Справа № 22-а - 591/07
5 червня 2007 р. м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді Денісова А.О.
Суддів: Глущенко Я.Б.
Межевича М.В.
при секретарі Мальцевій К.В.
розглянувши апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Шевченківського районного суду м. Києва від 2 березня 2007 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи про визнання нечинним рішення, викладене у листі міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи НОМЕР_1, -
Постановою суду від 02.03.07 р. ОСОБА_1 у задоволенні позову відмовлено з тих підстав, що лист Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи НОМЕР_1, не є рішенням (нормативно-правовим актом) суб'єкта владних повноважень, оскільки носить рекомендаційний характер.
На вказану постанову ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу. Апелянт вважає, що суд першої інстанції при прийнятті рішення безпідставно вирішив питання про те, що зазначений лист МНС носить тільки рекомендаційний характер, не є актом індивідуальної дії, оскільки не породжує для позивача прав та обов'язків, не порушує його права та інтереси. Цей висновок суду ,на думку апелянта, є надуманим, оскільки на підставі цього листа йому безпідставно було відмовлено в наданні пільг та компенсацій, встановлених ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
Відповідно до ст.17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
Відповідно до п. 2 Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади затвердженого постановою КМУ НОМЕР_2, державній реєстрації підлягають нормативно-правові акти, що зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер.
Законодавством України не передбачено такого нормативно-правового акту як лист. Як вбачається з листа Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи НОМЕР_1, він не зареєстрований в Міністерстві юстиції України і по суті не є рішенням (нормативно-правовим актом) суб'єкта владних повноважень, оскільки лише відображає правову позицію відповідного органу державної влади і носить рекомендаційний характер.
За таких умов суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що вказаний вище лист не є актом індивідуальної дії, оскільки не породжує для позивача прав та обов'язків і не порушує його права та інтереси, а тому обґрунтовано в задоволенні позову відмовив.
На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 199, 205, 206 КАСУ,-
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Шевченківського районного суду м. Києва від 2 березня 2007 р без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки визначені ст.212 КАСУ.
Головуючий суддя
Судді: