15 січня 2020 рокуЛьвівСправа № 1.380.2019.003565 пров. № 857/11403/19
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого-судді - Мікули О. І.,
суддів - Курильця А. Р., Кушнерика М. П.,
з участю секретаря судового засідання - Гром І. І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові в залі суду апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2019 року у справі № 1.380.2019.003565 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити дії,-
суддя в 1-й інстанції - Клименко О. М.,
час ухвалення рішення - 27.09.2019 року,
місце ухвалення рішення - м. Львів,
дата складання повного тексту рішення - 02.10.2019 року,
Позивач - ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до відповідача - Головного управління МВС України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області, в якому (із урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 05 серпня 2019 року) просив визнати протиправною бездіяльність Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області щодо відмови у виготовленні та направленні на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), відповідно до ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року, постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", наказу Міністерства внутрішніх справ України №260 від 06 квітня 2016 року "Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання", з повною інформацією за формою, передбаченою Додатком 3 до постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з включенням видів грошового забезпечення для поліцейських - посадовий оклад - 2600 грн.; підвищення посадового окладу - 2600 грн.; оклад за спеціальним званням Майор - 2000 грн.; надбавка за стаж служби (45%) - 3240 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (100%) - 10440 грн.; середній розмір премії (50%) - 10440 грн. з 01 січня 2016 року, тобто з дати виникнення права на перерахунок пенсії, без включення у нову довідку надбавки за виконання особливо важливих завдань - 70%, премії - 199%, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, одноразової грошової допомоги при звільненні, які були включені у довідку від 24 вересня 2018 року №91-03156 про розмір грошового забезпечення на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24 липня 2018 року в адміністративній справі №813/1598/18, яке набрало законної сили 30 серпня 2018 року та у одночасному відкликанні довідки від 23 березня 2018 року №91-03156 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, оскільки згідно з рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 24 липня 2018 року в адміністративній справі № 813/1598/18, яке набрало законної сили 30 серпня 2018 року, визнано протиправними дії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області щодо виготовлення довідки від 23 березня 2018 року №91-03156 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ. Зобов'язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, відповідно до ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року, постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", наказу Міністерства внутрішніх справ України №260 від 06 квітня 2016 року "Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання", виготовити та направити на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з повною інформацією за формою, передбаченою Додатком 3 до постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", включаючи види грошового забезпечення для поліцейських - посадовий оклад - 2600 грн.; підвищення посадового окладу - 2600 грн.; оклад за спеціальним званням Майор - 2000 грн.; надбавка за стаж служби (45%) - 3240 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (100%) - 10440 грн.; середній розмір премії (50%) - 10440 грн. з 01 січня 2016 року, тобто з дати виникнення права на перерахунок пенсії, без включення у нову довідку надбавки за виконання особливо важливих завдань - 70%, премії - 199%, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, одноразової грошової допомоги при звільненні, які були включені у довідку від 24 вересня 2018 року №91-03156 про розмір грошового забезпечення на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24 липня 2018 року в адміністративній справі № 813/1598/18, яке набрало законної сили 30 серпня 2018 року та одночасно відкликати довідку від 23 березня 2018 року №91-03156 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, оскільки згідно з рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 24 липня 2018 року у адміністративній справі №813/1598/18, яке набрало законної сили 30 серпня 2018 року, визнано протиправними дії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області щодо виготовлення довідки від 23 березня 2018 року №91-03156 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ. Зобов'язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області подати протягом 10 робочих днів з дня набрання рішення законної сили, звіт про виконання судового рішення, що передбачено ст. 382 КАС України та стягнути з Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 384,20 грн.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2019 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління МВС України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області щодо відмови у виготовленні та направленні на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нової довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з повною інформацією за формою, передбаченою Додатком 3 до постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Зобов'язано Головне управління МВС України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 03 червня 2019 року про виготовлення та направлення на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нової довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з повною інформацією за формою, передбаченою Додатком 3 до постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням правової оцінки наданої судом у рішенні. У решті позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, позивач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржуване рішення прийняте з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального та процесуального права і підлягає скасуванню, покликаючись на те, що судом першої інстанції не надано належної правової оцінки тому факту, що відповідачем протиправно відмовлено йому у виготовленні та направленні на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), а також у відкликанні довідки від 23 березня 2018 року №91-03156 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), оскільки довідка ліквідаційною комісією вже вииготовлялася на виконання рішення суду та з посиланням на відсутність підстав для виготовлення такої із урахуванням уточнень, які ОСОБА_1 зазначив у своїй заяв. Таким чином, вважає відмову відповідача протиправною бездіяльністю суб'єкта владних повноважень, оскільки це порушує право на перерахунок його пенсії відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року, постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Крім того, зазначає, що перерахунок та виплата пенсії у розмірі 4135,40 грн. здійснена на підставі довідки від 23 березня 2018 року №91-03156, що підтверджується листом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №22270/03.29-15 від 27 серпня 2019 року, а тому Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області без відкликання вищезазначеної довідки Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управлінням Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області не візьме до уваги нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), а відтак суд першої інстанції повинен був задовольнити позовну вимогу в цій частині. Крім того, звертає увагу, що факт невиконання відповідачем рішення суду, яке набрало законної сили підтверджується накладенням на керівника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області штрафу за невиконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24 липня 2018 року в адміністративній справі №813/1598/18, яке набрало законної сили 30 серпня 2018 року, а тому позовна вимога про зобов'язання відповідача подати протягом десяти робочих днів звіт про виконання рішення суду має бути задоволена. Просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове судове рішення, яким позов задовольнити повністю.
Відзив на апеляційну скаргу відповідачем поданий не був. Відповідно до ч.4 ст.304 КАС України відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.
Позивач (апелянт) - ОСОБА_1 у судовому засіданні підтримав доводи, викладені в апеляційній скарзі, вважає висновки суду першої інстанції неправильними та необґрунтованими. Просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове судове рішення, яким позов задовольнити повністю.
Представник відповідача в судове засідання не прибув, про дату, час та місце апеляційного розгляду повідомлений належним чином, а тому суд вважає можливим проведення розгляду справи без участі представника за наявними в справі матеріалами, та на основі наявних у ній доказів.
Справа розглядалася в порядку спрощеного позовного провадження судом першої інстанції у зв'язку з незначною складністю відповідно до положень ч.6 ст.12 КАС України.
Заслухавши суддю-доповідача та пояснення позивача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржуване рішення - без змін з таких підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 24 липня 2018 року у справі № 813/1598/18 позов задоволено частково; визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови у виготовленні нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), з урахуванням всіх видів грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, в тому числі і підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер, премії, одноразові додаткові види грошового забезпечення), у розмірах, передбачених чинним законодавством, за формою, передбаченою Додатком 3 до постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року "Про затвердження Порядку проведення розрахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17 липня 1992 року "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей", з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 07 липня 2007 року "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (в редакції, чинній до 01 березня 2018 року, тобто на момент виникнення спірних правовідносин), та ненаправлення її до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області; визнано протиправними дії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області щодо виготовлення довідки від 23 березня 2018 року №91-03156 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ; зобов'язано Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з повною інформацією за формою, передбаченою Додатком 3 до постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року "Про затвердження Порядку проведення розрахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17 липня 1992 року "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей", з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11 липня 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 07 листопада 2007 року "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (в редакції, чинній до 01 березня 2018 року, тобто на момент виникнення спірних правовідносин), з урахуванням усіх видів грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, в тому числі і підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер, премії, одноразові додаткові види грошового забезпечення), а саме: посадовий оклад (за прирівняною посадою поліцейського); підвищення посадового окладу - 100%; оклад за спеціальним званням - майор; надбавка за стаж служби - 45%; надбавка за виконання особливо важливих завдань - 70% (на момент призначення пенсії); надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції - 100%; премія - 199% (на момент призначення пенсії); матеріальна допомога на оздоровлення (за останні 24 місяці перед звільненням); матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань (за останні 24 місяці перед звільненням); індексація заробітної плати (за останні 24 місяці перед звільненням); одноразова грошова допомога при звільненні (за останні 24 місяці перед звільненням), з 01 січня 2016 року, тобто з дати виникнення права на перерахунок пенсії; у задоволенні решти позовних вимог щодо визнання довідки Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області №91-03156 від 23 березня 2018 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), недійсною (нечинною) відмовлено.
Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24 липня 2018 року у справі № 813/1598/18 набрало законної сили 30 серпня 2018 року.
На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24 липня 2018 року у справі №813/1598/18 ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області виготовлено нову довідку від 24 вересня 2018 року №91-03156 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, що підтверджується супровідним листом від 25 вересня 2018 року №452/31/01-2018 року.
02 жовтня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із запитом про отримання публічної інформації, в якому просив надати інформацію про те, коли буде проведений перерахунок його пенсії і який розмір пенсії після перерахунку буде станом на 01 жовтня 2018 року згідно з новою довідкою від 24 вересня 2018 року №91-03156 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), оскільки довідка від 23 березня 2018 року № 91-03156 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), була направлена ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області листом від 23 березня 2018 року за вих. № 105/31/01-2018 на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" згідно із Законом України від 09 квітня 1992 року "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з якої основний розмір пенсії ОСОБА_1 після перерахунку складав - 4135,40 грн., та згідно з рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 24 липня 2018 року у адміністративній справі № 813/1598/18, дії щодо її виготовлення Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області визнано протиправними та зобов'язано виготовити та направити нову довідку згідно з вищевказаним рішення суду.
Крім того, позивач просив надати належним чином, завірені копії нової довідки від 24 вересня 2018 року №91-03156 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24 липня 2018 року у адміністративній справі № 813/1598/18 та супровідного листа від 25 вересня 2018 року за вих. № 452/31/01-2018 про направлення нової довідки на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.
Листом № 19608/02.02-06 від 08 жовтня 2018 року Головним управлінням Пенсійного Фонду України у Львівській області повідомлено позивача, що п.70 Типової інструкції з діловодства в міністерствах, інших центральних та місцевих органах виконавчої влади, яка затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2018 року № 55 "Деякі питання документування управлінської діяльності" передбачено, що установа може засвідчувати копії лише тих документів, що створюються в ній. Також повідомлено, що Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області не було учасником у справі №813/1598/18. Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24 липня 2018 року у справі № 813/1598/18 на адресу управління не надходило, а тому дії по ньому не вчинялись.
