24 січня 2020 року
Київ
справа №480/1312/19
касаційне провадження №К/9901/1102/20
Верховний Суд у складі судді Касаційного адміністративного суду Шипуліної Т.М., розглянув матеріали касаційної скарги Головного управління ДФС у Сумській області на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 24.06.2019 та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 26.11.2019 у справі №480/1312/19 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Лан" до Головного управління ДФС у Сумській області про скасування податкових повідомлень-рішень,
Товариство з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Лан" у квітні 2019 року звернулося до адміністративного суду з позовом до Головного управління ДФС у Сумській області про скасування податкових повідомлень-рішень:
- №0001271402 від 25.03.2019 щодо нарахування транспортного податку з юридичних осіб на загальну суму 23437,50грн., в тому числі основного платежу - 18750 грн. та штрафних (фінансових) санкцій - 4687,50грн.;
- №0001281402 від 25.03.2019 щодо нарахування штрафних (фінансових) санкцій за платежем транспортний податок з юридичних осіб на загальну суму 170грн.;
- №0003521304 від 25.03.2019 щодо нарахування військового збору на загальну суму 22095грн. в тому числі за податковим зобов'язанням 17676грн. та штрафними (фінансовими) санкціями 4419грн.;
- №0003441304 від 25.03.2019 щодо нарахування податку з доходів фізичних осіб на загальну суму 265140грн., у тому числі за податковими зобов'язаннями 212112грн. та штрафними (фінансовими) санкціями 53028грн.;
- №0003431304 від 25.03.2019 щодо нарахування штрафних санкцій з податку на доходи фізичних осіб на загальну суму 510грн.;
- №0001261402 від 25.03.2019 щодо нарахування податку на додану вартість в частині 2053836,25грн., в тому числі за податковим зобов'язанням 1643069грн. та штрафними (фінансовими) санкціями 410767,25грн.
Сумський окружний адміністративний суд рішенням від 24.06.2019 позовні вимоги задовольнив.
Другий апеляційний адміністративний суд постановою від 26.11.2019 рішення Сумського окружного адміністративного суду від 24.06.2019 залишив без змін.
Головне управління ДФС у Сумській області 03.01.2020 звернулося до суду касаційної інстанції з касаційною скаргою на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 24.06.2019 та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 26.11.2019.
Касаційну скаргу у справі №480/1312/19 підписано представником Головного управління ДФС у Сумській області - Ювченко Наталією Володимирівною.
На підтвердження повноважень представником надано довіреність від 04.09.2019 №51/10/18-28-08-03-14.
При вирішенні питання про відповідність касаційної скарги вимогам Кодексу адміністративного судочинства України, що діяли на момент звернення до суду касаційної інстанції, суд виходить з такого.
З 30.09.2016 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)» від 02.06.2016 №1401-VIII, яким Конституцію України доповнено статтею 1312.
У силу положень частини третьої статті 1312 Конституції України виключно адвокат здійснює представництво іншої особи в суді, а також захист від кримінального обвинувачення.
Положеннями частини четвертої статті 1312 Конституції України передбачено, що законом можуть бути визначені винятки щодо представництва в суді у трудових спорах, спорах щодо захисту соціальних прав, щодо виборів та референдумів, у малозначних спорах, а також стосовно представництва малолітніх чи неповнолітніх осіб та осіб, які визнані судом недієздатними чи дієздатність яких обмежена.
Відповідно до підпункту 11 пункту 161 Перехідних положень Конституції України представництво відповідно до пункту 3 частини першої статті 1311 та статті 1312 цієї Конституції виключно прокурорами або адвокатами у Верховному Суді та судах касаційної інстанції здійснюється з 1 січня 2017 року; у судах апеляційної інстанції - з 1 січня 2018 року; у судах першої інстанції - з 1 січня 2019 року.
Представництво органів державної влади та органів місцевого самоврядування в судах виключно прокурорами або адвокатами здійснюється з 1 січня 2020 року.
Представництво в суді у провадженнях, розпочатих до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)», здійснюється за правилами, які діяли до набрання ним чинності, - до ухвалення у відповідних справах остаточних судових рішень, які не підлягають оскарженню.
Враховуючи викладене, з 1 січня 2020 року представництво органів державної влади у справах, провадження в яких розпочато після 30.09.2016, здійснює виключно адвокат.
Частина друга статті 57 Кодексу адміністративного судочинства України вказує, що у справах незначної складності та в інших випадках, визначених цим Кодексом, представником може бути фізична особа, яка відповідно до частини другої статті 43 цього Кодексу має адміністративну процесуальну дієздатність.
Керуючись частиною п'ятою статті 4 Закону України «Про доступ до судових рішень» від 22.12.2005 № 3262, згідно з якою судді мають право на доступ до усіх інформаційних ресурсів Єдиного державного реєстру судових рішень, встановлено, що 11.04.2019 Сумський окружний адміністративний суд ухвалою відкрив провадження у справі №480/1312/19. Також встановлено, що справа №480/1312/19 призначена та розглянута у порядку загального позовного провадження.
Отже, вказані обставини свідчать про те що, провадження у справі №480/1312/19 розпочате після 30.09.2016, а спір у справі №480/1312/19 не є малозначним.
Таким чином, право на представництво в суді касаційної інстанції у справі №480/1312/19 має лише адвокат.
Згідно з частиною четвертою статті 59 Кодексу адміністративного судочинства України повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність"
З метою отримання відомостей щодо наявності у ОСОБА_1 статусу адвоката, судом касаційної інстанції здійснено пошуковий запит в Єдиному реєстрі адвокатів України.
За результатами здійснення пошуку - відомості про те, що ОСОБА_1 є адвокатом відсутні.
Частиною першою статті 55 Кодексу адміністративного судочинства України, передбачено право сторони, третьої особи в адміністративній справі, а також особі, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.
Відповідно до частини третьої статті 55 Кодексу адміністративного судочинства України юридична особа незалежно від порядку її створення, суб'єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, беруть участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво юридичної особи, суб'єкта владних повноважень), або через представника.
Проаналізувавши вищевказані процесуальні норми, суд дійшов висновку, що законодавцем розмежовано поняття "самопредставництво" та "представницво інтересів", які, відповідно, передбачають участь, зокрема, юридичної особи незалежно від порядку її створення у справі через свого керівника, іншу уповноважену особу відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) або через представника.
Отже, самопредставництво Головного управління ДФС у Сумській області може бути здійснено особами, які визначені частиною третьою статті 55 Кодексу адміністративного судочинства України. У разі здійснення самопредставництва, повноваження особи, яка підписує касаційну скаргу, мають бути зазначені у законі статуті, положенні, трудовому договорі (контракті).
ОСОБА_1 суду касаційної інстанції не надано доказів, що остання діє в порядку самопредставництва.
З огляду на зазначене, суд дійшов висновку про те, що касаційна скарга Головного управління ДФС у Сумській області підписана представником відповідача за відсутності підтвердження повноважень такої особи на здійснення представництва.
Враховуючи викладене, суд не вбачає підстав для прийняття до розгляду вказаної касаційної скарги, оскільки її підписано особою, право якої на вчинення таких дій не підтверджено.
У відповідності до пункту 1 частини п'ятої статті 332 Кодексу адміністративного судочинства України касаційна скарга не приймається до розгляду і повертається суддею-доповідачем також, якщо касаційна скарга подана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписана або підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не зазначено.
Керуючись пунктом 1 частиною п'ятою статті 332 Кодексу адміністративного судочинства України, -
1. Касаційну скаргу Головного управління ДФС у Сумській області на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 24.06.2019 та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 26.11.2019 у справі №480/1312/19 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Лан" до Головного управління ДФС у Сумській області про скасування податкових повідомлень-рішень -рішень - повернути.
2. Надіслати копію ухвали про повернення касаційної скарги учасникам справи, а касаційну скаргу з доданими до неї матеріалами - скаржнику.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
Суддя Верховного Суду Т.М.Шипуліна