Рішення від 09.01.2020 по справі 925/1068/19

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

18005, м. Черкаси, бульвар Шевченка, 307, тел. канцелярії (0472) 31-21-49, inbox@ck.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 січня 2020 року справа № 925/1068/19 м. Черкаси

За позовом колективного сільськогосподарського підприємства "Родниківка"

до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області

про визнання права постійного користування земельними ділянками,

Суддя Дорошенко М.В.

Секретар судового засідання Рябенька Я.В.

За участю:

позивача в особі керівника підприємства Войченка С.М., представника позивача адвоката Патрікєєвої І.В. за ордером від 18.09.2019 серія ЧК №016225;

представника відповідача Пилипас І.Я. за довіреністю від 02.01.2020.

Колективне сільськогосподарське підприємство "Родниківка" (далі також - КСП "Родниківка" та/або позивач) звернулося до Господарського суду Черкаської області з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області (далі також - відповідач) про визнання за КСП "Родниківка" як правонаступника державного підприємства "Родниківка" права постійного користування на земельні ділянки (далі - спірні земельні ділянки):

- кадастровий номер 7124386700:02:000:0053 площею 209,7836 га для ведення товарного сільськогосподарського господарства;

- кадастровий номер 7124386700:02:000:0054 площею 43,8538 га для ведення товарного сільськогосподарського господарства;

- кадастровий номер 7124386700:02:000:0055 площею 28,4834 га для ведення товарного сільськогосподарського господарства;

- кадастровий номер 7124386700:02:000:0056 площею 12,3492 га для ведення товарного сільськогосподарського господарства;

- кадастровий номер 7124386700:02:000:0057 площею 180,8035 га. для ведення товарного сільськогосподарського господарства;

- кадастровий номер 7124386700:02:000:0059 площею 181,0702 га. для ведення товарного сільськогосподарського господарства;

- кадастровий номер 7124386700:02:000:0060 площею 18,4145 га для ведення товарного сільськогосподарського господарства;

- кадастровий номер 7124386700:02:000:0063 площею 3,9569 га для ведення товарного сільськогосподарського господарства;

- кадастровий номер 7124386700:02:000:0064 площею 13,023 га для ведення товарного сільськогосподарського господарства;

- кадастровий номер 7124386700:02:000:0066 площею 4,387 га для ведення товарного сільськогосподарського господарства;

- кадастровий номер 7124386700:02:000:0067 площею 38,6615 га для ведення товарного сільськогосподарського господарства;

- кадастровий номер 7124386700:03:000:0113 площею 201,9863 га для ведення товарного сільськогосподарського господарства;

- кадастровий номер 7124386700:03:000:0114 площею 201,9241 га для ведення товарного сільськогосподарського господарства;

- кадастровий номер 7124386700:03:000:0115 площею 193,0198 га для ведення товарного сільськогосподарського господарства;

- кадастровий номер 7124386700:03:000:0116 площею 109,4857 га для ведення товарного сільськогосподарського господарства;

- кадастровий номер 7124386700:03:000:0117 площею 33,1766 га для ведення товарного сільськогосподарського господарства;

- кадастровий номер 7124386700:03:000:0118 площею 7,7889 га для ведення товарного сільськогосподарського господарства;

- кадастровий номер 7124386700:03:000:0119 площею 44,7607 га для ведення товарного сільськогосподарського господарства;

- кадастровий номер 7124386700:03:000:0120 площею 100,5321 га для ведення товарного сільськогосподарського господарства;

- кадастровий номер 7124386700:02:000:0061 площею 61,1460 га для ведення товарного сільськогосподарського господарства;

- кадастровий номер 7124386700:02:000:0062 площею 150,1071 га для ведення товарного сільськогосподарського господарства;

- кадастровий номер 7124386700:02:000:0065 площею 3,5888 га для ведення товарного сільськогосподарського господарства.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що до КСП "Родниківка" як до правонаступника державного підприємства "Родниківка" перейшло від останнього право постійного користування спірними земельними ділянками, яке не визнається відповідачем.

Ухвалою від 05.09.2019 Господарський суд Черкаської області у складі судді Дорошенка М.В. залишив позовну заяву КСП "Родниківка" без руху та установив йому строк для усунення недоліків позовної заяви шляхом подання до Господарського суду Черкаської області документів, які підтверджують сплату у встановленому порядку 42262,00 грн. судового збору.

