про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі
24 січня 2020 року м. Рівне №460/307/20
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Гудими Н.С., перевіривши матеріали позовної заяви
ОСОБА_1
до Рівненської міської ради
провизнання протиправним та нечинним рішення,
21.01.2020 на адресу суду надійшов позов ОСОБА_1 до Рівненської міської ради про визнання протиправним та нечинним рішення від 24.12.2019 №6926 "Про заборону проведення на території міста Рівного маршів представників ЛГБТ-спільнот".
Підставою для звернення до суду з цим позовом слугувала незгода позивача з рішенням № 6926 від 24.12.2019 "Про заборону проведення на території міста Рівного маршів представників ЛГБТ-спільнот", прийнятим на 38 сесії 7 скликання Рівненською міською радою. На переконання позивача, оскільки оскаржуване рішення визначає порядок проведення зборів, мітингів, походів та демонстрацій, право на яке є конституційним правом кожного відповідно до ст. 39 Конституції України, то вважає себе суб'єктом правовідносин, у яких буде застосовано це рішення. Стверджує, що вказане рішення порушує його права і свободи, передбачені ст. 39 Конституції України та ст. 11 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, а саме: обмежує право на мирні зібрання, є дискримінаційним та суперечить Конституції і законам України.
Відповідно до положень ч. 1 ст. 168 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) позов пред'являється шляхом подання позовної заяви в суд першої інстанції.
За наслідками перевірки позовної заяви та доданих до неї матеріалів, суд дійшов висновку, що така позовна заява відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161 КАС України, підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства, підсудна Рівненському окружному адміністративному суду, подана особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність та у строк, установлений законом. Підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення чи відмови у відкритті провадження немає. До матеріалів позовної заяви долучені належні докази сплати судового збору.
Відтак, наявні підстави для прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі.
Відповідно до вимог ч.1 ст.12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).
В силу вимог п.1 ч.4 ст. 12 КАС України виключно за правилами загального позовного провадження розглядаються справи у спорах щодо оскарження нормативно-правових актів, за винятком випадків, визначених цим Кодексом.
Особливості провадження у справах щодо оскарження нормативно-правових актів, зокрема органів місцевого самоврядування, визначені статтею 264 КАС України, відповідно до пункту 2 частини 1 якої правила цієї статті поширюються на розгляд адміністративних справ щодо законності та відповідності правовим актам вищої юридичної сили нормативно-правових актів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, інших суб'єктів владних повноважень.
Відповідно до ч.8 ст. 264 КАС України адміністративна справа щодо оскарження нормативно-правових актів вирішується за правилами загального позовного провадження.
За наведених обставин, дана справа підлягає розгляду за правилами загального позовного провадження.
При цьому, відповідно до ч. 4 ст. 264 КАС України у разі відкриття провадження в адміністративній справі щодо оскарження нормативно-правового акта суд зобов'язує відповідача опублікувати оголошення про це у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений.
Частинами 5-7 ст. 264 КАС України визначено, що оголошення повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваного акта, реквізити нормативно-правового акта, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи.
Оголошення має бути опубліковано не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання, а у випадку, визначеному частиною десятою цієї статті, - у строк, визначений судом.
Якщо оголошення опубліковано своєчасно, вважається, що всі заінтересовані особи належним чином повідомлені про судовий розгляд справи. Скарги на судові рішення в цій справі заінтересованих осіб, якщо вони не брали участі у справі, залишаються без розгляду.
Таким чином, суд дійшов висновку, що з метою дотриманням основних засад адміністративного судочинства слід зобов'язати Рівненську міську раду Рівненської області в установлені ч. ч. 5, 6 ст. 264 КАС України порядок і строки опублікувати оголошення про оскарження в судовому порядку рішення 38 сесії Рівненської міської ради 7 скликання №6926 від 24.12.2019 "Про заборону проведення на території міста Рівного маршів представників ЛГБТ-спільнот" у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений, не пізніше ніж за сім днів до підготовчого засідання та надати суду відповідні докази.
Крім того, судом встановлено, що оскаржуване в даній справі рішення було оприлюднено Рівненською міською радою на офіційному веб-сайті на виконання вимог ч. 2 ст. 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації".
За наведених обставин, суд вважає за необхідне додатково зобов'язати відповідача опублікувати оголошення про оскарження в судовому порядку рішення 38 сесії Рівненської міської ради 7 скликання №6926 від 24.12.2019 "Про заборону проведення на території міста Рівного маршів представників ЛГБТ-спільнот" на своєму офіційному веб-сайті.
Керуючись статтями 171, 173, 180, 241, 243, 248, 264 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі №460/307/20 за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Рівненської міської ради ( вул. Соборна, 12 а, м.Рівне, 33028, 34847334 ) про визнання протиправним та нечинним рішення.
2. Розгляд справи здійснюватиметься суддею одноособово за правилами загального позовного провадження.
3. Призначити підготовче засідання у справі на 24 лютого 2020 року о 10 год. 30 хв. в залі судових засідань Рівненського окружного адміністративного суду (м. Рівне, вул. 16 Липня 87).
4. Зобов'язати Рівненську міську раду не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання опублікувати оголошення про розгляд справи за позовом ОСОБА_1 до Рівненської міської ради про визнання протиправним та нечинним рішення 38 сесії Рівненської міської ради 7 скликання № 6926 від 24.12.2019 "Про заборону проведення на території міста Рівного маршів представників ЛГБТ-спільнот" на веб-сайті Рівненської міської ради Рівненської області та у друкованому виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений.
Оголошення повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваного акта, реквізити нормативно-правового акта, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи.
5. Зобов'язати Рівненську міську раду Рівненської області надати суду докази публікації оголошення до початку підготовчого засідання.
6. Роз'яснити відповідачу, що відповідно до статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача.
7. Встановити відповідачу 15-денний строк з дня отримання ухвали про відкриття провадження - для подання відзиву на позов із поясненнями по суті заявлених вимог з долученням всіх письмових доказів, що підтверджують заперечення проти позову, а також доказів, що підтверджують надіслання копії відзиву та доданих до нього документів позивачу. А у разі надходження відповіді на відзив подати свої заперечення у 2 - денний строк з дня отримання відповіді на відзив.
8. Встановити позивачу 3-денний строк з дня отримання відзиву для надання відповіді на відзив, копія якої одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.
9.Копію ухвали надіслати учасникам справи, а відповідачу також надіслати копію позовної заяви з доданими до неї документами.
10. В підготовче засідання викликати учасників справи (їх повноважних представників).
11. Інформацію по справі сторони можуть отримати на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: http://adm.rv.court.gov.ua/sud1770/.
Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання.
Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 294 КАС України ухвала про відкриття провадження у справі може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду, лише у випадку її постановлення з порушення правил підсудності.
Суддя Гудима Н.С.