20 січня 2020 року
Київ
справа №9901/621/19
адміністративне провадження №П/9901/621/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Калашнікової О.В.,
суддів: Губської О.А., Загороднюка А.Г., Кашпур О.В., Мартинюк Н.М.,
перевіривши позовну заяву ОСОБА_1 до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити дії,
19 грудня 2019 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду із позовною заявою до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (далі - відповідач, ВККС України), в якому просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення ВККС України від 24 червня 2019 року № 51/дс-19 та № 107/зп-19 в частині відмови ОСОБА_1 у допуску до повторного складання кваліфікаційного іспиту у межах процедури добору кандидатів на посаду судді місцевого суду, а також до виконання практичного завдання;
- зобов'язати відповідача повторно розглянути подані позивачем заяви про складання кваліфікаційного іспиту та виконання практичного завдання, з урахуванням вимог пункту 8 статті 78 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».
Ухвалою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 27 грудня 2019 року адміністративний позов ОСОБА_1 залишено без руху. Підставою для цього слугувало, зокрема, те, що ОСОБА_1 подав свій позов із пропуском місячного строку, але не порушував питання про його поновлення.
На виконання вимог ухвали Верховного Суду від 27 грудня 2019 року позивачем подано заяву про поновлення пропущеного з поважної причини процесуального строку звернення до суду. У заяві повивач зазначає, що місячний строк звернення до суду пропущений ним з поважних причин, оскільки оскаржувані рішення ВККС України були отримані ним лише в середині вересня 2019 року, на підтвердження цього ОСОБА_1 надав копія супровідного листа ВККС України від 30 серпня 2018 року № 21-4807/19 та копію конверта від ВККС України, з якого вбачається, що поштова кореспонденція від ВККС України на адресу позивача відправлена 02 вересня 2019 року. Окрім того, позивач вказав, що оскаржувані ним рішення не надсилаються та не публікуються на офіційному сайті ВККС України, а тому він з об'єктивних причин не мав можливості подати цей позов у передбачений частиною п'ятою статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) місячний строк з часу винесення оскаржуваного рішення.
Оцінюючи доводи позивача щодо поважності підстав пропуску строку у зв'язку з отриманням копії оскаржуваного рішення не одразу після його ухвалення, Верховний Суд приходить до висновку про неповажність вказаних обставин з огляду на наступне.
Суд акцентує увагу на тому, що дотримання строків звернення до адміністративного суду є однією з умов дисциплінування учасників публічно-правових відносин у випадку, якщо вони стали спірними. У випадку пропуску строку звернення до суду, підставами для визнання поважними причин такого пропуску є лише наявність обставин, які є об'єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, та пов'язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення відповідних дій та підтверджені належними доказами.
Частиною п'ятою статті 122 КАС України передбачено, що для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.
З матеріалів позову вбачається, що оскаржувані позивачем рішення № 51/дс-19 та № 107/зп-19 прийняті ВККС України 24 червня 2019 року.
Згідно з пунктом 4.13.9. Регламенту Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, затвердженого Рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 13 жовтня 2016 року N 81/зп-16, копія рішення Комісії надається особі, стосовно якої його ухвалено, за відповідним зверненням такої особи.
Відповідно до пунктів 1, абзацу 3 пункту 28 "Умов подання документів та допуску до добору і відбірковго іспиту кандидатів на посаду судді місцевого суд"у допуску до добору та складення відбіркового іспиту підлягає особа, яка у визначені Комісією терміни подала всі необхідні документи та на день їх подання відповідає установленим Законом вимогам до кандидата на посаду судді.
Інформація про результати розгляду питання про відповідність особи установленим Законом вимогам до кандидата на посаду судді місцевого суду розміщується на офіційному веб-сайті Комісії.
Отже, законодавець не передбачив публікацію на сайті ВККС України рішень з приводу відповідності особи установленим законодавством вимогам до кандидата на посаду судді, розміщується на сайті лише інформація про розгляд такого питання.
Згідно із заявою ОСОБА_1 про усунення недоліків його позову, оскаржувані рішення отримані позивачем в середині вересня 2019 року. Проте, до Верховного Суду із цим позовом ОСОБА_1 звернувся 19 грудня 2019 року, тобто з пропуском місячного строку, передбаченого частиною п'ятою статті 122 КАС України.
Таким чином, колегія суддів Верховного Суду приходить до висновку про визнання неповажними вказаних позивачем підстав для поновлення строку звернення до адміністративного суду із цим позовом.
Частинами першою, другою статті 123 КАС України встановлено, що у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.
Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.
З огляду на викладене, позовна заява ОСОБА_1 підлягає поверненню позивачу.
Керуючись статтями 22, 169, 241, 248, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд
1. Повернути позовну заяву ОСОБА_1 до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити дії разом із усіма доданими до неї матеріалами особі, яка її подала.
2. Копію цієї ухвали надіслати особі, яка подала позовну заяву.
3. Роз'яснити, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
4. Апеляційна скарга на ухвалу Верховного Суду може бути подана до Великої Палати Верховного Суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її підписання.
...........................
...........................
...........................
...........................
...........................
О.В. Калашнікова
О.А. Губська
А.Г. Загороднюк
О.В. Кашпур
Н.М. Мартинюк
Судді Верховного Суду