про відмову у відкритті провадження
28 січня 2020 р. м. Чернівці Справа № 723/5209/19
Суддя Чернівецького окружного адміністративного суду Анісімов О.В., розглянувши матеріали позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Великокучурівської сільської ради Сторожинецького району Чернівецької області (59052, Чернівецька обл., Сторожинецький район, село Великий Кучурів, вул. Головна, буд. 1) про визнання протиправними та скасування рішень,-
17.12.2019 року ОСОБА_1 (далі - позивач), звернувся до Сторожинецького районного суду Чернівецької області з позовом до Великокучурівської сільської ради Сторожинецького району Чернівецької області (далі - відповідач), в якому просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення Великокучурівської сільської ради Сторожинецького району Чернівецької області VII скликання № 111-28/2018 від 30 травня 2018 року "Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок" в частині надання ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою 0,0721 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за рахунок земель житлової та громадської забудови, розташованої по АДРЕСА_1 та розробленні проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність;
- визнати протиправним та скасувати рішення Великокучурівської сільської ради Сторожинецького району Чернівецької області VII скликання № 200-31/2018 від 03 серпня 2018 року "Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність" в частині затвердження ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , жительці АДРЕСА_1, (п/п НОМЕР_3 вид. 17.03.2004 року) проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі безоплатно у власність земельної ділянки площею 0,0721 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, кадастровий номер якої 7324582000:01:003:0949, за рахунок земель житлової та громадської забудови, розташованої по АДРЕСА_1 та частині проведення державної реєстрації права приватної власності в установленому законодавством порядку;
- визнати протиправним та скасувати рішення Великокучурівської сільської ради Сторожинецького району Чернівецької області VII скликання № 149-42/2019 від 27.06.2019 року "Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок" в частині відмови ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 жителю АДРЕСА_2 (п/п НОМЕР_2 вид.28.03.2008 року, код - НОМЕР_1 ) у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою 0,0721 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за рахунок земель житлової та громадської забудови, розташованої по АДРЕСА_1 ;
- зобов'язати Великокучурівську сільську раду Сторожинецького району Чернівецької області повторно розглянути на черговій сесії заяву про надання дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,10 га, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за рахунок земель громадської та житлової забудови, розташованої по АДРЕСА_1 з прийняттям обґрунтованого та законного рішення.
Ухвалою Сторожинецького районного суду Чернівецької області від 18.12.2019 року позовну заяву ОСОБА_1 до Великокучурівської сільської ради Сторожинецького району Чернівецької області про визнання протиправними та скасування рішень передано за підсудністю до Чернівецького окружного адміністративного суду.
Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями адміністративну справу №723/5209/19 передано для розгляду судді Чернівецького окружного адміністративного суду Анісімову О.В.
Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 14.01.2020 року позовну заяву ОСОБА_1 до Великокучурівської сільської ради Сторожинецького району Чернівецької області про визнання протиправними та скасування рішень залишено без руху та встановлено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.
27.01.2020 року позивачем на виконання ухвали від 14.01.2020 року подано квитанцію про сплату судового збору та клопотання про визнання причин пропуску строку для звернення до суду поважними та поновлення строку звернення до суду, яке обґрунтоване тим, що позивачем здійснювалися заходи досудового врегулювання спору, а також він вже неодноразово звертався до судів у зв'язку із порушенням його прав, однак, вказане не призвело до належного захисту його прав.
Дослідивши матеріали позову, враховуючи доводи позивача, викладені у вказаному клопотанні, суд виходить з наступного.
У відповідності до вимог пункту 4 частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності.
Окрім цього, відповідно до пункту 6 частини 1 статті 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цих Кодексом.
Так, суддя звертає увагу, що згідно інформації із системи "Діловодство спеціалізованого суду" у провадженні Чернівецького окружного адміністративного суду (головуючий суддя Брезіна Т.М.) перебувала адміністративна справа № 824/1492/19-а за позовом ОСОБА_1 до Великокучурівської сільської ради Сторожинецького району Чернівецької області про скасування рішень та зобов'язати вчинити певні дії.
