30 січня 2020 року м. Кропивницький Справа № 340/3155/19
Суддя Кіровоградського окружного адміністративного суду Сагун А.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Фортечного районного відділу у місті Кропивницькому Управління державної міграційної служби в Кіровоградській області про зобов'язання вчинити дії, -
ОСОБА_1 звернулась до суду з позовною заявою, в якій просить зобов'язати Фортечний районний відділ у місті Кропивницькому Управління державної міграційної служби України в Кіровоградській області ДМС України вклеїти фотокартку при досягненні 45 років до паспорта громадянина України ОСОБА_1 ЕВ НОМЕР_1 , виданого 17 травня 2014 року Кіровським РВ у м. Кіровограді УДМС України в Кіровоградській області.
В обґрунтування заявлених вимог, позивач зазначила, що після досягнення 45 років, у вересні 2019 року усно, а 22 листопада 2019 року письмово звернулася до Фортечного районного відділу у місті Кропивницькому Управління державної міграційної служби України в Кіровоградській області ДМС України з проханням вклеїти до паспорта нову фотокартку, проте отримала відмову у здійсненні таких дій.
Так, на усне звернення, у ДМС усно відмовили та вказали на можливість отримання паспорту лише у формі пластикової ІD картки. На письмове звернення, листом відповідача від 26.11.2019 за номером 3510-1157/3510.1-19 також відмовлено у вклеюванні до паспорта нової фотокартки .
Позиція відповідача зводиться до того, що відповідно до абзацу 1 пункту 2 розділу V Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорту громадянину України, затвердженого наказом МВС України від 06.06.2019 року № 456 передбачено, що для вклеювання фотокартки при досягненні віку 25 або 45 років особи повинні подати протягом 30 календарних днів відповідну заяву та фотокартки. Після спливу тридцятиденного строку, крім інших передбачених Порядком документів необхідно подати відповідне рішення суду, щодо зобов'язання вклеїти фотокартку.
Позивач зазначає, що не знала про встановлений Порядком тридцятиденний строк для подачі заяви і документів необхідних для вклеювання фотографії та не мала наміру умисно порушувати строки вклеювання фото. Упродовж 10 червня - 10 вересня вона працювала у місті Скадовськ, Херсонської області, а тому вдома не була і можливості звернутись до ДМС не мала.
Також, відповідач усно їй роз'яснив про можливість оформлення паспорта за формою пластикової картки типу ІD (біометричний паспорт). Проте, через свої релігійні переконання вона не бажає отримувати біометричний паспорт (пластикову картку з безконтактним електронним носієм).
11 грудня 2019 ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду відкрито провадження по даній справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін (а.с.1).
Ухвалою суду від 11 січня 2020 року повторно направлено сторонам у справі копію ухвали суду від 11 грудня 2019 року, в зв'язку з неотриманням поштової кореспонденції ( а.с. 22).
Відзив на позовну заяву відповідачем до суду не надано.
Розглянувши подані позивачем документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено, що позивач звернулась до відповідача із заявою від 22.11.2019 в якій просила поновити та продовжити дію паспорту (у формі книжечки) громадянина України ЕВ 364377 виданого Кіровським РВ у м. Кіровограді УДМС України в Кіровоградській області 17.05.2014 року. Здійснити все необхідне для продовження дії паспорту, у тому числі скласти адмінпротокол, витребування у неї фотокартки, та таке інше (а.с.11).
У відповідь на заяву листом від 26.11.2019 відповідачем повідомлено, що згідно з чинним законодавством України, 08.08.2019 сплинув тридцятиденний термін протягом якого необхідно було звернутись із заявою про вклеювання фотокартки.
Зазначено, що абзацом 3 пункту 2 розділу V Порядку № 456 передбачено, що “... Для вклеювання фотокартки при досягненні відповідного віку особи після спливу тридцятиденного строку заявник подає працівнику територіального підрозділу за місцем проживання заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку, та відповідне рішення суду...”. Таким чином, вклеювання фотокартки можливе лише після надання вказаних документів (а.с.12).
Вважаючи дану відповідь, як протиправною відмовою відповідача, позивач звернулась з даним адміністративним позовом до суду за захистом своїх прав.
Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд виходить з наступного.
Згідно ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Перевіряючи юридичну та фактичну обґрунтованість висновків відповідача і винесеного на підставі них спірної відповіді на відповідність вимогам ч.2 ст.2 КАС України, суд виходить з наступного.
