703/4839/19
1-кс/703/15/20
20 січня 2020 року слідчий суддя Смілянського міськрайонного суду ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , розглянувши скаргу старшого державного виконавця Смілянського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області на бездіяльність слідчого відділу Смілянського відділу поліції ГУНП у Черкаській області про невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -
встановив:
Старший державний виконавець Смілянського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області ОСОБА_3 звернувся до суду зі скаргою на бездіяльність слідчого відділу Смілянського відділу поліції ГУНП у Черкаській області, щодо невнесення відомостей, які мають ознаки кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Свою скаргу обґрунтовує тим, що на примусовому виконанні у Смілянському районному відділі державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області перебуває виконавче провадження № 59307787 від 07 червня 2019 року щодо виконання виконавчого листа Львівського окружного адміністративного суду № 812/2108/18 від 04 грудня 2018 року про зобов'язання Ротмістрівської сільської ради Смілянського району Черкаської області надати дозвіл Представництву Американського об'єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського Союзу на замовлення розробки, виготовлення проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж території місць давніх поховань - "Єврейський цвинтар", що знаходиться на території села Ротмістрівка Смілянського району Черкаської області як території історико-культурного призначення за його рахунок.
Ротмістрівська сільська рада незважаючи на попередження, про притягнення до адміністративної відповідальності, в термін до 02 липня 2019 року не виконала рішення суду та не надала дозвіл Представництву Американського об'єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського Союзу на замовлення розробки, виготовлення проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж території місць давніх поховань - "Єврейський цвинтар", що знаходиться на території села Ротмістрівка Смілянського району Черкаської області як території історико-культурного призначення за його рахунок.
02 липня 2019 року на Ротмістрівську сільську раду накладено штраф у розмірі 5100 гривень та встановлено повторний 10-ти денний термін для виконання рішення суду.
Ротмістрівська сільська рада незважаючи на попередження, про притягнення до адміністративної та кримінальної відповідальності, в термін до 15 липня 2019 року повторно не виконала рішення суду.
15 липня 2019 року за повторне невиконання рішення суду на Ротмістрівську сільську раду накладено штраф у подвійному розмірі - 10200 гривень.
Ротмістрівська сільська рада ухиляється від виконання зобов'язань покладених на неї рішенням суду та міри направлені на його виконання не приймає, своїми діями остання створює перешкоди примусовому виконанню рішення суду та фактично унеможливлює подальше його виконання.
Примусове виконання рішень в Україні покладається на Державну виконавчу службу, а згідно зі статтею 18 Закону України «Про виконавче провадження» від 02 червня 2016 року державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Вимоги виконавця щодо виконання рішень є обов'язковими на всій території України.
Згідно п. 3 ст. 63 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, державний виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення.
Згідно п. 2 ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження» у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.
15 липня 2019 року до Смілянського відділу поліції ГУНП у Черкаській області направлено повідомлення про вчинення працівниками Ротмістрівської сільської ради, код 26359075, адреса: 20726, Черкаська обл., Смілянський р., с. Ротмістрівка, вул. Михайлівська, 18, кримінального правопорушення передбаченого ст. 382 КК України.
19 листопада 2019 року до Смілянського відділу поліції ГУНП у Черкаській області направлено вимогу державного виконавця про надання інформації про результати розгляду повідомлення Смілянського районного відділу державної виконавчої служби про вчинення працівниками Ротмістрівської сільської ради, кримінального правопорушення передбаченого ст. 382 КК України.
Відповідь на вимогу державного виконавця станом на 06 грудня 2019 року Смілянським відділом поліції ГУНП у Черкаській області не надано.
Станом на 06 грудня 2019 року штрафи в загальній сумі 15 300 гривень Ротмістрівською сільською радою сплачено у добровільному порядку.
06 грудня 2019 року державним виконавцем отримано у Смілянському відділі поліції ГУНП у Черкаській області матеріали щодо результатів розгляду повідомлення.
Відповідно до отриманих матеріалів встановлено, що Смілянським відділом поліції ГУНП у Черкаській області розглянуто повідомлення відділу, як звернення, та підстави для внесення інформації до Єдиного реєстру досудових розслідувань відсутні.
Оскільки жодних дій, для внесення відомостей до ЄРДР та здійснення досудового слідства не вчинялося, старший державний виконавець Смілянського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області ОСОБА_3 звернувся до суду та просить визнати неправомірною бездіяльність слідчого відділу Смілянського відділу поліції ГУНП у Черкаській області щодо невнесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей, які викладені в повідомленні про вчинення кримінального правопорушення від 15 липня 2019 року та зобов'язати Смілянський відділ поліції ГУ НП у Черкаській області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань про вчинення кримінального правопорушення, яке кваліфікується за ст. 382 КК України.
В судове засідання скаржник не з'явився, надавши до суду заяву про розгляд скарги без його участі. Скаргу підтримав повністю та просив задовольнити.
Начальник СВ Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області в судове засідання не з'явився з невідомих суду причин, хоча про день, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином.
Дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя вважає, що така підлягає до задоволення виходячи з наступного.
Як вбачається з матеріалів скарги 15 липня 2019 року старший державний виконавець Смілянського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області ОСОБА_3 звернувся до Смілянського відділу поліції ГУНП у Черкаській області з повідомленням про вчинення працівниками Ротмістрівської сільської ради, кримінального правопорушення передбаченого ст. 382 КК України. Проте станом на теперішній час слідчим відділом Смілянського відділу поліції ГУНП в Черкаській області так і не внесено дані про злочин до ЄРДР, чим свідомо порушено ст. 214 КПК України.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора, які полягають у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов'язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна.
В статті 19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.
Відповідно до узагальнення ВССУ з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування» якщо особа звертається із певним документом до органів, відповідальних за реалізацію завдань кримінального провадження, пов'язаних із вчиненням, на її думку, кримінального правопорушення, то таке звернення недопустимо розцінювати як таке, в якому реалізується право особи на внесення пропозицій стосовно вдосконалення роботи органів досудового розслідування, викриття недоліків у їх роботі або як прояв участі у державних справах. Також неправильно (з цих же міркувань) розглядати заяви, які, на думку уповноважених суб'єктів органів досудового розслідування, містять відомості про кримінальне правопорушення, за правилами ст. 214 КПК, а які таких відомостей не містять, за правилами Закону України «Про звернення громадян» від 02 жовтня 1996 року, оскільки така ознака не може використовуватись як розмежувальна для цих двох видів звернень.
Отже, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР.
Таким чином, обов'язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб'єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Наведене підтверджується імперативними положеннями ч. 4 ст. 214 КПК, згідно з якою відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 214, 303-304, 307, 372 КПК України, -
ухвалив:
Скаргу старшого державного виконавця Смілянського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області на бездіяльність слідчого відділу Смілянського відділу поліції ГУНП у Черкаській області про невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань задовольнити.
Зобов'язати начальника СВ Смілянського відділу поліції ГУНП України в Черкаській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості, які викладені в повідомленні старшого державного виконавця Смілянського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області ОСОБА_3 від 15 липня 2019 року про вчинення кримінального правопорушення працівниками Ротмістрівської сільської ради Смілянського району Черкаської області, яке кваліфікується за ст. 382 КК України.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Слідчий суддя: ОСОБА_1