КСП "Родниківка" своєчасно усунуло недоліки позовної заяви.

Ухвалою від 25.09.2019 Господарський суд Черкаської області прийняв позовну заяву КСП "Родниківка" до розгляду, відкрив провадження у справі №925/1068/19, вирішив розглядати її за правилами загального позовного провадження, призначив у ній підготовче засідання на 11 год. 30 хв. 24.10.2019 в приміщенні Господарського суду Черкаської області, повідомив про це засідання сторони і встановив відповідачу строк для подання відзиву на позов.

10 жовтня 2019 року до господарського суду надійшов відзив відповідача із запереченнями проти позову.

В обґрунтування заперечень проти позову відповідач вказав на відсутність належного документального підтвердження набуття державним підприємством "Родниківка" і його правопопередниками права постійного користування спірними земельними ділянками. За твердженням відповідача під час приватизації майна державного підприємства "Родниківка" право постійного користування спірними земельними ділянками не було об'єктом передачі і автоматично не перейшло до новоствореного КСП "Родниківка", яке згідно із ст. 92 Земельного кодексу України не є суб'єктом, який може набувати права постійного користування земельними ділянками. Отож на думку відповідача позивач не набув права постійного користування спірними земельними ділянками, тому відсутнє і порушення такого права позивача.

23 жовтня 2019 року до господарського суду надійшла заява позивача про залучення до участі у справі Регіонального відділення Фонду Державного майна по Черкаській області як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача.

Господарський суд розглянув вказану заяву позивача у підготовчому засіданні, яке відбулося 24.10.2019, і залишив її без задоволення, про що без виходу до нарадчої кімнати постановив ухвалу із занесенням про це до протоколу судового засідання.

Ухвалою від 24.10.2019 Господарський суд Черкаської області відклав підготовче засідання у справі №925/1068/19 на 12 год. 00 хв. 20.11.2019 у приміщенні Господарського суду Черкаської області.

05 листопада 2019 року до Господарського суду Черкаської області надійшла відповідь позивача на відзив з поясненнями, міркуваннями та аргументами щодо наведених відповідачем у відзиві заперечень та мотивами їх відхилення.

11 листопада 2019 року до Господарського суду Черкаської області надійшло заперечення відповідача на відповідь позивача на відзив з поясненнями, міркуваннями та аргументами щодо наведених позивачем у відповіді на відзив пояснень, міркувань та аргументів і мотивів їх відхилення.

Ухвалою від 20.11.2019 Господарський суд закрив підготовче провадження та призначив справу до судового розгляду по суті на 11 год. 00 хв. 09.01.2020 в приміщенні Господарського суду Черкаської області.

У судовому засіданні, яке відбулося 09.01.2020 за участю представників позивача та відповідача:

представник позивача підтримав позов з викладених у ньому підстав;

представник відповідача підтримав заперечення проти позову, викладені у відзиві на позов;

господарський суд розглянув справу по суті і оголосив вступну і резолютивну частини прийнятого ним у нарадчій кімнаті рішення.

Заслухавши представників сторін, з'ясувавши обставини справи, дослідивши наявні у справі докази, Господарський суд Черкаської області

ВСТАНОВИВ:

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 03.03.2017 у адміністративній справі №823/1984/16, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 08.08.2017 та постановою Великої Палати Верховного Суду від 13.11.2019, задоволено частково позов ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 і ОСОБА_4 до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області про визнання протиправної відмови та зобов'язання вчинити дії, визнано протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області в наданні працівникам КСП "Родниківка" ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_4 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо приватизації земельних ділянок в КСП "Родниківка" і зобов'язано Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області вирішити питання про надання КСП "Родниківка" дозволу на розробку проекту землеустрою щодо приватизації земельної ділянки КСП "Родниківка", розташованої на території Родниківської сільської ради Уманського району Черкаської області.

