Україна
Донецький окружний адміністративний суд
27 січня 2020 р. Справа №200/14867/19-а
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Суддя Донецького окружного адміністративного суду Бабаш Г.П., розглянувши в порядку письмового провадження заяву Головного управління ДПС у Донецькій області про розгляду справи за правилами загального провадження за адміністративним позовом Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення про застосування штрафних санкцій, та нарахування пені за несплату (несвоєчасну) сплату єдиного внеску №00041611702 від 13 травня 2014 року, -
Фізична особа - підприємець ОСОБА_1 звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління ДПС у Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення про застосування штрафних санкцій, та нарахування пені за несплату (несвоєчасну) сплату єдиного внеску №00041611702 від 13 травня 2014 року на суму 27128,52 грн.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 08.01.2020 року позовну заяву залишено без руху.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 17.01.2020 року відкрито провадження в адміністративній справі, за правилами спрощеного судового провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
На адресу суду надійшла заява Головного управління ДПС у Донецькій області, в якій зазначено, що дана справа має суттєве значення для органів ДПС та значний суспільний інтерес щодо формування сталої практики з такого спірного питання, потребує детального розгляду спору по суті, дослідження великого обсягу доказів та з'ясування всіх обставин.
Частинами першою, третьою статті 55 КАС України встановлено, що сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника. Юридична особа незалежно від порядку її створення, суб'єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, беруть участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво юридичної особи, суб'єкта владних повноважень), або через представника.
Заяву про розгляду справи за правилами загального провадження підписано представником ГУ ДПС у Донецькій області, який діє на підставі довіреності від 09.09.2019 року №315, завірену працівником податкового органу.
Відповідно до підпункту 19 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України, у редакції Закону України від 03 жовтня 2017 року №2147-VIII «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів», положення цього Кодексу застосовуються з урахуванням підпункту 11 пункту 16-1 розділу XV «Перехідні положення» Конституції України.
30 вересня 2016 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)» від 02 червня 2016 року №1401-VIII.
Підпунктом 11 пункту 16-1 «Перехідні положення» Конституції України передбачено, що з 01 січня 2017 року у Верховному Суді та судах касаційної інстанції представництво відповідно до пункту 3 частини першої статті 131-1 та статті 131-2 цієї Конституції здійснюється виключно прокурорами або адвокатами.
Представництво органів державної влади та органів місцевого самоврядування в судах виключно прокурорами або адвокатами здійснюється з 01 січня 2020 року.
Представництво в суді у провадженнях, розпочатих до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)» здійснюється за правилами, які діяли до набрання ним чинності, - до ухвалення у відповідних справах остаточних судових рішень, які не підлягають оскарженню.
Держава, територіальна громада бере участь у справі через відповідний орган державної влади, орган місцевого самоврядування відповідно до його компетенції, від імені якого діє його керівник або представник.
Згідно з частинами першою, третьою, шостою, восьмою статті 59 КАС України повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені довіреністю фізичної або юридичної особи.
Довіреність від імені юридичної особи видається за підписом (електронним цифровим підписом) посадової особи, уповноваженої на це законом, установчими документами.
Оригінали документів, зазначених у цій статті, копії з них, засвідчені суддею, або копії з них, засвідчені у визначеному законом порядку, приєднуються до матеріалів справи.
У разі подання представником до суду заяви, скарги, клопотання він додає довіреність або інший документ, що посвідчує його повноваження, якщо в справі немає підтвердження такого повноваження на момент подання відповідної заяви, скарги, клопотання.
Відтак, в матеріалах справи відсутній документ, який би підтверджував право на подачу поданої заяви з довіреністю в якій надано загальне право здійснювати представництво суб'єкта владних повноважень у судах, не може бути підставою для висновку, що керівник такого суб'єкта знає та уповноважив іншу особу на ініціювання надання відповідної заяви, та подача відповідної заяви не йде в розрізі з позиціє відповідного суб'єкта владних повноважень, відповідальність за діяльність якого головним чином, несе його керівник.
Саме такий підхід забезпечує безумовне виконання статей 55, 57, 59 КАС України, згідно з яким держава бере участь в адміністративних справах через відповідного компетентного суб'єкта владних повноважень, інтереси якого уповноважений представляти лише його керівник або, у виняткових випадках, представник за довіреністю.
Суд також вважає за необхідне зазначити, що звернення до суду, що забезпечує сталість та єдність судової практики передбачає, зокрема, надання суду належних доказів дійсної волі учасника справи, на уповноваження певної особи на представництво. Такі доказ повинні виключати будь-які сумніви стосовно справжності та чинності такого уповноваження на момент вчинення певної дії, а також стосовно охоплення такої дії дійсним колом повноважень, делегованих представнику.
Відповідно до частини другої статті 167 КАС України, якщо заяву (клопотання, заперечення) подано без додержання вимог частини першої цієї статті і ці недоліки не дають можливості її розглянути, або якщо вона є очевидно безпідставною та необґрунтованою, суд повертає таку заяву (клопотання, заперечення) заявнику без розгляду.
На підставі вищевикладеного суд прийшов до висновку, що заява Головного управління ДПС у Донецькій області про розгляду справи за правилами загального провадження підписана представником відповідача за відсутності належних доказів на підтвердження повноважень такої особи на здійснення представництва, у зв'язку з чим підлягає поверненню заявнику без розгляду.
Керуючись ст.ст. 55,57,59,162,165,167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Заяву Головного управління ДПС у Донецькій області про розгляду справи за правилами загального провадження за адміністративним позовом Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення про застосування штрафних санкцій, та нарахування пені за несплату (несвоєчасну) сплату єдиного внеску №00041611702 від 13 травня 2014 року залишити без розгляду.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Суддя Г.П. Бабаш