ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
20 січня 2020 року м. Київ № 640/5056/19
Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Смолія І.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовомОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в м.Києві
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
обставини справи:
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - відповідач), в якому просить суд:
визнати протиправною бездіяльність Головного управління пенсійного фонду України в місті Києві щодо відмови перерахувати пенсію ОСОБА_1 , врахувати при обчисленні пенсії суму одноразової грошової винагороди в розмірі 500 карбованців, фактично виплаченої ОСОБА_1 05.07.1990, в зв'язку з уточненням дози радіаційного опромінення;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві вчинити дії:
-перерахувати пенсію позивачу - ОСОБА_1 ,
-врахувати при обчисленні пенсії суму одноразової грошової винагороди в розмірі 500 карбованців, фактично виплаченої позивачу - ОСОБА_1 05.07.1990, в зв'язку з уточненням дози радіаційного опромінення,
визначити розмір грошового відшкодування моральної ніколи в сумі 50000грн.;
стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві на користь ОСОБА_1 , заподіяну протиправною бездіяльністю моральну шкоду у визначеному розмірі грошового відшкодування в сумі 50000грн.
Позов мотивований тим, що є ліквідатором наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції та є особою, яка постраждала в наслідок Чорнобильської катастрофи, має інвалідність другої групи із втратою працездатності 70 %. Позивачеві було виплачено одноразову винагороду в розмірі 500 карбованців в зв'язку з уточненням дози радіаційного опромінення. Позивач звернувся із заявою до відповідача щодо перерахунку пенсії та врахування грошової винагороди в розмірі 500карбованців. Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві в листом №38900/03 від 25.02.2019 відмовило позивачу в перерахунку пенсії.
Відповідачем на адресу суду подано письмовий відзив в якому виклав свої пояснення та просив в позові відмовити, як необґрунтованому.
Позивачем подано відповідь на відзив відповідача.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив наступне.
Судом встановлено, що позивач є ліквідатором наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції, що підтверджуються, архівною довідкою від 30.07.2017 №107, та має право на відповідні пільги та компенсації, встановлені законодавством України.
Позивача з 28.07.1999 перебуває на обліку в Управлінні та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Пенсію призначено відповідно до заяви позивача від 09.08.1999 та додатково поданих документів. Додатково до заяви додано заяву про призначення пенсії без застосування заробітної плати.
30.05.2005 позивач звернувся до Управління із заявою про перерахунок пенсії по заробітній платі. Додатково до заяви Позивачем надано довідку про заробітну плату від 01.06.2005 №343 видану Головним управлінням МНС України в м. Києві.
Листом Управління від 30.11.2005 №3237/06 Позивача повідомлено про відмову в перерахунку пенсії згідно довідки про заробітну плату, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» наступних підстав:
Пенсії колишнім співробітникам апарату МВС-учасників ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС, віднесених до першої категорії, а також тих, які отримали в 1986-1987 роках дозу опромінення в 25бер і більше обчислюється відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 25.11.1993 №1006-р з їх грошового утримання за період роботи зоні відчуження із розрахунку посадових окладів і окладів за спеціальними званнями, що діяли в період роботи в зоні Чорнобильської АЕС, у кратних розмірах відповідно до зон небезпеки, де вони несли службу.
Тому відсутні правові підстави врахувати премію в розмірі 500,00 карбованців при проведенні перерахунку пенсії по інвалідності в розмірі фактичних збитків відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
29.02.2012 позивач звернувся до Управління із заявою про перерахунок пенсії по заробітній платі. Додатково до заяви Позивачем надано довідку про заробітну плату від 17.02.2012 №370 видану Головним управлінням МНС України в м. Києві, а також маршрутний лист за 23.05.1986.
Листом Управління від 09.08.2012 позивача повідомлено про необхідність надати маршрутні листи за 23.05.1986 та 25.05.1986 завірені підписами та печатками, завірені копії особових рахунків за це й же період і виплатні документи підтверджуючі посадовий оклад, що діяв на момент виконання робіт пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.
Листом Управління від 09.08.2012 №13060/06 звернулося до Головного управління Міністерства з питань надзвичайних ситуацій України в м. Києві з проханням надати маршрутні листи за 23.05.1986 та 25.05.1986 завірені підписами та печатками, копії розрахунково-платіжних відомостей за це й же період і фінансово-виплатні документи підтверджуючі посадовий оклад, що діяв на момент виконання робіт пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.
Листом від 05.09.2012 №65/3/1730 Головне територіальне управління МНС України в м. Києві направило на адресу відповідача копію розрахункового листа щодо нарахування заробітної плати в зоні відчуження на ОСОБА_1, та додатково повідомило, що надати копію маршрутних листів не може, у зв'язку з їх відсутністю.
Розпорядженням від 19.09.2012 Управління прийняло рішення про відмову в перерахунку пенсії по інвалідності в розмірі фактичних збитків відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у зв'язку з відсутністю первинних документів та повідомлено позивача листом від 19.10.2012 №17929/06.
01.10.2018 представник позивача звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії.
Право на перерахунок пенсії особа реалізує шляхом подання до територіального Управління Пенсійного фонду України заяви з усіма необхідними документами відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку пенсії) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженому Постановою правління Пенсійного фонду України в м. Києві від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 №1566/11846 (далі - Порядок). Форма заяви затверджена Порядком (додаток 3). Відповідачем зазначено, що оскільки подана позивачем заява від 01.10.2018 не відповідала вимогам додатку 3 Порядку, листом управління від 23.10.2018 №98263/03 позивача повідомлено про порядок звернення за перерахунком пенсії.
15.01.2019 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії в якій просив врахувати при нарахуванні пенсії суми одноразові грошової допомоги в розмірі 500 карбованців, виплаченої позивачу в зв'язку х уточненням дози радіаційного опромінення.
Листом від 25.02.2019 №38900/03 відповідач повідомив позивача про відсутність підстав щодо врахування суми одноразової грошової допомоги в розмірі 500 карбованців при нарахуванні пенсії, оскільки Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що при отриманні гранично допустимої дози опромінення виплачувалася однократна винагорода в розмірі 5 посадових окладів за рахунок коштів союзного бюджету, яка при обчисленні пенсії не враховується.
Вважаючи протиправними дії відповідача, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
23.11.2011 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яка набрала чинності з 01.01.2012.
Право на перерахунок пенсії, згідно із цією постановою, мають учасники ліквідації аварії на ЧАЕС у 1986 - 1990 pp.
Пенсія інвалідам-чорнобильцям розраховується від заробітної плати, отриманої за роботу в зоні відчуження, у розмірі відшкодування фактичних збитків.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011 передбачено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії в зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ст. 54 і 57 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, який визначається згідно із законодавством.
Крім того, відповідно до абзацу 8 пункту 1 цієї Постанови, якщо особа пропрацювала у 1986 - 1990 роках у зоні відчуження менше календарного місяця, пенсія обчислюється за бажанням із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців протягом цих років, без подавання суми заробітку за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробіток за весь Фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, одержана сума множиться на 25.4. Коли дні припали на вихідні і святкові дні розрахунок заробітку здійснюється у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні нараховується за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності, додається до суми обчисленого заробітку.
Статтею 15 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами) за основним місцем роботи працівника або їхні правонаступники. .
Обчислення пенсій відповідно до Закону здійснюється на підставі довідок про заробітну плату, які відповідно до статті 15 вказаного Закону видаються установами та організаціями на підставі первинних документів (особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату).
Підставою для проведення розрахунку заробітної плати за роботу в зоні відчуження являються первинні документи про нараховану заробітну плату та фактичну тривалість роботи безпосередньо в зоні відчуження.
Видача довідок про заробітну плату проводиться підприємствами відповідно до первинних документів про період участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за нормативними документами того часу. Зокрема, у 1986 році за: постановою ЦК КПРС, Президії BP СРСР та ВЦРПС від 07.05.1986 №524-156; розпорядження Ради Міністрів СРСР від 23.05.1986 №964-рс; постановою Ради Міністрів СРСР від 23.05.1986 №1031-рс; постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05.06.1986 №665-195 (постановою УРСР від 10.06.1986 №207-7).
Для визначення розміру пенсії особам, віднесеним до 1 категорії відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та згідно п. 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.11.2005 №22-1, по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання в розмірі відшкодування збитків, зокрема по втраті годувальника відповідно вказаного Закону, до органу Пенсійного фонду повинні бути надані первинні документи, які б підтверджували періоди перебування в зоні відчуження, а саме:
накази на відрядження в зону відчуження;
особові рахунки по заробітній платі із зазначенням нарахувань за роботу в ЧАЕС та тарифної ставки;
довідку про роботу в зоні ЧАЕС, в якій буде вказано населений пункт та зазначено, до якої зони радіоактивного забруднення він відноситься;
інші документи, які б підтверджували роботу в зоні відчуження.
Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Згідно з даним Порядком у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження:
з дня аварії не менше як 12 місяців підряд, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати за будь-який повний календарний місяць роботи в зазначеній зоні;
менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження;
менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні. а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.
Роз'яснення про оплату праці у зоні відчуження ЧАЕС у 1986-1990 роках осіб, які виконували роботи, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС і запобігання забрудненню навколишнього середовища затверджено листом Міністерства праці та соціальної політики України від 13.04.2001 № 03-3/1652-018-2.
Нарахування заробітку за виконання роботи в зоні відчуження провадиться лише на підставі первинних документів завірених організацією в складі якої особа виконувала роботи в зоні відчуження, які підтверджують період роботи в зоні відчуження із зазначенням населених пунктів та кількості робочих годин щоденно в зоні відчуження (наприклад табель обліку робочого часу) або на підставі рішення суду про встановлення факту, що має юридичне значення.
Позиція управління, про те, що довідка обов'язково має підтверджуватися первинними документами відображена постановою Верховного суду від 15.12.2015 (справа 2-а/576/29/14), згідно якої колегія прийшла висновку, що «обов'язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами. Іншого чинним законодавством не передбачено».
Враховуючи вищевикладене, суд зазаначає, що розрахунок пенсії позивача по інвалідності в розмірі фактичних збитків відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», здійснено в твердих нормах, тобто без врахування заробітної плати за роботу пов'язану з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується протоколом призначення пенсії від 15.01.2019.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відтак, оскільки виплати за нормативними актами, на які посилається позивач в обґрунтування позовних вимог, в 1986 році позивачу не нараховувалися та виплачувалися, тому не підлягають включенню в довідку для подальшого перерахунку пенсії.
Разом з тим, суд звертає увагу, що в матеріалах справи відсутні докази звернення до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо перерахунку, а тому відсутні порушення прав позивача відповідачем 2.
Таким чином, відповідачі діяли на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Підстав для визнання дій відповідачів протиправними у суду немає, а тому відсутні підстави для зобов'язання відповідачів вчиняти дії щодо проведення перерахунку заробітної плати та видачі довідки.
За загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона.
Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню.
Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
вирішив:
У задоволенні позову відмовити повністю.
Рішення набирає законної сили у порядку та строки, встановлені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України, та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя І.В. Смолій