Вказаними постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 03.03.2017 та ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 08.08.2017 у адміністративній справі №823/1984/16 були встановлені, зокрема такі обставини:

- на виконання постанови Черкаського обласного комітету Комуністичної партії УРСР і виконавчого комітету Черкаської обласної Ради депутатів трудящих від 14 лютого 1961 року №131 колгосп ім. Шевченка Уманського району Черкаської області реорганізовано у радгосп "Родниківка", якому передано 2312 га сільськогосподарських угідь, у тому числі 2224 га ріллі;

- правонаступником радгоспу "Родниківка" стало державне підприємство "Родниківка";

- постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2011 №127 "Про затвердження переліку підприємств, які підлягають приватизації відповідно до Закону України "Про особливості приватизації майна в агропромисловому комплексі" та операції з безоплатної передачі частки державного майна (акцій) яких працівникам і прирівняним до них особам звільняються від оподаткування" державне підприємство "Родниківка" включено до переліку підприємств, які підлягають приватизації;

- регіональне відділення Фонду державного майна України по Черкаській області (далі - Регіональне відділення ФДМУ) наказом від 16.07.2012 №14-АПК вирішило приватизувати об'єкт державної власності - державне підприємство "Родниківка", а наказом від 02.09.2014 №15-АПК затвердило план приватизації вказаного підприємства;

- наказом Регіонального відділення ФДМУ від 04.09.2014 №17-АПК з урахуванням рішення загальних зборів членів трудового колективу (протокол від 29.08.2014) державне підприємство "Родниківка" перетворено у КСП "Родниківка" (ідентифікаційний код 00487195), яке визнано правонаступником державного підприємства "Родниківка";

- статутом КСП "Родниківка" (далі - Статут) передбачено, що це підприємство є добровільним об'єднанням громадян та частини їх майна і коштів для спільного виробництва сільськогосподарської та іншої продукції, діє на засадах підприємництва і самоврядування, створене за рішенням загальних зборів членів трудового колективу;

- КСП "Родниківка" є правонаступником усіх прав та обов'язків реорганізованого шляхом перетворення державного підприємства "Родниківка", код ЄДРПОУ 00487195 (пункт 1.4 Статуту);

- згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань КСП "Родниківка" є правонаступником державного підприємства "Родниківка";

- за умовами договору від 24.11.2014, укладеного між КСП "Родниківка" та Регіональним відділенням ФДМУ, передано безоплатно у власність працівникам єдиний майновий комплекс державного підприємства "Родниківка" на підставі плану приватизації та земельну ділянку площею 2396,1199 га в адміністративних межах сільської ради;

- відповідно до довідки Управління Держземагентства в Уманському районі Черкаської області про кількісні та якісні характеристики земельної ділянки (згідно з формою 6-зем) від 22.06.2015 №0-28-06-5516/2-15 державне підприємство "Родниківка" було землекористувачем 2398,1 га земель в адміністративних межах сільської ради, включаючи 2024,7 га сільськогосподарських угідь;

- загальними зборами працівників КСП "Родниківка", пенсіонерів і прирівняних до них осіб (протокол від 05.032015 № 4), серед іншого, затверджено Положення про розпаювання землі КСП "Родниківка" (далі - Положення про розпаювання землі), Положення про комісію з розпаювання землі КСП "Родниківка" (далі - Положення про Комісію, Комісія відповідно);

- згідно з пунктами 2.1, 2.2 Положення про розпаювання землі право на земельну частку (пай) КСП "Родниківка" мають члени КСП "Родниківка", які станом на 14.11.2014 є працівниками, в тому числі пенсіонерами, які раніше працювали в ньому і залишаються членами цього підприємства, а також прирівняні до них особи (далі - пайовики);

загальний список осіб, які мають право на земельну частку (пай), складається Комісією й затверджується загальними зборами пайовиків;

- пунктом 2.2, підпунктом 4.1.2 пункту 4.1 Положення про Комісію передбачено, що основним завданням Комісії є безпосередня організація проведення процедури розпаювання земель КСП "Родниківка", насамперед шляхом розрахунку вартості та розміру в умовних кадастрових гектарах земельної частки (паю) та складання списку осіб, які мають право на земельну частку (пай) у КСП "Родниківка";

- комісія складає й затверджує списки осіб, які мають право на земельну частку (пай) КСП "Родниківка".

- рішенням загальних зборів працівників, пенсіонерів та прирівняних до них осіб КСП "Родниківка" від 27.05.2015 затверджено перелік осіб, які мають право на земельну частку (пай) КСП "Родниківка";

- 29 серпня 2016 року особи, визначені вказаним рішенням загальних зборів, звернулися до Держгеокадастру з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо приватизації земель державного підприємства "Родниківка", правонаступником якого є КСП "Родниківка";

- листом від 29 вересня 2016 року №13801/2-16 Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області повідомило указаних осіб про неможливість вирішення питання приватизації земельних ділянок, мотивуючи це тим, що ані КСП "Родниківка", ані державне підприємство "Родниківка"землі сільськогосподарського призначення в користування офіційно не надавалися, державне підприємство "Родниківка" як юридична особа ліквідоване 14 листопада 2014 року, а КСП "Родниківка"не належить до переліку підприємств, визначених у статті 25 ЗК України.

