справа №619/4158/19
провадження №2/619/196/20
23 січня 2020 року м. Дергачі
Дергачівський районний суд Харківської області
в складі: головуючого - судді Калиновської Л.В.,
за участю секретаря судового засідання - Булах С.М.,
представника позивача ОСОБА_1 ,
представника відповідача ОСОБА_2 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Дергачі цивільну справу за позовом Керівника Дергачівської місцевої прокуратури Харківської області до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, ОСОБА_3 про визнання наказів незаконними, скасування реєстрації права власності на земельну ділянку та повернення земельної ділянки,-
Позивач, Керівник Дергачівської місцевої прокуратури Харківської області звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Харківській області №7114-СГ від 02.08.2016 про затвердження документації та передачу ОСОБА_3 у власність земельну ділянку площею 0,1182 га, в тому числі рілля площею 0,1182 га (кадастровий номер 6322082000:03:000:0432) із земель сільськогосподарського призначення державної власності для індивідуального садівництва, розташовану за межами населених пунктів на території Русько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області; скасувати запис про право власності у Державному реєстрі речовихправ на нерухоме майно на земельну ділянку, площею 0,1182 га, кадастровий номер 6322082000:03:000:0432, розташовану за межами населених пунктів на території Русько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області, зареєстровану за ОСОБА_3 (№20417123);зобов'язати ОСОБА_3 (ІНН НОМЕР_1 ) повернути на користь держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Харківській області земельну ділянку площею 0,1182 га, кадастровий номер 6322082000:03:000:0432, розташовану за межами населених пунктів на території Русько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області; стягнути з відповідачів сплачений судовий збір.
В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на те, що розпорядженням Харківської райдержадміністрації від 03.02.2011 №262 ОСОБА_3 безоплатно надано у приватну власність земельну ділянку площею 0,0600 га, кадастровим номером 6325158200:03:003:0067, розташовану на території Покотилівської селищної ради Харківського району, садівниче товариство «Капелька», ділянка № НОМЕР_2 для ведення садівництва.Згідно Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Держаного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна, ОСОБА_3 отримав державний акт серії ЯК №185380 від 03.09.2012 на земельну ділянку (кадастровий номер 6325158200:03:003:0067), площею 0,0600 га, для індивідуального садівництва, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 .Зазначене підтверджує, що ОСОБА_3 на час отримання спірної земельної ділянки з кадастровим номером 6322082000:03:000:0432 (наказ №7114-СГ від 02.08.2016), вдруге використав своє право на безоплатне отримання у власність земельної ділянки для ведення садівництва, в межах норм безоплатної передачі земельних ділянок для даного виду використання (розпорядження Харківської райдержадміністрації від 03.02.2011 №262).Таким чином, ОСОБА_3 при зверненні до ГУ Держгеокадастру у Харківській області із заявами (зареєстрованими 08.02.2016 та 21.07.2016) приховав (не врахував) той факт, що раніше використав право на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення садівництва.Отже, земельна ділянка площею 0,1182 га, (кадастровий номер 6322082000:03:000:0432) сільськогосподарського призначення державної власності для індивідуального садівництва, розташована за межами населених пунктів на території Русько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області, вибула із державної власності внаслідок незаконного повторного використання ОСОБА_3 права на безоплатну приватизацію земельних ділянок одного виду використання, тобто поза волею власника цих земельних ділянок - держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Харківській області.
Як вказує позивач, зазначений наказ ГУ Держгеокадастру у Харківській області від 02.08.2016 №7114-СГ підлягає визнанню недійсним, а земельна ділянка площею 0,1182 га, (кадастровий номер 6322082000:03:000:0432), що знаходиться за межами населених пунктів на території Русько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області, поверненню у державну власність. Спірна земельна ділянка вибула з володіння держави внаслідок порушення закону не лише набувачем земельної ділянки, а й органу уповноваженого від імені держави на розпорядження цією земельною ділянкою - ГУ Держгеокадастру у Харківській області, яке реалізовувало повноваження Держгеокадастру на території Харківської області.При здійсненні функцій із розпорядження землями, зокрема здійснюючи розгляд заяви ОСОБА_3 про передачу спірної земельної ділянки у власність, копія якої додана до позовної заяви, ГУ Держгеокадастру у Харківській області мало не допустити зазначених порушень, відмовити у погодженні та затвердженні відповідного проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, який не відповідає положенням закону, відмовити ОСОБА_3 у передачі спірної земельної ділянки у власність.
Представник позивача позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити.
Представник відповідача в судовому засіданні посилався на розсуд суд та надав до суду письмовий відзив.
Відповідач ОСОБА_3 надав суду заяву, вказавши, що проти задоволення позову він не заперечує та розгляд справи просить провести без його участі.
Суд, дослідивши надані сторонами докази у їх сукупності, встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини, що виникли між сторонами.
Статтями 1, 2 ЦПК України передбачено, що завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.
Згідно зі ст.ст. 15, 16 ЦК України, ст. 4 ЦПК України кожна особа має право на захист своїх порушених, невизнаних або оспорюваних цивільних прав, свобод чи інтересів, у тому числі й у судовому порядку.
Судом встановлено, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Харківській області №1014-СГ від 11.02.2016 ОСОБА_3 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, розташованої за межами населених пунктів на території Русько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області, орієнтовною площею 0,1200 га за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь для індивідуального садівництва.
Наказом Головного управління Держгеокадастру у Харківській області №7114-СГ від 02.08.2016 затверджено проект землеустрою та передано ОСОБА_3 у власність земельну ділянку площею 0,1182 га, в тому числі рілля площею 0,1182 га (кадастровий номер 6322082000:03:000:0432) із земель сільськогосподарського призначення державної власності для індивідуального садівництва, розташовану за межами населених пунктів на території Русько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області.
На підставі зазначеного наказу державним реєстратором Дергачівської райдержадміністрації 12.05.2017 зареєстровано право власності ОСОБА_3 на вищевказану земельну ділянку за №20417123.
Так, відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із ч.1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають право власності та право користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішеннями органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Відповідно до ч.3 ст. 116 ЗК України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян проводиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.
Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, проводиться один раз по кожному виду використання (ч. 4 ст. 116 ЗК України).
Відповідно до вимог ст. 121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення садівництва - не більше 0,12 гектара.
Розпорядженням Харківської райдержадміністрації від 03.02.2011 №262 ОСОБА_3 безоплатно надано у приватну власність земельну ділянку площею 0,0600 га, кадастровим номером 6325158200:03:003:0067, розташовану на території Покотилівської селищної ради Харківського району, садівниче товариство «Капелька», ділянка № НОМЕР_2 для ведення садівництва.
Згідно Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Держаного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна, ОСОБА_3 отримав державний акт серії ЯК №185380 від 03.09.2012 на земельну ділянку (кадастровий номер 6325158200:03:003:0067), площею 0,0600 га, для індивідуального садівництва, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 .
Зазначене підтверджує, що ОСОБА_3 на час отримання спірної земельної ділянки з кадастровим номером 6322082000:03:000:0432 (наказ №7114-СГ від 02.08.2016), вдруге використав своє право на безоплатне отримання у власність земельної ділянки для ведення садівництва, в межах норм безоплатної передачі земельних ділянок для даного виду використання (розпорядження Харківської райдержадміністрації від 03.02.2011 №262).
Таким чином, всупереч вимог ст.ст. 116, 118, 121 Земельного кодексу України, ОСОБА_3 при зверненні до ГУ Держгеокадастру у Харківській області із заявами (зареєстрованими 08.02.2016 та 21.07.2016) приховав (не врахував) той факт, що раніше використав право на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення садівництва.
Отже, земельна ділянка площею 0,1182 га, (кадастровий номер 6322082000:03:000:0432) сільськогосподарського призначення державної власності для індивідуального садівництва, розташована за межами населених пунктів на території Русько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області, вибула із державної власності внаслідок незаконного повторного використання ОСОБА_3 права на безоплатну приватизацію земельних ділянок одного виду використання, тобто поза волею власника цих земельних ділянок - держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Харківській області.
Статтею 21 ЦК України передбачено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.
Відповідно до ч.1 ст.203 ЦК України зміст правочину не може суперечити актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства.
Відповідно ст.215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.
З огляду на те, що оспорюваний наказ підлягає визнанню недійсним, то відсутні правові підстави для збереження цієї земельної ділянки за ОСОБА_3 .
Відповідно ч.1 ст.1212 Цивільного кодексу України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов'язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов'язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.
Отже, зазначений наказ ГУ Держгеокадастру у Харківській області від 02.08.2016 №7114-СГ підлягає визнанню недійсним, а земельна ділянка площею 0,1182 га, (кадастровий номер 6322082000:03:000:0432), що знаходиться за межами населених пунктів на території Русько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області, поверненню у державну власність.
Положення про Головне управління Держгеокадастру у Харківській області затверджене наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 №308.
Згідно п.п.13 п.4 Положення, вказане управління, відповідно до покладених на нього завдань, розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених Земельним кодексом України, на території Харківської області.
Крім того, відповідно до вимог п.4 вищевказаного Положення про Головне управління Держгеокадастру у Харківській області, Головне управління відповідно до покладених на нього завдань розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в порядку, визначеному чинним законодавством, на території Харківської області, здійснює державний нагляд у частині дотримання вимог земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, в тому числі за: дотриманням вимог земельного законодавства в процесі укладення цивільно-правових договорів, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок; дотримання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю; дотримання вимог земельного законодавства органами державної влади, органами місцевого самоврядування з питань передачі земель у власність та надання у користування, у тому числі в оренду, зміни цільового призначення, вилучення, викупу, продажу земельних ділянок або прав на них.
Також, відповідно до вищевказаного Положення, акти Головного управління Держгеокадастру можуть бути скасовані Головою Держгеокадастру повністю чи в окремій частині, у тому числі за дорученням Міністра аграрної політики та продовольства України у разі відмови Голови Держгеокадастру скасувати такий акт.Разом із цим, рішення органу державної влади, відповідно до приписів якого виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення, є ненормативним правовим актом одноразового застосування, яке вичерпало свою дію фактом виконання, а тому воно не може бути в подальшому скасоване органом державної влади, який його прийняв.Поряд із цим, ні Держгеокадастр, ні Головне управління Держгеокадастру у Харківській області, ні їх посадові особи при вирішенні даного спору, пов'язаного із поверненням у власність держави спірної земельної ділянки, не здійснюють захист державних інтересів в суді, з наступних підстав.
Спірна земельна ділянка вибула з володіння держави внаслідок порушення закону не лише набувачем земельної ділянки, а й органу, уповноваженого від імені держави на розпорядження цією земельною ділянкою - ГУ Держгеокадастру у Харківській області, яке реалізовувало повноваження Держгеокадастру на території Харківської області.
Так, при здійсненні функцій із розпорядження землями, зокрема здійснюючи розгляд заяви ОСОБА_3 про передачу спірної земельної ділянки у власність, копія якої додана до позовної заяви, ГУ Держгеокадастру у Харківській області мало не допустити зазначених порушень, відмовити у погодженні та затвердженні відповідного проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, який не відповідає положенням закону, відмовити ОСОБА_3 у передачі спірної земельної ділянки у власність. Маючи доступ до відомостей Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Державного земельного кадастру службові особи ГУ Держгеокадастру у Харківській області мали можливість перевірити наявність у ОСОБА_3 у власності земельної ділянки даного виду цільового призначення та площі, раніше набутої в порядку безоплатної приватизації.
Належне (законне) розпорядження земельними ділянками державної власності, які відповідно до ст.14 Конституції України є основним національним багатством, що перебувають під особливою охороною держави, а право власності на які набувається виключно відповідно до закону, безумовно є складовою питання державного (загального) інтересу.
Повернення у власність держави незаконно приватизованої земельної ділянки сприятиме реалізації зазначених конституційних положень є умовою позбавлення безпідставних переваг відповідача ОСОБА_3 та відновлення можливості справедливого (законного) розподілу такого обмеженого державного ресурсу, що становить державний інтерес.
Згідно з нормами ст.ст. 12, 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим кодексом.
Стаття 76 ЦПК України передбачає, що доказами є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення сторін, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Згідно з ч. 6 ст. 81 ЦПК України доказування не може ґрунтуватися на припущеннях, а відповідно до ч. 2 ст. 78 цього ж Кодексу обставини справи, які за законом мають бути підтверджені засобами доказування, не можуть бути підтверджені іншими засобами доказування.
Суд, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, прийшов до висновку про задоволення позову.
У зв'язку із задоволенням позову, відповідно до ст.141 ЦПК України, Закону України «Про судовий збір», суд стягує з відповідачів на користь позивача судові витрати.
Приймаючи до уваги викладене, керуючись ст.ст. 12, 13, 81, 141, 259, 263, 264 ЦПК України, суд, -
Позов Керівника Дергачівської місцевої прокуратури Харківської області до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, ОСОБА_3 про визнання наказів незаконними, скасування реєстрації права власності на земельну ділянку та повернення земельної ділянки - задовольнити в повному обсязі.
Визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Харківській області №7114-СГ від 02.08.2016 про затвердження документації та передачу ОСОБА_3 у власність земельну ділянку площею 0,1182 га, в тому числі рілля площею 0,1182 га (кадастровий номер 6322082000:03:000:0432) із земель сільськогосподарського призначення державної власності для індивідуального садівництва, розташовану за межами населених пунктів на території Русько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області.
Скасувати запис про право власності у Державному реєстрі речовихправ на нерухоме майно на земельну ділянку, площею 0,1182 га, кадастровий номер 6322082000:03:000:0432, розташовану за межами населених пунктів на території Русько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області, зареєстровану за ОСОБА_3 (№20417123);зобов'язати ОСОБА_3 (ІНН НОМЕР_1 ) повернути на користь держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Харківській області земельну ділянку площею 0,1182 га, кадастровий номер 6322082000:03:000:0432, розташовану за межами населених пунктів на території Русько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області.
Стягнути солідарно з відповідачів, Головного управління Держгеокадастру у Харківській області та ОСОБА_3 на користь прокуратури Харківської області (код 02910108, банк отримувач: Державна казначейська служба України м. Київ, код 820172, рахунок 35212041007171, код класифікації видатків бюджету - 2800) сплачений судовий збір в сумі 5763 (п?ять тисяч сімсот шістдесят три) грн. 00 коп.
Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного суду через Дергачівський районний суд Харківської області шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Строк на апеляційне оскарження може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин, крім випадків, зазначених у частині другій статті 358 цього Кодексу.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Позивач: Дергачівська місцева прокуратура Харківської області (62303, Харківська область, м. Дергачі, вул. 1 Травня, 63).
Відповідач: Головне управління Держгеокадастру у Харківській області (61145, м. Харків, вул. Космічна, 21, 2 під?їзд, поверхи 8,9, код ЄДРПОУ 39792822).
Відповідач: ОСОБА_3 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_2 ).
Повний текст рішення виготовлено 24.01.2020.
Суддя Л. В. Калиновська