Справа № 591/590/20
Провадження № 2/591/1317/20
30 січня 2020 рокум. Суми
Зарічний районний суд м. Суми в особі судді Сидоренко А.П., розглянувши матеріали за позовною заявою ОСОБА_1 до Прокуратури Сумської області про встановлення факту перебування у трудових відносинах та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,
ОСОБА_1 звернувся до Зарічного районного суду м. Суми з вказаним позовом та просить встановити факт перебування його в трудових відносинах з прокуратурою Сумської області в період часу з 24 лютого 2015 року до 07 червня 2016 року; стягнути з прокуратури Сумської області на його користь заробітну плату за час вимушеного прогулу за 468 календарних дні з розрахунку 207,51 грн. середньоденної заробітної плати, а всього 97114,68 грн.
У частині третій статті 3 ЦПК України визначено, що провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.
Частиною першою ст. 19 ЦПК України встановлено, що суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.
За ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є, зокрема, захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
У відповідності до п.п. 1,2 ч. 1 ст. 4 КАС України адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, тобто спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв'язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов'язує надавати такі послуги виключно суб'єкта владних повноважень, і спір виник у зв'язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб'єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв'язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб'єкта владних повноважень або іншої особи.
За правилами п. 1 ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.
Відповідно до п. 17 ч. 1 ст. 4 КАС України публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.
Проходження публічної служби - це процес діяльності особи на посадах, які вона обіймає, починаючи від моменту призначення на відповідну посаду та завершуючи припиненням публічної служби, із сукупністю усіх обставин і фактів, які супроводжують таку діяльність. Оскільки така професійна діяльність нерозривно пов'язана з отриманням оплати (винагороди) за роботу, яку особа виконує на відповідній посаді, то правовідносини, пов'язані з нарахуваннями, виплатами, утриманнями, компенсаціями, перерахунками забортної плати, компенсацій, грошової допомоги під час виконання такою особою своїх посадових обов'язків, є одним з елементів проходження публічної служби.
Оскільки публічна служба є різновидом трудової діяльності, відносини публічної служби як окремий різновид трудових відносин існують на стику двох галузей права - трудового та адміністративного, тому правовідносини, пов'язані з прийняттям на публічну службу, її проходженням та припиненням, регламентуються нормами як трудового, так і адміністративного законодавства, а спори, які виникають з таких правовідносин, підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства.
Як вбачається зі змісту заявленого позову, підставою для звернення до суду є незгода позивача з діями відповідача щодо невиконання рішення Сумського окружного адміністративного суду про його поновлення на роботі на посаді старшого слідчого прокуратури Сумського району.
Посилання позивача на ухвалу Сумського окружного адміністративного суду від 10 січня 2020 року, якою йому відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі, суд не приймає до уваги, з огляду на те, що за змістом ч. 6 ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» іншими судами мають враховуватися висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, а не судових рішеннях суду першої інстанції.
Крім того, в даному випадку позивач обрав спосіб захисту шляхом звернення до суду саме в порядку позовного провадження, з огляду на наявність між ним та відповідачем - суб'єктом владних повноважень спору про право, та з врахуванням заявленої вимоги пов'язаної зі стягнення заробітку за час вимушеного прогулу.
Таким чином, спірні правовідносини у зазначеній справі виникли в зв'язку із проходженням позивачем публічної служби.
З огляду на вищезазначені вимоги закону, указані спори підлягають вирішенню в порядку адміністративного судочинства як такі, що пов'язані з питаннями реалізації правового статусу особи, яка перебуває на посаді публічної служби, від моменту її прийняття на посаду і до звільнення з публічної служби.
За таких обставин вказаний позов не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 186 ЦПК України суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.
На підставі викладено, керуючись ст.ст. 186, 258-261 ЦПК України, суд,-
Відмовити у відкритті провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Прокуратури Сумської області про встановлення факту перебування у трудових відносинах та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.
Роз'яснити позивачу його право звернутися з вказаним позовом в порядку, передбаченому Кодексом адміністративного судочинства України.
Ухвала суду може бути оскаржена безпосередньо до Сумського апеляційного суду шляхом подачі протягом п'ятнадцяти днів з моменту її складання апеляційної скарги.
До початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається учасниками справи через Зарічний районний суд м. Суми.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Суддя А.П. Сидоренко