Справа № 560/3783/19
іменем України
29 січня 2020 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовами ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про визнання протиправними та скасування наказів, зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулись до суду з позовними вимогами до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, де просять визнати протиправними та скасувати накази від 21.11.2019 року №22-10071-СГ, №22-10073-СГ, якими позивачам відмовлено у затвердженні проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Також просять зобов'язати відповідача повторно розглянути їх заяви про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності та передачу їх у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Педосівської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області.
В обґрунтування позовних вимог зазначають, що наказами Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області позивачам надані відповідні дозволи на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність. Проекти землеустрою були розроблені, погоджені у встановленому законом порядку, отримані позитивні висновки державної землевпорядної експертизи, земельні ділянки зареєстровані у Державному земельному кадастрі.
07 листопада 2019 року позивачі звернулись до відповідача із заявами про прийняття рішень про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, стосовно яких були надані усі необхідні документи та погодження.
Відповідачем були прийняті оскаржені накази від 21.11.2019 року №22-10071-СГ та №22-10073-СГ, якими позивачам відмовлено у затвердженні проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок.
Вказані рішення позивачі вважають протиправними, оскільки вони ґрунтуються на підставах, які не передбачені законом як підстави для відмови.
Провадження у справах №560/3783/19 та №560/3786/19 відкрите за правилами спрощеного позовного провадження.
Суд ухвалою від 26 листопада 2019 року об'єднав в одне провадження адміністративні справи №560/3783/19 та №560/3786/19 за позовами ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про визнання протиправними та скасування наказів, зобов'язання вчинити дії та присвоїв об'єднаним справам спільний загальний №560/3783/19.
Разом з позовними заявами позивачі також подали заяви про забезпечення позову, у задоволенні яких судом було відмовлено. Ухвала суду не оскаржена.
Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області поданий відзив, у якому у задоволенні позову просить відмовити. Покликається на те, що підставами прийняття спірних наказів стала відсутність погодження Чорноострівської об'єднаної територіальної громади щодо передачі позивачам у власність спірних земельних ділянок та відсутність у проектах із землеустрою інформації щодо пунктів Державної геодезичної мережі, до яких було здійснено прив'язку мережі із зазначенням їх назв, координат та місць розташування відносно земельних ділянок.
Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив наступне.
Наказами Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 20.09.2019 року №22-7053-СГ та №22-7060-СГ позивачам надані дозволи на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності площею 2,00 га (кожному) та передачу їх у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Педосівської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області.
На підставі наказів позивачі замовили у ліцензованої землевпорядної організації виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність.
Розроблені проекти були погоджені відповідно до статті 186-1 Земельного кодексу України та встановлено, що земельні ділянки, які відводяться у власність, належать до особливо цінних земель, а тому відповідно до статті 9 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації" підлягають обов'язковій державній землевпорядній експертизі. У зв'язку з цим, проекти землеустрою були подані до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області для проведення експертиз та отримання висновків.
11.10.2019 року Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області надано позитивні висновки державної землевпорядної експертизи, де встановлено також, що проекти землеустрою відповідають вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам, оцінюються позитивно та погоджуються.
30.10.2019 року кадастровим реєстратором відділу у Хмельницькому районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області вказані земельні ділянки площею по 2,0000 га зареєстровано за кадастровими номерами №6825086000:03:005:0161 та №6825086000:03:005:0164.
В подальшому позивачі звернулись до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області з заявами про затвердження проектів землеустрою щодо відведення вказаних земельних ділянок та передачі їх у власність. До заяв були додані оригінали проектів землеустрою, позитивні висновки державної землевпорядної експертизи, витяги з ДЗК про земельні ділянки.
За результатом розгляду заяв відповідачем прийняті оспорювані накази від 21.11.2019 року №22-10071-СГ та №22-10073-СГ про відмову у затвердженні проектів землеустрою.
Підставою відмови зазначено відсутність погодження Чорноострівської об'єднаної громади щодо передачі у власність земельних ділянок та відсутність в проектах інформації щодо пунктів ДГМ, до яких було здійснено прив'язку меж із зазначенням їх назв, координат та місць розташування відносно земельних ділянок.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Згідно з частинами 8-9 статті 118 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.
Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.
Отже, підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою може бути лише те, що проект землеустрою не погоджено в порядку, встановленому статтею 186-1 Земельного кодексу України, а також відсутність обов'язкової державної експертизи у визначених законом випадках.
Жодних інших правових підстав для відмови у затвердженні проекту землеустрою після його погодження в порядку статті 186-1 ЗК України, норми статті 118 ЗК України не містять. Зазначений висновок також підтверджується і постановою Верховного суду від 06.03.2019 року у справі № 1640/2592/18.
Згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 31 січня 2018 року №60-р "Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об'єднаних територіальних громад", доручено Державній службі з питань геодезії, картографії та кадастру починаючи з 1 лютого 2018 р. забезпечити, зокрема, здійснення до передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності під час передачі в користування (виключно шляхом проведення аукціонів) або у власність за погодженням з об'єднаними територіальними громадами (шляхом прийняття відповідною радою рішення згідно із статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").
Отже, отримання погодження від органу місцевого самоврядування для передачі у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності розпорядженням Кабінету Міністрів України від 31 січня 2018 р. №60-р доручено Державній службі з питань геодезії, картографії та кадастру (Головному управлінню Держгеокадастру у Хмельницькій області), а не позивачу.
Крім цього, суд звертає увагу на те, що законодавцем не внесено жодних змін до статей 118, 186, 186-1 ЗК України, якими врегульовано механізм безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами, а також порядок погодження і затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.
Таким чином, неотримання відповідного погодження об'єднаної територіальної громади самим Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області не є підставою для відмови позивачам у затвердженні проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.
Крім того, під час реєстрації земельних ділянок кадастровим реєстратором не було встановлено відсутності будь-яких даних, що б перешкоджало державній реєстрації земельних ділянок, у тому числі в частині інформації щодо пунктів ДГМ. До того ж, Земельний кодекс так само не передбачає таку підставу для відмови у затвердженні проектів землеустрою.
Тому суд приходить до висновку, що рішення про відмову у затвердженні проектів землеустрою, викладені у наказах Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області "Про відмову у наданні у власність земельної ділянки" від 21.11.2019 року №22-10071-СГ та №22-10073-СГ слід визнати протиправними та такими, що підлягають скасуванню.
З урахуванням з'ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд дійшов до висновку, що позовні вимоги позивачів підлягають задоволенню.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов задоволити.
Визнати протиправними та скасувати накази Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області "Про відмову у наданні у власність земельної ділянки" №22-10071-СГ та №22-10073-СГ від 21.11.2019 року.
Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 07.11.2019 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності площею 2,0000 га з кадастровим номером №6825086000:03:005:0164 та передачу її у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Педосівської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області та прийняти рішення відповідно до частини 9 статті 118 Земельного кодексу України з урахуванням встановлених судом обставин.
Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 07.11.2019 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності площею 2,0000 га з кадастровим номером №6825086000:03:005:0161 та передачу її у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Педосівської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області та прийняти рішення відповідно до частини 9 статті 118 Земельного кодексу України з урахуванням встановлених судом обставин.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складене 29 січня 2020 року
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області (вул. Інститутська, 4/1,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 39767479)
Головуючий суддя І.С. Козачок