04.06.2007р. Справа № 22а- 747/07
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого: Ситникова О. Ф.
суддів: Бєлової Л.В.,
Бистрик Г.М. при секретарі: Гладишко О. М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Києві апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Гайсинської райдержадміністрації на постанову Гайсинського районного суду Вінницької області від ЗО березня 2007 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Гайсинської районної державної адміністрації про стягнення невиплаченої разової щорічної грошової допомоги учасниці війни,
ОСОБА_1 звернулась до Гайсинського районного суду Вінницької області з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Гайсинської районної державної адміністрації про стягнення недоплаченої разової щорічної грошової допомоги учасниці війни за 2004 рік - 277,35 грн.; за 2005 рік - 946,00 грн.; за 2006 рік - 1027,00 грн.
Постановою Гайсинського районного суду Вінницької області від ЗО березня 2007 року позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Гайсинської районної державної адміністрації про стягнення невиплаченої разової щорічної грошової допомоги учасниці війни, - задоволено повністю.
Не погоджуючись з постановою Гайсинського районного суду Вінницької області від ЗО березня 2007 року апелянтом - Управлінням праці та соціального захисту населення Гайсинської райдержадміністрації подано апеляційну скаргу подано апеляційну скаргу.
Заслухавши в судовому засіданні суддю доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав:
Судця-доповідач - Бєлова Л.В. Справа в апеляційній інстанції №22а-747/07
Головуючий в першій інстанції - Панасюк О.С. Справа в першій інстанції № 2-а-117/2007
Так, судом першої інстанції встановлено що ОСОБА_1. є учасником війни, про що свідчить посвідчення учасника війни серії НОМЕР_1 (а. с. 6).
Крім того судом першої інстанції правильно встановлено розміри нарахування щорічної разової грошової допомоги ОСОБА_1 - з довідки, виданої 21.03.2007 року УПСЗН Гайсинської райдержадміністрації видно що щорічна разова грошова допомога позивачці у 2004 році не виплачувалась зовсім, у 2005, 2006 роках - було виплачено по 50 грн. (а. с. 10).
Задовольняючи позов суд 1-ї інстанції посилався на ст. 14 ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", Рішення Конституційного суду України № 20-рп/2004 року від 01.12.2004 року.
Згідно норм ст. 14 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» - щорічно до 5 травня учасникам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього СРСР за самовіддану працю та бездоганну військову службу в тилу в роки ВВВ, виплачується разова грошова допомога у розмірі 4-х мінімальних пенсій за віком, іншим учасникам війни - у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.
Виходячи зі змісту ст. 44 ЗУ «Про державний бюджет на 2004 рік» - виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" здійснюється у таких розмірах: інвалідам війни І групи -195 гривень, інвалідам війни II групи - 160 гривень, інвалідам війни III групи - 130 гривень, учасникам бойових дій - 120 гривень, особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною - 195 гривень, членам сімей загиблих та дружинам (чоловікам) померлих учасників бойових дій і учасників війни, визнаних за життя інвалідами - 65 гривень.
З аналізу цих нормативно-правових актів видно що ст. 44 ЗУ «Про державний бюджет на 2004 рік» взагалі не встановлює розмірів виплат щорічної разової грошової допомоги для такої категорії як учасники війни_- тобто на категорію до якої належить позивачка вимоги ст. 44 вказаного закону не розповсюджуються, а отже їй виплата щорічної разової грошової допомоги до 9 травня повинна була бути нарахована у відповідності з нормами ст. 14 ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" - у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.
Так як розмір 1-єї мінімальної пенсії за віком у 2004 році відповідно до Закону України від 09.07.2003 року № 1058-ІУ «Про загально обов'язкове державне страхування» складав 92, 45 грн. - то позивачці повинно було бути нараховано - 277,35 грн. - щорічної разової грошової допомоги учаснику війни за 2004 рік.
Виходячи зі змісту ст. 34 ЗУ «Про державний бюджет на 2005 рік» - виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" здійснюється у таких розмірах: інвалідам війни І групи -400 гривень, інвалідам війни II групи - 330 гривень, інвалідам війни III групи - 270 гривень, учасникам бойових дій - 250 гривень, особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, - 400 гривень, членам сімей загиблих та дружинам (чоловікам) померлих учасників бойових дій і учасників війни, визнаних за життя інвалідами, - 130 гривень, учасникам війни - 50 гривень.
Тобто виплата щорічної разової грошової допомоги позивачці у 2005 році - була здійснена у розмірах передбачених законодавством.
Виходячи зі змісту ст. ЗО ЗУ «Про державний бюджет на 2006 рік» виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" здійснюється у таких розмірах: інвалідам війни І групи - 400 гривень, інвалідам війни II групи - 330 гривень, інвалідам війни III групи - 270 гривень, учасникам бойових дій - 250 гривень, особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, - 400 гривень, членам сімей загиблих та дружинам (чоловікам) померлих
учасників бойових дій і учасників війни, визнаних за життя інвалідами, - 130 гривень, учасникам війни - 50 гривень.
Тобто виплата щорічної разової грошової допомоги позивачці у 2006 році - була здійснена у розмірах передбачених законодавством.
Крім того, Рішенням Конституційного Суду України № 20-рл/2004 від 1.12.2004 року у справі за конституційним поданням 54 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 44. 47, 78, 80 Закону країни "Про Державний бюджет України на 2004 рік" та Конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень частин другої, третьої, четвертої статті 78 Закону України "Про Державний бюджет України на 2004 рік" (справа про зупинення або обмеження пільг, компенсацій і гарантій) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення статті 44 Закону України "Про Державний бюджет України на 2004 рік", якими встановлено, що у 2004 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" здійснюється у таких розмірах: інвалідам війни І групи - 195 гривень, інвалідам війни II групи - 160 гривень, інвалідам війни III групи - 130 гривень, учасникам бойових дій - 120 гривень, особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною - 195 гривень, членам сімей загиблих та дружинам (чоловікам) померлих учасників бойових дій і учасників війни, визнаних за життя інвалідами - 65 гривень.
Положення ст. 34 Закону України «Про державний бюджет України на 2005 рік» та ст. ЗО Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік» в Конституційному Суді України на предмет конституційності не розглядалися, тому вони не втратили своєї чинності.
Вищевказаним рішенням Конституційного Суду України № 20-рп/2004 від 01.12.2004 року визнано неконституційним положення ст.. 44 Закону України «Про державний бюджет України на 2004 рік», тому аналогія закону або права до цих правовідносин застосовувати не припустимо.
За таких обставин судова колегія вважає, що у суду першої інстанції не було законних підстав для задоволення позовних вимог позивачки в частині донарахування їй розміру щорічної одноразової грошової допомоги в період за 2005-2006 роки у порівнянні з тими розмірами у яких це було здійснено УПСЗН Гайсинської районної державної адміністрації Вінницької області.
Позовні вимоги ОСОБА_1 про стягнення з УПСЗН Гайсинської районної державної адміністрації Вінницької області недоплаченої суми щорічної одноразової грошової допомоги учасниці війни за 2005 рік - 946,00 грн.; та за 2006 рік - 1027,00 грн. -не підлягають задоволенню, а позовні вимоги про стягнення недоплаченої суми щорічної одноразової грошової допомоги учасниці війни за 2004 рік - 277,35 грн. - підлягають задоволенню.
Зважаючи на те, що зазначені порушення норм матеріального права призвели до неправильного вирішення справи, оскаржувану постанову суду першої інстанції належить скасувати і прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 до УПСЗН Гайсинської райдержадміністрації про стягнення невиплаченої разової щорічної грошової допомоги учасниці війни - задовольнити частково.
На підставі викладеного та, керуючись ст.ст.160, 198, 202, 205, 206, 207 КАС України,
Київський апеляційний адміністративний суд,
1. Апеляційну скаргу відповідача - Управління праці і соціального захисту населення
2. Гайсинської райдержадміністрації на постанову Гайсинського районного суду
3. Вінницької області від ЗО березня 2007 року - задовольнити частково.
4. Постанову Гайсинського районного суду Вінницької області від ЗО березня 2007
5. року - скасувати.
6. В задоволенні позову ОСОБА_1 в частині стягнення з
7. УПСЗН Гайсинської районної державної адміністрації Вінницької області
8. недоплаченої суми щорічної разової грошової допомоги учасниці війни за 2005
9. рік - 946,00 грн.; та за 2006 рік - 1027,00 грн. - відмовити.
10. Позов ОСОБА_1 задовольнити в частині: стягнення з УПЗН
11. Гайсинської районної державної адміністрації Вінницької області на користь
12. ОСОБА_1 суму невиплаченої щорічної разової грошової
13. допомоги учасниці війни за 2004 рік - в сумі 277,35 грн.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, проте на неї може бути подана касаційна скарга до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складення цієї постанови в повному обсязі.