- 27 жовтня 2016 року працівники та пенсіонери КСП "Родниківка" повторно звернулися до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо приватизації земель державного підприємства "Родниківка", правонаступником якого є КСП "Родниківка", на що отримали лист від 25 листопада 2016 року №16186/2-16 аналогічного змісту, що й лист від 29 вересня 2016 року№13801/2-16.

Частиною 4 ст. 75 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що обставини, встановлені рішенням суду в господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Отож в силу ч. 4 ст. 75 Господарського процесуального кодексу України обставини, встановлені постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 03.03.2017 та ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 08.08.2017 у адміністративній справі №823/1984/16 щодо КСП "Родниківка" і Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області не підлягають доказуванню при розгляді даної справи №925/1068/19.

Таким чином, Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області заперечило (не визнало) набуття КСП "Родниківка" прав на землю від його правопопередника - державного підприємства "Родниківка", що й спричинило даний спір.

У 2013, 2014 роках відповідачем була проведена інвентаризація земель державної власності, які перебували у користуванні державного підприємства "Родниківка". Виготовлено технічну документацію на 22 спірні земельні ділянки, присвоєні їм відповідні кадастрові номери, проведена їх державна реєстрація в Державному земельному кадастрі та у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до статті 5 Закону України "Про особливості приватизації майна в агропромисловому комплексі" від 10.07.1996 № 29/96-ВР (далі - Закон України № 290/96-ВР) у редакції, чинній на момент приватизації державного підприємства), який був чинний до 07.03.2018, приватизація майна радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств здійснюється шляхом перетворення їх у колективні сільськогосподарські підприємства або в акціонерні товариства за рішенням загальних зборів (зборів уповноважених).

Частиною другою статті 6 Закону України №290/96-ВР передбачено, що безоплатна передача частки державного майна (акцій) здійснюється в разі перетворення в процесі приватизації радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств у колективні сільськогосподарські підприємства або в акціонерні товариства на підставі договору безоплатної передачі, який укладається з урахуванням законодавства з питань оподаткування.

Згідно із частиною першою статті 8 Закону України №290/96-ВР приватизація майна радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств, створених на базі колгоспів без викупу державою їх майна, які за період своєї діяльності не одержували бюджетних коштів для придбання основних фондів і будівництва, здійснюється шляхом перетворення їх за рішенням загальних зборів (зборів уповноважених) у колективні сільськогосподарські підприємства або акціонерні товариства з наступною безоплатною передачею майна працівникам підприємств-засновників.

Частиною другою статті 191 Цивільного кодексу України передбачено, що до складу підприємства як єдиного майнового комплексу входять усі види майна, призначені для його діяльності, включаючи земельні ділянки, будівлі, споруди, устаткування, інвентар, сировину, продукцію, права вимоги, борги, а також право на торговельну марку або інше позначення та інші права, якщо інше не встановлено договором або законом.

Як уже зазначалося вище КСП "Родниківка" є правонаступником усіх прав та обов'язків державного підприємства "Родниківка".

Спірним у цій справі є наявність у КСП "Родниківка" права постійного користування земельними ділянками, які перебували у постійному користуванні підприємства-попередника.

Положеннями статті 92 Земельного кодексу України передбачено, що право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку. Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають, зокрема, підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Згідно з пунктом 6 розділу Х Перехідні положення Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи, які мають у постійному користуванні земельні ділянки, але за цим Кодексом не можуть мати їх на такому праві, повинні до 01 січня 2008 року переоформити в установленому порядку право власності або право оренди на них.

Наведені положення Земельного кодексу України визнані неконституційними Рішенням Конституційного Суду України від 22 вересня 2005 року № 5-рп/2005.

У вищевказаному Рішенні Конституційний Суд України також зазначив, що Земельний кодекс Української РСР від 08.07.1970 встановлював безстрокове і тимчасове користування землею (стаття 15). Землекористувачами визначалися: колгоспи, радгоспи, інші сільськогосподарські державні, кооперативні, громадські підприємства, організації і установи; промислові, транспортні, інші несільськогосподарські державні, кооперативні, громадські підприємства, організації та установи, громадяни.

При цьому суб'єктивне право постійного користування земельною ділянкою суттєво відрізняється від суб'єктивного права власності на землю та суб'єктивного права оренди. Хоча власники землі та орендарі поряд із повноваженнями щодо володіння та користування наділяються і повноваженнями щодо розпорядження земельними ділянками (орендарі - в частині передачі земель у суборенду за згодою власника), а постійні користувачі такої можливості позбавлені, у їх праві на землю є ряд особливостей і переваг:

- право постійного землекористування є безстроковим, на відміну від права оренди, і може бути припинене лише з підстав, передбачених законодавством;

- права та обов'язки постійних землекористувачів визначені чинним земельним законодавством і не підлягають договірному регулюванню (не можуть бути звужені);

- постійні землекористувачі, як і землевласники, сплачують земельний податок, розмір якого визначається відповідно до чинного законодавства, на відміну від договірного характеру орендної плати;

- земельні ділянки у постійне користування передаються у порядку відведення безоплатно з наступним посвідченням цього права шляхом видачі державного акта на право постійного користування земельною ділянкою; оплаті має підлягати лише виготовлення технічної документації на земельну ділянку, що здійснюється на договірних засадах із уповноваженою землевпорядною організацією.

Пунктом 6 Постанови Верховної Ради України РСР від 18.12.1990 №563ХІІ "Про земельну реформу" передбачалося, що громадяни, підприємства, установи й організації, які мають у користуванні земельні ділянки, надані їм до введення у дію Земельного кодексу Української РСР, повинні до 15.03.1994 оформити право власності або право користування землею. Після закінчення вказаного строку раніше надане їм право користування земельною ділянкою втрачається. Ці положення також визнані неконституційними зазначеним рішенням Конституційного Суду України.

Отже, право постійного користування землею, яке виникло в суб'єкта господарювання до 01.01.2002 - дня набрання чинності Земельним кодексом України, продовжує зберігатися у подальшому, а отже, може переходити від підприємства до його правонаступника.

З припиненням державного підприємства "Родниківка" як юридичної особи його право постійного користування земельними ділянками перейшло до його правонаступника КСП "Родниківка".

Факт переходу до КСП "Родниківка" права постійного користування на спірні земельні ділянки у порядку правонаступництва підтверджується договором безоплатної передачі єдиного майнового комплексу від 24 листопада 2014 року та Планом приватизації єдиного майнового комплексу державного підприємства "Родниківка" й узгоджується з приписами чинного законодавства, зокрема, наведеними вище нормами Земельного кодексу України, Закону № 290/96-ВР, а також з висновками, викладеними в рішенні Конституційного Суду України від 22 вересня 2005 року № 5-рп/2005.

Відсутність у КСП "Родниківка" акта про право постійного користування спірними земельними ділянками не є достатньою підставою для позбавлення членів КСП їх права землекористування. Державний акт про право постійного користування земельною ділянкою є документом, який посвідчує наявність такого права. Існування права постійного користування земельною ділянкою у відповідного суб'єкта не залежить від наявності чи відсутності у нього такого державного акта.

Отож невизнання відповідачем за позивачем як за правонаступником державного підприємства "Родниківка" права постійного користування спірними земельні ділянки не ґрунтується на фактичних обставинах справи, вимогах чинного законодавства і порушує це право позивача.

Серед передбачених частиною другою статті 16 Цивільного кодексу України способів захисту цивільних прав та інтересів є і визнання права.

За таких обставин позов підлягає задоволенню.

При вирішенні цього спору Господарський суд Черкаської області врахував висновки щодо застосування згадуваних вище норм права, викладені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 13.11.2019 у справі №823/1984/16 (провадження №11-1528апп18).

За подання позову позивач за платіжним дорученням від 17.09.2019 №483 сплатив 42262,00 грн. судового збору.

Відповідно до ст. 129 Господарського процесуального кодексу України при задоволенні позову судовий збір покладається на відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 129, 236-241 Господарського процесуального кодексу України, Господарський суд Черкаської області

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати за колективним сільськогосподарським підприємством "Родниківка" (вул. вул. Гагаріна, 1-Б, с. Родниківка, Уманський район, Черкаська область, код ЄДРПОУ 00487195),як правонаступника державного підприємства "Родниківка" право постійного користування земельними ділянками: