Іменем України
30 січня 2020 року
м.Київ
справа №820/262/16
провадження №К/9901/35173/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Єзерова А.А., суддів: Саприкіної І.В., Желєзного І.В.
розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 17.01.2017 (головуючий суддя Яковенко М.М., судді Лях О.П., Подобайло З.Г.)
у справі №820/262/16
за позовом ОСОБА_1
до відділу Держгеокадастру у Борівському районі Харківської області,
треті особи: приватне сільськогосподарське підприємство агрофірма "Світанок", Першотравнева сільська рада Борівського району Харківської області,
про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, встановив:
І. ІСТОРІЯ СПРАВИ
1. У січні 2016 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) звернувся Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою до відділу Держгеокадастру у Борівському районі Харківської області, треті особи: приватне сільськогосподарське підприємство агрофірма "Світанок" (далі - ПСП агрофірма «Світанок»), Першотравнева сільська рада Борівського району Харківської області, в якій просив суд:
- визнати протиправними дії відділу Держгеокадастру у Борівському районі Харківської області щодо здійснення державної реєстрації договору оренди землі, підписаного між ПСП агрофірма "Світанок" та ОСОБА_2 01.12.2004, і внесення відповідних відомостей до Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі по Першотравневій сільській раді Борівського району Харківської області;
- зобов'язати Відділ Держгеокадастру у Борівському районі Харківської області скасувати державну реєстрацію договору оренди землі, укладеного між ПСП Агрофірма "Світанок" та ОСОБА_2 01.12.2004, та скасувати запис про державну реєстрацію вказаного договору оренди землі у відповідному розділі Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі по Першотравневій сільській раді Борівського району Харківської області.
2. Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 08.11.2016 позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Відділу Держгеокадастру у Борівському районі Харківської області щодо здійснення державної реєстрації договору оренди землі, укладеного між ПСП агрофірма "Світанок" та ОСОБА_2 01.12.2004, і внесення відповідних відомостей до Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі по Першотравневій сільській раді Борівського району Харківської області. Скасовано запис про державну реєстрацію договору оренди землі, укладеного між ПСП Агрофірма "Світанок" та ОСОБА_2 01.12.2004 у відповідному розділі Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою від 01.06.2006 за № 0406687000229. В іншій частині задоволення позовних вимог відмовлено.
3. Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 17.01.2017 у справі №820/262/16 постанову Харківського окружного адміністративного суду від 08.11.2016 скасовано і прийнято нове рішення, яким у позові відмовлено.
4. ОСОБА_1 з постановою суду апеляційної інстанції не погодився, тому звернувся з касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 17.01.2017 у справі №820/262/16 і залишити в силі постанову Харківського окружного адміністративного суду від 08.11.2016.
5. Відповідач надав заперечення на касаційну скаргу, в яких просить залишити постанову суду апеляційної інстанції без змін.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
6. Судами першої та апеляційної інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 01.12.2004 між гр. ОСОБА_2 , як власницею земельного паю площею 9,1777 га та ПСП агрофірма «Світанок» було укладено договір оренди земельного паю строком на 10 років.
Цей договір був зареєстрований у Борівському районному відділу реєстрації Харківської регіональної філії ДП ЦДЗК при Держкомземі України, про що в Книзі 4 записів державної реєстрації договорів оренди землі по Першотравневій сільській раді Борівського району Харківської області вчинено запис від 01.06.2006 за № 040668700229. Відповідно до Акту №403, були визначені межі земельної ділянки, що також скріплено печатками.
Факт державної реєстрації підтверджується наявною печаткою Харківської регіональної філії державного комітету України по земельних ресурсах у даному договорі та підписом представника вищевказаної організації Могільовою Н.І., а також листом-відповіддю відділу держземагенства у Борівському районі Харківської області від 24.07.2014. Державна реєстрація вищевказаного договору проведена відповідно до вимог діючого законодавства на момент проведення цієї державної реєстрації у тому органі, який на той час був уповноважений проводити реєстрацію. Відповідальність за зберігання оригіналів договорів покладалась на кожну із трьох сторін окремо.
7. У експлікації та викопіюванні земельної ділянки, в графі документів є посилання на реєстраційну справу по оформленню права користування на умовах оренди на земельні частки (паї) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва ПСП агрофірма «Світанок».
8. 24.12.2007 ОСОБА_2 померла та право власності на земельний пай в порядку спадкування за заповітом отримав позивач - ОСОБА_1 , який оформив право власності на земельний пай і отримав державний акт на право власності на земельну ділянку від 24.07.2009 ЯЕ 525742.
9. У 2011 році ОСОБА_1 звертався до суду з цивільним позовом, в якому просив розірвати дію вищезазначеного договору оренди землі та скасувати його державну реєстрацію, оскільки ОСОБА_2 померла, а він, як новий власник не має бажання продовжувати дію договору.
10. Рішенням Борівського районного суду Харківської області від 21.09.2011, залишеним без змін ухвалою Апеляційного суду Харківської області від 29.11.2011 та ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ від 18.10.2012 позовні вимоги були залишені без задоволення.
11. З метою скасування державної реєстрації договору оренди землі, укладеного між ПСП агрофірма "Світанок" та ОСОБА_2 01.12.2004 ОСОБА_1 як спадкоємець ОСОБА_2 звернувся до суду з відповідним позовом.
ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ
12. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції керувався тим, що відповідачем не доведено дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.1998 №2073 «Про порядок державної реєстрації договорів оренди землі» при реєстрації договору оренди землі, укладеного 01.12.2004 між ОСОБА_2 та ПСП агрофірма «Світанок». Відсутність реєстраційної справи по вищевказаному договору оренди в Відділі Держгеокадастру у Борівському районі Харківської області, слугувало підставою для того, що місцевий адміністративний суд вважав обґрунтованими позовні вимоги в частині визнання протиправними дій відповідача щодо здійснення державної реєстрації договору оренди землі і внесення відповідних відомостей до Книги записів про державну реєстрацію державних актів.
13. Суд першої інстанції відмовив у задоволенні позовної вимоги про зобов'язання відповідача скасувати державну реєстрацію договору оренди землі, оскільки вважав цю позовну вимогу такою, що не підлягає задоволенню, бо вона поглинається вимогою про скасування вказаної реєстрації, яка має захистити права та охоронювані законом інтереси позивача та гарантувати дотримання і захист прав та інтересів від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, коли ці порушення ще не припинені.
14. Апеляційний адміністративний суд з висновками місцевого суду не погодився, і, відмовляючи у задоволенні позовних вимог повністю, керувався тим, що відсутність реєстраційної справи по вищевказаному договору оренди у відділі Держгеокадастру у Борівському районі Харківської області, який також не є правонаступником органу, який здійснив державну реєстрацію договору оренди та вчинив відповідний запис - ХРФ ДП ЦДЗК при Держкомземі України, не є правовою підставою для скасування запису про державну реєстрацію договору оренди землі у відповідному розділі Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою від 01.06.2006 за № 0406687000229.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ, ВІДЗИВУ НА КАСАЦІЙНУ СКАРГУ
15. Касаційну скаргу мотивовано порушенням апеляційним адміністративним судом норм матеріального і процесуального права і неповним дослідженням обставин справи.
Зокрема, позивач посилається на те, що суд апеляційної інстанції не з'ясував, що територіальні органи Держземагентства були реорганізовані шляхом приєднання до органів Держгеокадастру.
16. Скаржник вважає, що відсутність реєстраційної справи свідчить про порушення п. 10 постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.1998 № 2073.
17. У запереченнях на касаційну скаргу відповідач посилається на те, що позивач неодноразово звертався до судів різних юрисдикцій з тими ж самими вимогами про скасування державної реєстрації.
V. ОЦІНКА ВЕРХОВНОГО СУДУ
18. Верховний Суд, перевіривши доводи касаційної скарги, в межах касаційного перегляду, визначених ст. 341 КАС України, а також, надаючи оцінку правильності застосування судами норм матеріального і процесуального права у спірних правовідносинах, виходить з такого.
