21 січня 2020 року № 320/6478/19
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Панченко Н.Д., розглянувши у м. Києві в порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження у підготовчому засідання адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Сільпо-Фуд» до Київської митниці ДФС про визнання протиправним та скасування рішення,
до Київського окружного адміністративного суду звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю «Сільпо-Фуд» з позовом до Київської митниці ДФС, в якому просить суд визнати протиправними та скасувати рішення відповідача про коригування заявленої митної вартості товару від 21.06.2019 № UA125000/2019/000409/2 та від 25.06.2019 № UA125000/2019/000415/2.
Ухвалою суду від 26.11.2019 відкрито загальне позовне провадження у справі, підготовче засідання призначено на 21.01.2020. Учасникам справи було запропоновано вчинити певні процесуальні дії.
21 січня 2020 року учасники справи, належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи у підготовче засідання не з'явилися, про причини неприбуття суд не повідомили.
Від відповідача до суду 17.01.2020 надійшло клопотання про заміну сторони правонаступником, а саме: Київську митницю ДФС на правонаступника - Київську митницю Держмитслужби.
Від позивача 21.01.2020 до суду надійшло клопотання про продовження процесуального строку, встановленого судом ухвалою від 26.11.2019, а також 21.01.2020 надійшло клопотання про заміну відповідача у справі його правонаступником.
Учасники справи вимоги ухвали суду про відкриття провадження в частині подання заяв по суті справи (відзив, відповідь на відзив) у встановлений судом строк не виконали.
В силу вимог пункту 4 частини другої статті 180 Кодексу адміністративного судочинства України, у підготовчому засіданні суд: вирішує, зокрема, питання про заміну неналежного відповідача.
Розглянувши клопотання учасників справи про заміну сторони правонаступником, суд виходить з такого.
Відповідно до Постанови КМУ від 18.12.2018 № 1200 «Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України», утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу шляхом поділу.
Постановою КМУ від 06.03.2019 № 227 затверджено положення про Державну податкову службу України та Державну митну службу України.
21 серпня 2019 року Кабінетом Міністрів України прийнято розпорядження № 682-р «Питання Державної податкової служби», згідно якого погоджено пропозицію Міністерства фінансів щодо можливості забезпечення здійснення Державною податковою службою покладених на неї постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 № 227 «Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України» (Офіційний вісник України, 2019 р., № 26, ст. 900) функцій і повноважень Державної фіскальної служби, що припиняється, з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та законодавства з інших питань, контроль за дотриманням якого покладено на Державну податкову службу.
Постановою КМУ від 02.10.2019 № 858 «Про утворення територіальних органів Державної митної служби» утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної митної служби за переліком згідно з додатком 1 та реорганізовано деякі територіальні органи Державної фіскальної служби шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної митної служби за переліком згідно з додатком 2.
Також установлено, що територіальні органи Державної фіскальної служби, які реорганізуються, продовжують здійснювати свої повноваження до передачі таких повноважень територіальним органам Державної митної служби.
Згідно з додатком 2 до зазначеної постанови реорганізуються Житомирська митниця ДФС, Київська митниця ДФС, Київська міська митниця ДФС та Черкаська митниця ДФС шляхом приєднання до Київської митниці Держмитслужби.
Відповідно до пункту 6 Порядку здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого Постановою КМУ від 20.10.2011 № 1074, права та обов'язки органів виконавчої влади переходять у разі приєднання одного або кількох органів виконавчої влади до іншого органу виконавчої влади - до органу виконавчої влади, до якого приєднано один або кілька органів виконавчої влади.
Згідно з пунктом 12 вказаного Порядку, орган виконавчої влади, утворений в результаті реорганізації, здійснює повноваження та виконує функції у визначених Кабінетом Міністрів України сферах компетенції з дня набрання чинності актом Кабінету Міністрів України щодо можливості забезпечення здійснення таким органом повноважень та виконання функцій органу виконавчої влади, що припиняється.
Орган виконавчої влади, щодо якого набрав чинності акт Кабінету Міністрів України про його припинення, продовжує здійснювати повноваження та виконувати функції з формування і реалізації державної політики у визначеній Кабінетом Міністрів України сфері до набрання чинності актом Кабінету Міністрів України щодо можливості забезпечення здійснення утвореним органом виконавчої влади його повноважень та виконання функцій.
Відповідно до Розпорядження КМУ від 04.12.2019 № 1217-р «Питання Державної митної служби» Кабінет Міністрів України погодився з пропозицією Міністерства фінансів щодо можливості забезпечення здійснення з 08.12.2019 Державною митною службою покладених на неї постановою КМУ від 06.03.2019 № 227 «Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України» функцій і повноважень Державної фіскальної служби, що припиняється, з реалізації державної митної політики, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування законодавства з питань державної митної справи.
Згідно з частиною другою статті 52 Закону України від 27.02.2014 № 794-VII «Про Кабінет Міністрів України», розпорядження Кабінету Міністрів України набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо цими розпорядженнями не встановлено пізніший термін набрання ними чинності.
Таким чином, з 08.12.2019 функції і повноваження Державної фіскальної служби з реалізації державної митної політики здійснюють відповідні територіальні органи Державної Митної служби України.
Згідно з наявною в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань інформацією 07.11.2019 внесено запис в ЄДР про державну реєстрацію Київської митниці Держмитслужби як юридичної особи.
Згідно з вимогами статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.
Беручи до уваги зазначене, суд дійшов висновку про доцільність заміни первісного відповідача - Київської митниці ДФС (ЄДРПОУ 39470947) на належного відповідача - Київську митницю Держмитслужби (код ЄДРПОУ 43337359).
Відповідно до частини четвертої статті 173 Кодексу адміністративного судочинства України, підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.
Враховуючи, що справа знаходиться на стадії підготовчого провадження, а відповідно до ухвали суду від 26.11.2019 визначений частиною четвертою статті 173 Кодексу адміністративного судочинства України строк спливає 25.01.2020, суд вважає за необхідне продовжити строк проведення підготовчого провадження на тридцять днів та відкласти підготовче засіданні на підставі пункту 2 частини шостої статті 181 Кодексу адміністративного судочинства України.
Керуючись статтями 52, 171, 173, 180, 181, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Продовжити строк проведення підготовчого провадження по справі на 30 календарних днів.
Здійснити заміну первісного відповідача - Київської митниці ДФС (ЄДРПОУ 39470947) на належного відповідача, його правонаступника - Київську митницю Держмитслужби (код ЄДРПОУ 43337359, адреса місцезнаходження: 03124, м. Київ, бул. Вацлава Гавела, 8-А).
Відкласти підготовче засідання до 24 лютого 2020 року до 09:00 год., яке відбудеться у приміщенні Київського окружного адміністративного суду за адресою: м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26, 2-й під'їзд, 10-й поверх.
Викликати для участі в засіданні учасників справи (їх уповноважених представників).
Копію ухвали суду надіслати (видати) учасникам справи (їх представникам).
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя Панченко Н.Д.