про повернення апеляційної скарги
23 січня 2020 рокуЛьвівСправа № 607/28055/19 пров. № А/857/883/20
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:
судді-доповідача -Старунського Д. М.
суддів -Большакової О. О.
Качмара В. Я.
перевіривши апеляційну скаргу адвоката Рукавця Олександра Володимировича, який діє в інтересах ОСОБА_1 , на ухвалу Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 06 грудня 2019 року про повернення позовної заяви у справі № 607/28055/19 за адміністративним позовом адвоката Рукавця Олександра Володимировича, який діє в інтересах ОСОБА_1 до Управління патрульної поліції в Тернопільській області Департаменту патрульної поліції про скасування постанови про адміністративне правопорушення,
Ухвалою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 06 грудня 2019 року відмовлено адвокату Рукавцю Олександру Володимировичу, який діє в інтересах ОСОБА_1 , у поновлені строку звернення до адміністративного суду, позовну заяву повернуто позивачу .
Не погодившись із прийнятим рішенням, адвокат Рукавець Олександр Володимирович подав в інтересах ОСОБА_1 апеляційну скаргу.
Проаналізувавши матеріали справи, суд прийшов до висновку про наявність підстав для повернення апеляційної скарги з огляду на наступне.
Згідно з пунктом 1 частини четвертої статті 298 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга не приймається до розгляду і повертається судом апеляційної інстанції, якщо апеляційна скарга подана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписана, або підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не зазначено.
Як слідує з апеляційної скарги, така підписана особою, право якої на вчинення таких дій не підтверджено в установленому законом порядку, враховуючи таке.
Згідно ч. 1 ст. 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.
Пунктом 1 частини першої статті 59 КАС України встановлено, що повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені такими документами: довіреністю фізичної або юридичної особи.
Відповідно до частини другої статті 59 КАС України довіреність фізичної особи повинна бути посвідчена нотаріально або, у визначених законом випадках, іншою особою.
Як видно з апеляційної скарги, така підписана адвокатом Рукавцем О.В. в інтересах Макара І.П.
Згідно з частиною четвертою вказаної статті повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність».
Частиною шостою статті 59 КАС України передбачено, що оригінали документів, зазначених у цій статті, копії з них, засвідчені суддею, або копії з них, засвідчені у визначеному законом порядку, приєднуються до матеріалів справи.
Згідно з частиною восьмою статті 59 КАС України у разі подання представником до суду заяви, скарги, клопотання він додає довіреність або інший документ, що посвідчує його повноваження, якщо в справі немає підтвердження такого повноваження на момент подання відповідності заяви, скарги, клопотання.
Таким чином, сторона у справі має право на звернення до суду з апеляційною скаргою через представника лише на підставі документу, що посвідчує його повноваження у визначеному законом порядку.
Так, відповідно до ч. 2 ст. 26 Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність» від 05 липня 2012 року № 5076-VI ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об'єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.
Згідно з ч. 3 ст. 26 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" повноваження адвоката як захисника або представника в господарському, цивільному, адміністративному судочинстві, кримінальному провадженні, розгляді справ про адміністративні правопорушення, а також як уповноваженого за дорученням у конституційному судочинстві підтверджуються в порядку, встановленому законом.
Рішенням Ради адвокатів України № 41 від 12 квітня 2019 року затверджено Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги (далі - Положення № 41).
За визначенням п. 2 Положення № 41 ордер на надання правової допомоги - письмовий документ, що посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги у випадках і порядку, встановлених Законом України від 05 липня 2012 року № 5076-VI «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» та іншими законами України.
Відповідно до п. 4 Положення № 41 ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об'єднанням та повинен містити обов'язкові реквізити, передбачені цим Положенням.
Згідно з п. 9 Положення № 41 ордер, що видається адвокатом, який здійснює свою діяльність індивідуально, підписується адвокатом та посвідчується печаткою адвоката (за її наявності).
