ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
"30" січня 2020 р. справа № 300/2622/19
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
Судді Скільського І.І.,
за участю секретаря Гевак Л.І.,
позивача - ОСОБА_1 ,
представника позивача - Семчука М.М.,
представника відповідача - Фрич Л.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Тисменицького районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області про визнання неправомірними дій та скасування постанови про закінчення виконавчого провадження від 12.12.2019 року ВП № 58568560, -
ОСОБА_1 звернувся до Івано-Франківського окружного адміністративного суду з позовом до Тисменицького районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області про визнання неправомірними дій щодо винесення постанови про закінчення виконавчого провадження №58568560 від 12.12.2019 та скасування постанови.
Заявлені позовні вимоги, мотивовані тим, що відповідач в порушення Закону України «Про виконавче провадження», не вжив передбачених законом заходів щодо примусового виконання судового рішення та невідкладних виконавчих дій для своєчасного повного фактичного виконання рішення суду, 12.12.2019 постановою закінчив виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа на виконання рішення суду в справі №0940/1969/18 про зобов'язання виконуючу обов'язки старости села Клузів ОСОБА_5 об'єктивно та всебічно розглянути заяву ОСОБА_1 від 02.07.2018 про обстеження матеріально-побутових умов проживання сім'ї за адресою постійного місця проживання по АДРЕСА_1 - відповідно до вимог чинного законодавства.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03.01.2020 відкрито провадження у даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження, розгляд справи призначено на 9.30 год. 15.01.2020.
15.01.2020 судом, за вмотивованим клопотанням представника позивача відкладено розгляд справи на 14.00 год., 30.01.2020.
Позивач та його представник в судовому засіданні позов підтримали з мотивів, викладених у позовній заяві та просили суд позов задовольнити повністю.
Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечила, просила суд відмовити в його задоволенні.
Розглянувши справу за правилами статті 287 КАС України, заслухавши пояснення позивача, представників сторін, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, судом встановлено таке.
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27.12.2018 позов ОСОБА_1 до В.о. старости с. Клузів ОСОБА_5 про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання до їх вчинення - задоволено частково. Зобов'язано виконуючу обов'язки старости села Клузів ОСОБА_5 об'єктивно та всебічно розглянути заяву ОСОБА_1 від 02.07.2018 про обстеження матеріально-побутових умов проживання сім'ї за адресою постійного місця проживання по АДРЕСА_1 - відповідно до вимог чинного законодавства.
На виконання рішення суду, Івано-Франківським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист за №0940/1969/18 від 11.02.2019 про зобов'язання виконуючу обов'язки старости села Клузів ОСОБА_5 об'єктивно та всебічно розглянути заяву ОСОБА_1 від 02.07.2018 про обстеження матеріально-побутових умов проживання сім'ї за адресою постійного місця проживання по АДРЕСА_1 - відповідно до вимог чинного законодавства (а.с.8).
За вказаним виконавчим листом, постановою від 07.03.2019 відрито виконавче провадження щодо примусового виконання судового рішення ВП №58568560 (а.с.7).
06.05.2019 старшим державним виконавцем Тисменицького районного відділу ДВС ГТУЮ в Івано-Франківській області Фрич Л.В., винесено постанову про закінчення виконавчого провадження ВП №58568560 (а.с.9).
Згідно вказаної постанови, виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №0940/1969/18 виданого 11.02.2019 Івано-Франківським окружним адміністративним судом закінчено на підставі п.9 ч.1ст.39 Закону України «Про виконавче провадження» у зв'язку із тим, що 19.03.2019 до Тисменицького РВ ДВС надійшла відповідь В.о. старости с.Клузів ОСОБА_5 , про те, що заяву від 02.07.2018 розглянуто і 04.02.2019 п. ОСОБА_1 наручно видано відповідь в якій вказано, що від 10.05.2018 повноважень надавати акти обстеження житлових умов Клузівська сільська рада немає, а вищевказані акти видає комісія яка створена при Угринівській сільській раді об'єднаної територіальної громади. Заяву розглянуто до відкриття виконавчого провадження.
Не погоджуючись з такою постановою старшого державного виконавця, позивач звернувся до Тисменицького РВ ДВС з заявою від 05.09.2019 на дії (бездіяльність) посадових осіб органу державної виконавчої служби.
01.10.2019 начальником Тисменицького РВ ДВС Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області Соповським І.В., прийнято постанову про наслідки перевірки виконавчого провадження №58568560 (а.с.13).
Відповідно до вказаної постанови визнано дії старшого державного виконавця Тисменицького районного відділу ДВС ГТУЮ в Івано-Франківській області Фрич Л.В., виконання виконавчого провадження №58568560, такими, що вчинені з порушенням Закону України «Про виконавче провадження». Зобов'язано старшого державного виконавця, усунути допущені порушення та вжити невідкладних для своєчасного та повного, реального виконання виконавчого листа №0940/1969/18 виданого 11.02.2019 Івано-Франківським окружним адміністративним судом про зобов'язання виконуючу обов'язки старости села Клузів ОСОБА_5 об'єктивно та всебічно розглянути заяву ОСОБА_1 від 02.07.2018 про обстеження матеріально-побутових умов проживання сім'ї за адресою постійного місця проживання по АДРЕСА_1 - відповідно до вимог чинного законодавства а саме: скасувати постанову про закінчення виконавчого провадження №58568560 від 06.05.2019 у зв'язку з неповним, та не всестороннім розглядом заяви ОСОБА_1 щодо невиконання рішення суду; дотримуватись вимог Закону України «Про виконавче провадження» та вжити заходів щодо примусового виконання рішення, неупередженого, своєчасного і в повному обсязі вчинення виконавчих дій.
02.10.2019 старшим державним виконавцем Тисменицького районного відділу ДВС ГТУЮ в Івано-Франківській області Фрич Л.В., винесено постанову про скасування постанови про закінчення виконавчого провадження від 06.05.2019 (а.с.11).
12.12.2019 старшим державним виконавцем Тисменицького районного відділу ДВС ГТУЮ в Івано-Франківській області Фрич Л.В., винесено постанову про закінчення виконавчого провадження ВП №58568560 (а.с.15).
Згідно вказаної постанови, виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №0940/1969/18 виданого 11.02.2019 Івано-Франківським окружним адміністративним судом закінчено на підставі п.9 ч.1ст.39 Закону України «Про виконавче провадження» у зв'язку із тим, що 19.03.2019 до Тисменицького РВ ДВС надійшла відповідь В.о. старости с.Клузів ОСОБА_5 , про те, що заяву від 02.07.2018 розглянуто і 04.02.2019 п. ОСОБА_1 наручно видано відповідь в якій вказано, що від 10.05.2018 повноважень надавати акти обстеження житлових умов Клузівська сільська рада немає, а вищевказані акти видає комісія яка створена при Угринівській сільській раді об'єднаної територіальної громади.
10.12.2019 повторно до Тисменицького РВ ДВС надійшла відповідь В.о. старости с.Клузів ОСОБА_5 , про те, що на виконання рішення суду було надано відповідь, 22.11.2018 ОСОБА_1 видано Акт обстеження матеріально-побутових умов Угринівською сільською радою об'єднаної територіальної громади.
Заяву розглянуто до відкриття виконавчого провадження.
Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідача, позивач звернувся із вказаним позовом до суду.
Стаття 129-1 Конституції України встановлює, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку визначає Закон України «Про виконавче провадження».
Відповідно до статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» (далі - Закон) виконавче провадження - як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Стаття 18 вказаного Закону встановлює, що виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії та зобов'язаний, зокрема, здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом, розглядати в установлені законом строки заяви сторін, інших учасників виконавчого провадження та їхні клопотання.
Стаття 63 Закону України «Про виконавче провадження» встановлює порядок виконання рішень, за якими боржник зобов'язаний вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення.
Частиною першою вказаної статті Закону встановлено, що за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником.
Судом встановлено, що фактично заява ОСОБА_1 від 02.07.2018 про обстеження матеріально-побутових умов проживання сім'ї за адресою постійного місця проживання по АДРЕСА_1 - відповідно до вимог Закону України «Про звернення громадян», на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду у справі №0940/1969/18, в.о. старости с.Клузів ОСОБА_5 , в повному обсязі розглянута не була.
Так, відповідно до статті 1 Закону України «Про звернення громадян» громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.
Згідно частини 1 статті 15 Закону України «Про звернення громадян» органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).
Частинами 3, 4 статті 15 Закону України «Про звернення громадян» встановлено, що відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов'язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов'язки. Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз'ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.
Відповідно до частини 1 та 3 статті 7 Закону України «Про звернення громадян», звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов'язковому прийняттю та розгляду.
Якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об'єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п'яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обгрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз'ясненнями.
В судовому засіданні судом встановлено, що 19.03.2019 на адресу Тисменицького РВ ДВС, надійшов лист за підписом В.о. старости с.Клузів ОСОБА_5 згідно якого повідомлено, що рішення суду від 02.07.2018 виконано і 04.02.2019 ОСОБА_1 наручно надано відповідь, про те що з 10.05.2018 повноважень надавати акти обстеження житлово побутових умов Клузівська сільська рада немає а вказані акти видає комісія яка створена при Угринівській сільській раді об'єднаної територіальної громади. До вказаного листа долучено копію заяви ОСОБА_1 від 11.01.2019 за № 2, копію відповіді на заяву від 11.01.2019 за №2 , копію заяви ОСОБА_1 від 28.01.2019 за №8, копію відповіді на заяву від 28.01.2019 за №5 (а.с.57).
Так, згідно наданої відповіді на заяву ОСОБА_1 від 11.01.2019 № 2, В . о. старости с.Клузів ОСОБА_5 , повідомлено ОСОБА_1 про те, що Клузівська сільська рада немає повноважень на складання актів обстеження житлово-побутових умов. Акт обстеження житлово-побутових умов складається комісією яка створена при Угринівській сільській раді об'єднаної територіальної громади (а.с. 59). Вказана відповідь отримана позивачем 15.01.2019, що підтверджується його підписом на заяві від 11.01.2019 (а.с. 58).
Відповідно до наданого в судовому засіданні листа відповіді Клузівської сільської ради №5 від 04.02.2019 на заяву позивача від 28.01.2019 №8, ОСОБА_1 повідомлено, що від 10.05.2018 Клузівська сільська рада немає повноважень щодо видачі актів обстеження матеріально-побутових умов проживання. Зазначено, що заява позивача 02.07.2018 була прийнята Клузівською сільською радою та передана до Угринівської сільської ради об'єднаної територіальної громади на розгляд комісії яка створена при Угринівській сільській раді (а.с.62).
Суд звертає увагу, на те, що в.о. старости с. Клузів, доказів направлення заяви позивача від 02.07.2018 року до Угринівської сільської ради об'єднаної територіальної громади на розгляд комісії яка створена при Угринівській сільській раді та доказів направлення позивачу повідомлення, про те, що його заява переслана на виконання до Угринівської сільської ради об'єднаної територіальної громади на розгляд комісії яка створена при Угринівській сільській раді, державному виконавцю не надано.
В свою чергу державним виконавцем, таких доказів у боржника не витребувано.
Наданий в.о. старости с.Клузів, державному виконавцю, листом від 08.10.2019 №69 акт обстеження матеріально - побутових умов ОСОБА_1 від 22.11.2018, жодним чином не підтверджує, направлення в.о. старости с. Клузів, на виконання рішення суду, заяви позивача від 02.07.2018 до Угринівської сільської ради об'єднаної територіальної громади на розгляд комісії яка створена при Угринівській сільській раді, оскільки такий складений задовго до прийняття судом рішення у справі №0940/1969/18.
Як встановлено судом такий акт був складений комісією Угринівської сільської ради об'єднаної територіальної громади за зверненням позивача до представника уповноваженого Верховної Ради України з прав людини.
Згідно з пунктом 9 частини 1 статті 39 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.
Враховуючи фактичні обставини справи, встановлені під час судового розгляду, суд зазначає, що заява ОСОБА_1 від 02.07.2018 про обстеження матеріально-побутових умов проживання сім'ї за адресою постійного місця проживання по АДРЕСА_1 , відповідно до вимог Закону України «Про звернення громадян» виконуючою обов'язки старости села Клузів ОСОБА_5 на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27.12.2018, не розглянута, тобто рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27.12.2018 не виконано в повному обсязі.
Як наслідок, відсутні підстави для закінчення виконавчого провадження ВП №58568560 на підставі пункту 9 частини 1 статті 39 Закону України «Про виконавче провадження», а постанова старшого державного виконавця Тисменицького районного відділу ДВС ГТУЮ в Івано-Франківській області Фрич Л.В., про закінчення виконавчого провадження ВП №58568560 від 12.12.2019 з примусового виконання виконавчого листа № 0940/1969/18 від 11.02.2019 є такою, що підлягає скасуванню.
Згідно статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Слід зазначити, що протиправність дій державного виконавця при винесенні постанови про закінчення виконавчого провадження охоплюється встановленням та визначенням судом оскаржуваного рішення як протиправного, тому з урахуванням з'ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню шляхом визнання протиправною та скасування постанови про закінчення виконавчого провадження №58568560 від 12.12.2019 року.
Судових витрат, які підлягають розподілу відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України у справі не має.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250, 262, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця Тисменицького районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області від 12.12.2019 про закінчення виконавчого провадження ВП №58568560 з примусового виконання виконавчого листа №0940/1969/18, виданого 11.02.2019 Івано-Франківським окружним адміністративним судом про зобов'язання вчинити певні дії.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 272, 287, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня його проголошення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження.
Учасники справи:
Позивач: ОСОБА_1 , ідентифікаційний код - НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 .
Відповідач: Тисменицький районний відділ державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області, ідентифікаційний код - 35018996, вулиця К.Левицького, 4, місто Тисмениця, Івано-Франківська область, 77401.
Суддя /підпис/ Скільський І.І.