Відповідно до п.1 ст.5 Закону України "Про громадянство України", документом, що підтверджує громадянство України, є, зокрема, паспорт громадянина України.
Законом України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" визначено правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов'язки осіб, на ім'я яких видані такі документи.
Згідно з ч.1 ст.13 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" до документу, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, та що посвідчує особу і підтверджує громадянство України відноситься, зокрема, паспорт громадянина України.
Частинами 1, 2, 4, 5 ст.14 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" передбачено, що форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі книжечки здійснюється за технологією лазерного гравіювання та лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі картки виконується за технологією термодруку або лазерного гравіювання. Персоналізація документів здійснюється централізовано у Державному центрі персоналізації документів.
Відповідно до ч.1, ч.2 ст.21 цього Закону, паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Пунктами 2, 3, 8 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-XII передбачено, що паспорт громадянина України (далі - паспорт) видається кожному громадянинові України центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, після досягнення 16-річного віку. Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Терміни впровадження паспортної картки визначаються Кабінетом Міністрів України у міру створення державної автоматизованої системи обліку населення. До паспортної книжечки при досягненні громадянином 25 - і 45-річного віку вклеюються нові фотокартки, що відповідають його вікові. Паспорт, в якому не вклеєно таких фотокарток при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним.
Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 року №302 (далі - Порядок №302).
Згідно п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 року №302 паспорт громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія (тобто у формі паспортної книжечки), оформлений та виданий на підставі документів, поданих до 01 листопада 2016 року, є чинним протягом строку, на який його було видано.
Відповідно до пп.6 п.6 Порядку №302, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 03.10.2018 року №795, обмін паспорта здійснюється у разі, якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток.
Отже, за чинним законодавством, громадянин України, який має паспорт у формі паспортної книжечки, зобов'язаний протягом місяця після досягнення, зокрема, 45-річного віку звернутись до уповноважених державних органів із заявою про вклеювання до паспорту фотокартки.
З матеріалів справи вбачається, що позивачці ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , виповнилося 45 років 09.07.2019, однак з проханням вклеїти фотокартку у зв'язку з досягненням 45-річного віку вона не зверталась.
Однак, позивачем на адресу відповідача надіслано заяву (датовану 22.11.2019) з проханням поновити та продовжити дію паспорту (у формі книжечки) громадянина України ЕВ 364377 виданого Кіровським РВ у м. Кіровограді УДМС України в Кіровоградській області 17.05.2014 року.
Постановою Кабінету Міністрів України від 03.04.2019 року №398 "Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302", передбачається, що Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов'язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.
З 21.06.2019 року набрав чинності Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 року №456 (далі - Порядок №456).
Приписами п.2 розділу V Порядку №456 визначено, що для вклеювання фотокартки при досягненні відповідного віку особа після спливу тридцятиденного строку заявник подає працівнику територіального підрозділу за місцем проживання заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку, та відповідне рішення суду. Облік заяв про вклеювання фотокартки здійснюється в журналі реєстрації заяв про вклеювання фотокарток.
При цьому, суд звертає увагу, що положення Порядок №456 застосовуються до тих осіб, щодо яких вже прийнято рішення суду, що набрало законної сили, проте ні позивачем, ні відповідачами, не надано суду жодних доказів існування такого.
Також, позивачем не надано доказів подання до відповідача заяви про вклеювання фотокартки, паспорта та двох фотокарток.
Щодо посилання позивача на небажання отримувати біометричний паспорт (пластикову картку з безконтактним електронним носієм) через свої релігійні переконання, то останнім не надано до суду доказів, що позивачем пропонувалось або роз'яснювалось про можливість оформлення паспорта за формою пластикової картки типу ІD (біометричний паспорт).
З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що в діях відповідача відсутні ознаки протиправності, останній, надаючи позивачу роз'яснення листом від 26.11.2019, діяв в межах наданих повноважень.
Таким чином, за відсутності протиправності дій відповідача відсутні підстави для зобов'язання судом вчинити дії щодо вклеювання фотокартки до паспорту, а тому в задоволенні позовних вимог належить відмовити.
Судових витрат, які б підлягали стягненню, відповідно до ст. 139 КАС України, на користь відповідача, судом не встановлено.
Керуючись ст.ст. 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд, -
В задоволені позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Фортечного районного відділу у місті Кропивницькому Управління державної міграційної служби в Кіровоградській області (вул. Соборна, 14, м. Кропивницький, 25009) про зобов'язання вчинити дії - відмовити.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Кіровоградський окружний адміністративний суд.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду А.В. Сагун