19. Пунктом 4 ч. 1 ст. 157 КАС України в редакції, чинній станом на дату подання позовної заяви у цій справі, визначено, що підставою для закриття провадження у справі є такі, що набрали законної сили постанова чи ухвала суду з того самого спору між тими самими сторонами.
20. Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що у липні 2011 року ОСОБА_1 звертався до Борівського районного суду Харківської області з позовними вимогами до ПСП агрофірма «Світанок» і відділу Держкомзему у Борівському районі Харківської області про припинення договору оренди і скасування державної реєстрації договору оренди землі від 01.12.2004 відділом Держкомзему у Борівському районі Харківської області.
Рішенням Борівського районного суду від 21.09.2011 у справі №2-229/11, залишеним без змін ухвалою апеляційного суду Харківської області від 29.11.2011 і ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 18.10.2012, у задоволенні позовних вимог відмовлено повністю.
21. Тобто, предметом судового розгляду вже були позовні вимоги ОСОБА_1 до Держкомзему у Борівському районі Харківської області про скасування державної реєстрації договору оренди землі від 01.12.2004 відділом Держкомзему у Борівському районі Харківської області.
22. Щодо сторін у справах №2-229/11 і цій справі (№820/262/16), Верховний Суд зазначає таке.
Позивач в обох справах - ОСОБА_1
ПСП агрофірма «Світанок» - відповідач у справі №2-229/11 (заявлено вимогу про розірвання договору оренди) і третя особа у справі №820/262/16.
Відповідачем у справі №2-229/11 був відділ Держкомзему у Борівському районі Харківської області, відповідачем у справі 820/262/16 - відділ Держгеокадастру у Борівському районі Харківської області.
23. Верховний Суд зазначає, що відділ Держгеокадастру у Борівському районі Харківської області є правонаступником відділу Держкомзему у Борівському районі Харківської області, виходячи з такого.
Законом України від 06.09.2012 № 5245-VІ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" (який набрав чинності 01.01.2013), зокрема, внесено зміни до Земельного кодексу України, відповідно до яких з 01.01.2013 повноваження щодо розпорядження земельними ділянками сільськогосподарського призначення державної власності перейшли до Центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальних органів (Держземагентство України).
Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 10.09.2014 № 442 "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади" внаслідок реорганізації Держземагентства України було утворено Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр).
Постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 № 5 "Про утворення територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру" передбачено утворення як юридичних осіб публічного права територіальних органів Держгеокадастру за переліком згідно з додатком. Реорганізовано територіальні органи Держземагентства України шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Держгеокадастру за переліком згідно з додатком 2 (п. 2). Установлено, що територіальні органи Держземагентства України, які реорганізуються, продовжують виконувати свої повноваження до передачі таких повноважень територіальним органам Держгеокадастру (п. 3).
24. Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що позовні вимоги у цій справі збігаються за складом учасників адміністративного процесу, предметом та обставинами, що обґрунтовують звернення до суду з позовними вимогами, у задоволенні яких відмовлено у справі №2-229/11, судові рішення в якій набрали законної сили.
25. Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 349 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції за наслідками розгляду касаційної скарги має право скасувати судові рішення судів першої та (або) апеляційної інстанцій повністю або частково і закрити провадження у справі чи залишити позов без розгляду у відповідній частині.
Згідно зі ст. 354 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції скасовує судові рішення в касаційному порядку повністю або частково і залишає позовну заяву без розгляду або закриває провадження у справі у відповідній частині з підстав, встановлених відповідно ст. 238, 240 цього Кодексу.
26. Таким чином, судові рішення підлягають скасуванню у повному обсязі із закриттям провадження у справі.
Керуючись статтями 345, 354, 355, 356 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Касаційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 08.11.2016 та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 17.01.2017 у справі №820/262/16 - скасувати.
Провадження у справі №820/262/16 - закрити.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття є остаточною і оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач А.А. Єзеров
Суддя І.В. Саприкіна
Суддя І.В. Желєзний