеса» начальнику ВМУ і керівнику відповідного функціонального підрозділу ЦУ СБУ щодо виконання кожного запланованого заходу зазначеного в Акті за результатами перевірки діяльності Санаторію «Одеса» Служби безпеки України упродовж 2017 - 2019 років;

2) Зі Служби безпеки України належним чином засвідчені копії:

- особової справи заступника начальника Санаторію «Одеса» Служби безпеки України підполковника Галюка Юрія Васильовича, з наданням до суду оригіналу, для дослідження в судовому засіданні з наступним її поверненням;

- витягу з наказу №180-ОС від 15.02.2019 року по особовому складу «Про призначення підполковника ОСОБА_1 заступником начальника санаторію (із загальних та економічних питань) (підполковник)»;

- наказу №1627-ОС від 26.11.2019 року по особовому складу «Про накладення дисциплінарних стягнень на співробітників Служби безпеки України»;

- витягу з наказу №1761-ОС від 19.12.2019 року по особовому складу про зарахування у розпорядження за підпунктом «б» пункту 48 (у разі скорочення штатів або проведення організаційних заходів) з 19 грудня 2019 року до 18 березня 2020 року включно начальника Санаторію «Одеса» Служби безпеки України підполковника Галюка Юрія Васильовича;

- наказу Служби безпеки України №51 від 25.04.2019 року «Про внесення змін до складу тендерного комітету»;

- наказу Центрального управління Служби безпеки України №657 від 20.11.2017 року;

- рапорту начальника санаторію «Одеса» СБУ №83/223дск від 02.12.2019 року;

- акту від 15 листопада 2019 року за результатами перевірки діяльності Санаторію «Одеса» Служби безпеки України упродовж 2017 - 2019 років;

- наказу ЦУ СБУ №849 від 24.05.2019 року «Про затвердження складу Комісії з перевірки діяльності санаторно-курортних та оздоровчих закладів Служби безпеки України»;

- плану проведення перевірки діяльності санаторно-курортних та оздоровчих закладів СБУ (реєстраційний №20/2933 від 05.07.2019 року), затверджений 19.07.2019 року заступником Голови СБУ відповідно до розподілу функціональних обов'язків;

- плану графіку перевірок діяльності санаторно-курортних та оздоровчих закладів (реєстраційний №20/2934 від 05.07.2019 року), затверджений 19.07.2019 року заступником Голови СБУ відповідно до розподілу функціональних обов'язків;

- доповідної записки помічника Голови Служби - начальника Головної інспекції СБ України полковника Ю. Яковчука від 08 січня 2020 року «Про результати опрацювання рапорту підполковника ОСОБА_1 »;

- доповідної записки №4823дск від 22.11.2019 року, яка стала підставою для накладення Головою СБУ на підполковника ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення за наказом №1627-ОС від 26.11.2019 року;

- акту №20/4663дск від 15.11.2019 року зазначеного в доповідній записці помічника Голови Служби - начальника Головної інспекції СБ України полковника Ю. Яковчука від 08 січня 2020 року «Про результати опрацювання рапорту підполковника ОСОБА_1 »;

- інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, затвердженої наказом Центрального управління Служби безпеки України №515/ДСК-2018 року та наказом Центрального управління Служби безпеки України №1715/ДСК-2019 року;

- інструкції про порядок організації та здійснення закупівель товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти в Службі безпеки України, затвердженої наказом Центрального управління Службі безпеки України №273 від 31.05.2016 року;

- інструкції з ведення внутрішньогосподарського (управлінського) обліку, складання, контролю, супроводження та аналізу внутрішньої звітності розпорядників бюджетних коштів Служби безпеки України, затвердженої наказом Центрального управління Служби безпеки України №1775 від 03.10.2018 року;

- інструкції про порядок здійснення контролю за організацією, станом та результатами службової діяльності у Службі безпеки України, затверджену наказом Центрального управління СБ України №77/ДСК від 18.02.2016 року;

- інструкції про порядок проведення службових розслідувань та службових перевірок стосовно військовослужбовців Служби безпеки України, затверджену наказом Центрального управління СБ України №45 від 04.02.2016 року;

- посадової інструкції заступника начальника санаторію (із загальних та економічних питань) підполковника Галюка Ю.В., затвердженої 30 квітня 2019 року начальником санаторію «Одеса» СБ України полковником м/с Г.І. Тітовим;

- посадової інструкції заступника начальника санаторію (з господарського забезпечення) полковника ОСОБА_2 , затвердженого 27 серпня 2019 року Начальником санаторію «Одеса» СБ України полковником м/с Г.І. Тітовим;

- доказів щодо скорочення штатів або проведення організаційних заходів, які стали підставою для зарахування у розпорядження Служби безпеки України підполковника Галюка Ю.В.

Відповідно до ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Керуючись ст.ст.72, 77, 79, 80, КАС України, суддя, -

УХВАЛИВ:

Витребувати:

1) У начальника санаторію «Одеса» Служби безпеки України Тітова Г.І.:

- оригінал резолюції до наказу №1627-ОС від 26.11.2019 року начальника санаторію «Одеса» Служби безпеки України, для дослідження в судовому засіданні, з наступним її поверненням;

- належним чином засвідчену копію рапорту полковника медичної служби Тітова Г.І. №83/1370 від 04 грудня 2019 року;

- належним чином засвідчену копію плану усунення недоліків за відповідними напрямами роботи, зазначеними в Акті за результатами перевірки діяльності Санаторію «Одеса» Служби безпеки України упродовж 2017 - 2019 років, затвердженого 15 листопада 2019 року Першим заступником Голови Служби безпеки України Д. Нескромним;

- належним чином оформлену інформацію щодо письмових доповідей начальника Санаторію «Одеса» начальнику ВМУ і керівнику відповідного функціонального підрозділу ЦУ СБУ щодо виконання кожного запланованого заходу зазначеного в Акті за результатами перевірки діяльності Санаторію «Одеса» Служби безпеки України упродовж 2017 - 2019 років;

2) Зі Служби безпеки України належним чином засвідчені копії:

- особової справи заступника начальника Санаторію «Одеса» Служби безпеки України підполковника Галюка Юрія Васильовича, з наданням до суду оригіналу, для дослідження в судовому засіданні з наступним її поверненням;

- витягу з наказу №180-ОС від 15.02.2019 року по особовому складу «Про призначення підполковника ОСОБА_1 заступником начальника санаторію (із загальних та економічних питань) (підполковник)»;

- наказу №1627-ОС від 26.11.2019 року по особовому складу «Про накладення дисциплінарних стягнень на співробітників Служби безпеки України»;

- витягу з наказу №1761-ОС від 19.12.2019 року по особовому складу про зарахування у розпорядження за підпунктом «б» пункту 48 (у разі скорочення штатів або проведення організаційних заходів) з 19 грудня 2019 року до 18 березня 2020 року включно начальника Санаторію «Одеса» Служби безпеки України підполковника Галюка Юрія Васильовича;

- наказу Служби безпеки України №51 від 25.04.2019 року «Про внесення змін до складу тендерного комітету»;

- наказу Центрального управління Служби безпеки України №657 від 20.11.2017 року;

- рапорту начальника санаторію «Одеса» СБУ №83/223дск від 02.12.2019 року;

- акту від 15 листопада 2019 року за результатами перевірки діяльності Санаторію «Одеса» Служби безпеки України упродовж 2017 - 2019 років;

- наказу ЦУ СБУ №849 від 24.05.2019 року «Про затвердження складу Комісії з перевірки діяльності санаторно-курортних та оздоровчих закладів Служби безпеки України»;

- плану проведення перевірки діяльності санаторно-курортних та оздоровчих закладів СБУ (реєстраційний №20/2933 від 05.07.2019 року), затверджений 19.07.2019 року заступником Голови СБУ відповідно до розподілу функціональних обов'язків;

- плану графіку перевірок діяльності санаторно-курортних та оздоровчих закладів (реєстраційний №20/2934 від 05.07.2019 року), затверджений 19.07.2019 року заступником Голови СБУ відповідно до розподілу функціональних обов'язків;

- доповідної записки помічника Голови Служби - начальника Головної інспекції СБ України полковника Ю. Яковчука від 08 січня 2020 року «Про результати опрацювання рапорту підполковника ОСОБА_1 »;

- доповідної записки №4823дск від 22.11.2019 року, яка стала підставою для накладення Головою СБУ на підполковника ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення за наказом №1627-ОС від 26.11.2019 року;

- акту №20/4663дск від 15.11.2019 року зазначеного в доповідній записці помічника Голови Служби - начальника Головної інспекції СБ України полковника Ю. Яковчука від 08 січня 2020 року «Про результати опрацювання рапорту підполковника ОСОБА_1 »;

- інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, затвердженої наказом Центрального управління Служби безпеки України №515/ДСК-2018 року та наказом Центрального управління Служби безпеки України №1715/ДСК-2019 року;

- інструкції про порядок організації та здійснення закупівель товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти в Службі безпеки України, затвердженої наказом Центрального управління Службі безпеки України №273 від 31.05.2016 року;

- інструкції з ведення внутрішньогосподарського (управлінського) обліку, складання, контролю, супроводження та аналізу внутрішньої звітності розпорядників бюджетних коштів Служби безпеки України, затвердженої наказом Центрального управління Служби безпеки України №1775 від 03.10.2018 року;

- інструкції про порядок здійснення контролю за організацією, станом та результатами службової діяльності у Службі безпеки України, затверджену наказом Центрального управління СБ України №77/ДСК від 18.02.2016 року;

- інструкції про порядок проведення службових розслідувань та службових перевірок стосовно військовослужбовців Служби безпеки України, затверджену наказом Центрального управління СБ України №45 від 04.02.2016 року;

- посадової інструкції заступника начальника санаторію (із загальних та економічних питань) підполковника Галюка Ю.В., затвердженої 30 квітня 2019 року начальником санаторію «Одеса» СБ України полковником м/с Г.І. Тітовим;

- посадової інструкції заступника начальника санаторію (з господарського забезпечення) полковника ОСОБА_2 , затвердженого 27 серпня 2019 року Начальником санаторію «Одеса» СБ України полковником м/с Г.І. Тітовим;

- доказів щодо скорочення штатів або проведення організаційних заходів, які стали підставою для зарахування у розпорядження Служби безпеки України підполковника Галюка Ю.В.

Зобов'язати начальника санаторію «Одеса» Служби безпеки України Тітова Г.І. та Службу безпеки України надати витребувані судом документи у строк до 21 лютого 2020 року до Одеського окружного адміністративного суду, розташованого за адресою: 65062, м. Одеса, Фонтанська дорога, 14.

Зобов'язати сторони надати інформацію, за наявністю, про існування грифу обмеженого доступу (таємно, особливо таємно) по відношенню до витребуваних документів.

Роз'яснити сторонам, що відповідно до засад використання автоматизованої системи документообігу суду в Одеському окружному адміністративному суді, затвердженого Рішенням Зборів суддів Одеського окружного адміністративного суду №12 від 23.04.2019 року (зі змінами та доповненнями від 04.06.2019 року рішення зборів №17 від 23.07.2019 року рішення зборів №19), адміністративна справа, в матеріалах якої містяться відомості, що становлять державну таємницю, розподіляється автоматизованою системою документообігу суду серед суддів, які мають допуск до державної таємниці. Якщо необхідність дослідження матеріалів, що містять державну таємницю, виникає на стадії підготовчого провадження або судового розгляду справи, а у головуючого судді та/або члена/членів колегії суддів немає відповідного допуску, здійснюється заміна головуючого судді або члена/членів колегії суддів, шляхом автоматичного розподілу, серед суддів які мають допуск до державної таємниці.

У разі своєчасного виконання обов'язків щодо подання витребуваних судом доказів не шляхом здачі таких доказів до канцелярії суду, а шляхом відправки їх до суду у встановлений строк засобами поштового зв'язку, необхідно про надіслання відповідних доказів засобами поштового зв'язку повідомити суд на його електронну адресу, факс, за допомогою телефонограми.

Згідно з п.1 та п.2 розділу ІІ Нормативів і нормативних строків пересилання поштових відправлень, затверджених Наказом Міністерства інфраструктури України від 28 листопада 2013 року №958, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 28.01.2014 року за №173/24950, нормативні строки пересилання простої письмової кореспонденції операторами поштового зв'язку (без урахування вихідних днів об'єктів поштового зв'язку): 1) місцевої - Д+2, пріоритетної - Д+1; 2) у межах області та між обласними центрами України (у тому числі для міст Києва, Сімферополя, Севастополя) - Д+3, пріоритетної - Д+2; 3) між районними центрами різних областей України (у тому числі для міст обласного підпорядкування) - Д+4, пріоритетної - Д+3; 4) між іншими населеними пунктами різних областей України - Д+5, пріоритетної - Д+4, де Д - день подання поштового відправлення до пересилання в об'єкті поштового зв'язку або опускання простого листа чи поштової картки до поштової скриньки до початку останнього виймання; 1, 2, 3, 4, 5 - кількість днів, протягом яких пересилається поштове відправлення. При пересиланні рекомендованої письмової кореспонденції зазначені в пункті 1 цього розділу нормативні строки пересилання збільшуються на один день.

Попередити начальника санаторію «Одеса» Служби безпеки України Тітова Г.І. та Службу безпеки України про те, що згідно частини першої статті 149 КАС України, суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або не подання таких доказів без поважних причин суб'єктом владних повноважень.

Ухвала набирає законної сили відповідно до ст.256 КАС України та оскарженню не підлягає.

Суддя С.О. Стефанов