27 січня 2020 р. м. Чернівці Справа № 824/1568/19-а
Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Лелюка О.П.,
за участю:
секретаря судового засідання - Жураковської Ю.М.,
позивача ОСОБА_1 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання відповідача про заміну сторони у справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Департаменту соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії.
Позивач просить суд:
- визнати протиправними дії Департаменту соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації щодо відмови у встановленні статусу особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пункту 7 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту";
- зобов'язати Департамент соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації надати ОСОБА_1 статус особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" з часу першого звернення до Управління соціального захисту населення Шевченківського району Департаменту праці та соціального захисту населення Чернівецької міської ради.
Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 19 грудня 2019 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
22 січня 2020 року Департаментом соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації подано до суду клопотання, в якому відповідач просить суд замінити (допустити) у справі відповідача з Департамента соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації на Департамент праці та соціального захисту населення Чернівецької міської ради.
В обґрунтування вказаного клопотання Департамент соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації посилається на те, що оскільки позивач зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2, то питання встановлення йому статусу особи з інвалідністю внаслідок війни відноситься до повноважень Департаменту праці та соціального захисту населення Чернівецької міської ради згідно постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 р.№302 «Про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни» та Положення про Департамент праці та соціального захисту населення Чернівецької міської ради, затвердженого рішенням міської ради від 05.09.2017 р.№875.
Ухвалою суду від 22 січня 2020 року призначено розгляд даної справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін на 27 січня 2020 року о 15 год. 40 хв.
В судовому засіданні 27 січня 2020 року позивач вирішення клопотання відповідача про заміну сторони у справі залишив на розсуд суду.
Відповідач, повідомлений належним чином про дату, час та місце розгляду справи, до суду не з'явився, явку свого представника не забезпечив.
За таких обставин, розглянувши клопотання відповідача про заміну сторони у справі, заслухавши пояснення позивача та перевіривши матеріали справи, суд зазначає наступне.
Згідно пунктів 7 - 9 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг; позивач - особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду, а також суб'єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подано позов до адміністративного суду; відповідач - суб'єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.
Згідно частини третьої статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Частиною четвертою статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.
Відповідно до частини п'ятої статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.
Як вбачається з матеріалів справи, до суду з цим позовом ОСОБА_1 звернувся після отримання від Департаменту соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації листа від 15 листопада 2019 року, наданого йому на звернення щодо правомірних підстав надання статусу особи з інвалідністю внаслідок війни, якому передувало звернення позивача з названого питання до Управління соціального захисту населення Шевченківського району Департаменту праці та соціального захисту населення Чернівецької міської ради.
Так, листом від 27 вересня 2019 року №09/09/07-4395 Управління соціального захисту населення Шевченківського району Департаменту праці та соціального захисту населення Чернівецької міської ради відмовило ОСОБА_1 у наданні статусу особи з інвалідністю 3 групи внаслідок війни.
За таких обставин та зважаючи на доводи відповідача, викладені в обґрунтування поданого клопотання, а також враховуючи надані позивачем в судовому засіданні пояснення, суд вважає за доцільним залучити Департамент праці та соціального захисту населення Чернівецької міської ради до участі у даній справі як співвідповідача.
Відтак, подане відповідачем клопотання про заміну сторони підлягає частковому задоволенню.
Частиною шостою статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що після залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
Керуючись статтями 48, 162, 163, 164, 223, 241, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Клопотання відповідача про заміну сторони задовольнити частково.
2. Залучити Департамент праці та соціального захисту населення Чернівецької міської ради до участі у даній справі як співвідповідача.
3. У разі заперечення проти позову встановити відповідачу - Департаменту праці та соціального захисту населення Чернівецької міської ради п'ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам, встановленим частиною другою та частиною четвертою статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України. Копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана (надана) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду. У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
4. У разі подання співвідповідачем відзиву на позовну заяву, встановити позивачу дводенний строк з дня отримання відзиву на позовну заяву для подання відповіді на відзив, яка повинна відповідати вимогам, встановленим частиною другою-четвертою статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України.
5. У разі подання позивачем відповіді на відзив, встановити відповідачу дводенний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення, які повинні відповідати вимогам, встановленим частиною другою-четвертою статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України.
6. Відкласти розгляд даної справи та призначити наступне судове засідання на 18 лютого 2020 року на 11 год. 00 хв. Справа розглядатиметься суддею Лелюком О.П. одноособово. Засідання відбудеться у приміщенні Чернівецького окружного адміністративного суду за адресою: м. Чернівці, вул. Садова, 1-І.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.
Повний текст ухвали складено 28 січня 2020 року.
Суддя О.П. Лелюк