Відповідно до п. 10 Положення № 41 ордер, який видається адвокатським бюро або адвокатським об'єднанням, обов'язково має містити підпис адвоката, який надає правничу (правову) допомогу на підставі цього ордера, та підпис керівника адвокатського бюро, адвокатського об'єднання і скріплений печаткою юридичної особи.
Згідно з п. 11 Положення № 41 ордер встановленої цим Положенням форми є належним та достатнім підтвердженням правомочності адвоката на вчинення дій в інтересах клієнта.
Тобто, адвокат як представник для підтвердження своїх повноважень учасника справи повинен надати ордер, що являє собою оригінальний документ встановленої законодавством форми та змісту, який повинен містити обов'язкові реквізити, передбачені Положенням № 41, з якого можна встановити, що він виданий на підставі договору про надання правової допомоги/доручення органу (установи), уповноважених законом на надання безоплатної правової допомоги, і підтверджує правомочність адвоката на вчинення дій в інтересах клієнта.
Інші замінники та форми відтворення змісту цього документа (копії ордера, зокрема, завірені адвокатом) не замінюють обов'язку надавати ордер як єдиний, унікальний та основний вид цього документу, який і є юридично значимим документом для цілей підтвердження повноважень адвоката.
Такий висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду, наведеній в ухвалах від 27.11.2018 у справі №826/5357/17, від 30.03.2018 у справі №908/1843/17, від 09.08.2018 у справі №826/19995/16, від 31.10.2018 у справі №9901/847/18.
Також необхідно наголосити, що відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 20 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» адвокат має право, зокрема, посвідчувати копії документів у справах, які він веде, крім випадків, якщо законом установлено інший обов'язковий спосіб посвідчення копій документів.
З матеріалів справи видно, що до апеляційної скарги додано копію ордеру серії ТР №080795 від 22.11.2019 на надання правової допомоги ОСОБА_1 на підставі договору про надання правової допомоги № 22/19-а від 21.11.2019 в Управлінні патрульної поліції в Тернопільській області адвокатом Рукавець О.В., що засвідчена самим же адвокатом Рукавець О.В. Також додано копію засвідченого адвокатом Рукавець О.В. Договору № 21/19-а про надання правової допомоги від 29.11.2019, укладеного між адвокатом Рукавець О.В. та Макар І.П. В матеріалах справи наявний його оригінал. Однак такий договір укладений пізніше в часі, аніж додана до апеляційної скарги копія ордеру.
Доданий до позовної заяви ордер серії ТР № 080796 на надання правової допомоги Макару ОСОБА_2 на підставі договору про надання правової допомоги № 21/19 від 28.11.2019 у Тернопільському міськрайонному суді адвокатом Рукавець О.В. ставиться судом апеляційної інстанції під сумнів, оскільки не містить печатки адвоката та має посилання на договір про надання правової допомоги, який в матеріалах справи відсутній.
Також необхідно вказати, що ордер адвоката не повинен містити абстрактне визначення суду як от "в усіх судах, передбачених Законом України "Про судоустрій і статус суддів", а має містити конкретно визначений суд, у який делегується право на представництво інтересів клієнта (підзахисного), в даному випадку - Восьмий апеляційний адміністративний суд.
Відтак, оскільки апеляційна скарга підписана особою, право якої на вчинення таких дій не підтверджено в установленому законом порядку, колегія суддів не знаходить підстав для прийняття до розгляду цієї апеляційної скарги.
На підставі викладеного, керуючись статтями 296, 297, 298 Кодексу адміністративного судочинства України,
Апеляційну скаргу адвоката Рукавця Олександра Володимировича, який діє в інтересах ОСОБА_1 , на ухвалу Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 06 грудня 2019 року про повернення позовної заяви у справі № 607/28055/19 повернути скаржнику.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена протягом тридцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Суддя-доповідач Д. М. Старунський
судді О. О. Большакова
В. Я. Качмар