В поданому до суду позові ОСОБА_1 просив суд прийняти рішення, яким:
- визнати протиправним та скасувати рішення Великокучурівської сільської ради Сторожинецького району Чернівецької області VII скликання Рішення № 111 - 28/2018 від 30.05.2018 р. "Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок", в частині надання ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою 0,0721 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за рахунок земель житлової та громадської забудови, розташованої по АДРЕСА_1 та розробленні проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність;
- визнати протиправним та скасувати рішення Великокучурівської сільської ради Сторожинецького району Чернівецької області VII скликання № 200-31/2018 від 03.08.2018 року "Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність", в частині затвердження ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , жительці АДРЕСА_1, (п/п НОМЕР_3 вид 17.03.2004 року) проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі безоплатно у власність земельної ділянки площею 0,0721 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, кадастровий номер якої 7324582000:01:003:0949, за рахунок земель житлової та громадської забудови, розташованої по АДРЕСА_1 та в частині проведення державної реєстрації права приватної власності в установленому законодавством порядку;
- визнати протиправним та скасувати рішення Великокучурівської сільської ради Сторожинецького району Чернівецької області VII скликання № 149-42/2019 від 27.06.2019 р. "Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок", в частині відмови ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 жителю АДРЕСА_2 (п/п НОМЕР_2 від 28.03.2008 р., код - НОМЕР_1 ) у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою 0,0721 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за рахунок земель житлової та громадської забудови, розташованої по АДРЕСА_1 ;
- зобов'язати Великокучурівську сільську раду Сторожинецького району Чернівецької області повторно розглянути на черговій сесії заяву про надання дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,10 га, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за рахунок земель громадської та житлової забудови, розташованої по АДРЕСА_1 з прийняттям обґрунтованого та законного рішення.
Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 10.12.2019 року у справі №824/1492/19-а відмовлено у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Великокучурівської сільської ради Сторожинецького району Чернівецької області про скасування рішень та зобов'язання вчинити певні дії, оскільки справа не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства. При цьому роз'яснено, що розгляд та вирішення такої справи має здійснюватись в порядку визначеному Цивільним процесуальним кодексом України.
Відомості, що вказана ухвала оскаржувалася в апеляційному порядку, відсутні.
Аналізуючи позовні вимоги, заявлені у цьому позові та позовні вимоги заявлені у справі №824/1492/19-а, слід прийти до висновку, що вони є аналогічними. Тобто, позивачем повторно заявлено до тієї самої особи адміністративний позов з тих самих предмета і підстав.
Відповідно до частини 5 статті 170 КАС України повторне звернення тієї самої особи до адміністративного суду з адміністративним позовом з тих самих предмета і підстав та до того самого відповідача, як той, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.
Оскільки Чернівецький окружний адміністративний суд від 10.12.2019 року у справі №824/1492/19-а відмовив позивачу у відкритті провадження у справі за позовом, поданим до того самого відповідача, з тим самим предметом та з тих самих підстав, що і в справі №723/5209/19, суддя вважає, що з огляду на припис частини 5 статті 170 КАС України позивач не зможе реалізувати його право на доступ до суду за правилами адміністративного судочинства.
Вказаний висновок узгоджується із правовою позицією щодо застосування вищезазначених норм процесуального права, викладеною в постанові Великої Палати Верховного Суду від 20 березня 2019 року у справі №161/4985/17. При цьому, Велика Палата Верховного Суду вказала на імперативний характер припису частини 5 статті 170 КАС України.
Разом з цим, ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суд від 10.12.2019 року у справі №824/1492/19-а позивачу роз'яснено про те, що заявлений ним позов підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, за умови, що такий подано з урахуванням вимог Цивільного процесуального кодексу України.
Враховуючи вищезазначене, суддя вважає за необхідне відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі №723/5209/19.
На підставі викладеного, керуючись статтями 170, 241, 243, 248 КАС України, суддя -
Відмовити у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Великокучурівської сільської ради Сторожинецького району Чернівецької області про визнання протиправними та скасування рішень.
Згідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).
У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України ухвали суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково. Апеляційна скарга на ухвалу подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення (складання).
Суддя О.В. Анісімов