Не погоджуючись із діями Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, позивач звернувся за захистом свого порушеного права до суду.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2018 року у справі №1340/4806/18 позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", та ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року, у непроведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно з виготовленою Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області новою довідкою № 91-03156 від 24 вересня 2018 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), в якій відповідно до ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", постанови КМУ від 15 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", постанови КМУ від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" визначено розмір грошового забезпечення за нормами, чинними за січень 2016 року, на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24 липня 2018 року у адміністративній справі № 813/1598/18, яке набрало законної сили 30 серпня 2018 року. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області виконати постанову Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", та ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року, та провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно виготовленої Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області нової довідки №91-03156 від 24 вересня 2018 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), в якій відповідно до ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", постанови КМУ від 15 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", постанови КМУ від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" визначено розмір грошового забезпечення за нормами, чинними за січень 2016 рік, на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24 липня 2018 року у адміністративній справі № 813/1598/18, яке набрало законної сили 30 серпня 2018 року.
У задоволенні позовних вимог щодо визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", та ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року, у не проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно з виготовленою Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області новою довідкою № 91-03156 від 24 вересня 2018 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), в якій відповідно до ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", постанови КМУ від 15 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", постанови КМУ від 21 оютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" визначено розмір грошового забезпечення за нормами, чинними за січень 2016 рік, на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24 липня 2018 року у адміністративній справі № 813/1598/18, яке набрало законної сили 30 серпня 2018 року та зобов'язанні Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області подати протягом 10 робочих днів з дня набрання постановою законної сили, звіт про виконання судового рішення, що передбачений ч.1 ст.382 КАС України - відмовлено.
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27 березня 2019 року у справі № 1340/4806/18 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області задоволено. Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2018 року в адміністративній справі №1340/4806/18 скасовано. У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов'язання до вчинення дій відмовлено.
Ухвалою Верховного Суду від 24 квітня 2019 року у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27 березня 2019 року у справі № 1340/4806/18 відмовлено.
03 червня 2019 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив Головне управління МВС України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області виготовити та направити на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з повною інформацією за формою, передбаченою Додатком 3 до постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", включаючи види грошового забезпечення для поліцейських - посадовий оклад, підвищення посадового окладу, оклад за спеціальним званням, надбавки за стаж служби, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії з 01 січня 2016 року, тобто з дати виникнення права на перерахунок пенсії, без включення у нову довідку надбавки за виконання особливо важливих завдань - 70%, премії - 199%, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, одноразової грошової допомоги при звільненні, які включені у довідку № 91-03156 від 24 вересня 2018 року про розмір грошового забезпечення на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24 липня 2018 року, у адміністративній справі № 813/1598/18, яке набрало законної сили 30 серпня 2018 року, і тільки залишити та включити середній розмір премії, а саме: посадовий оклад - 2600 грн., підвищення посадового окладу - 2600 грн., оклад за спеціальним званням Майор - 2000 грн., надбавка за стаж служби (45%) - 3240 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (100%) - 10440 грн. Премія (50%) - 10440 грн.
Листом Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області № Ц-137/31/01-2019 від 15 липня 2019 року позивача повідомлено про відсутність підстав для виготовлення нової довідки для перерахунку пенсії з урахуванням уточнень, зазначених у заяві від 03 червня 2019 року.
Не погоджуючись із вказаною відмовою відповідача у видачі нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) позивач звернувся з цим позовом до суду.
Задовольняючи частково адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що, відмовляючи позивачу у виготовленні та направленні на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нової довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з повною інформацією за формою, передбаченою Додатком 3 до постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", відповідач вчинив протиправні дії, а відтак, позовна вимога в частині визнати протиправною бездіяльність Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області щодо відмови у виготовленні та направленні на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), відповідно до ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року, постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 15 лютого 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", наказу Міністерства внутрішніх справ України № 260 від 06 квітня 2016 року "Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання", з повною інформацією за формою, передбаченою Додатком 3 до постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з включенням видів грошового забезпечення для поліцейських - посадовий оклад - 2600 грн.; підвищення посадового окладу - 2600 грн.; оклад за спеціальним званням Майор - 2000 грн.; надбавка за стаж служби (45%) - 3240 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (100%) - 10440 грн.; середній розмір премії (50%) - 10440 грн. з 01 січня 2016 року, тобто з дати виникнення права на перерахунок пенсії, без включення у нову довідку надбавки за виконання особливо важливих завдань - 70%, премії - 199%, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, одноразової грошової допомоги при звільненні, які були включені у довідку від 24 вересня 2018 року №91-03156 про розмір грошового забезпечення на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24 липня 2018 року, у адміністративній справі №813/1598/18, яке набрало законної сили 30 серпня 2018 року підлягає задоволенню частково, а саме у спосіб: визнати протиправними дії Головного управління МВС України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області щодо відмови у виготовленні та направленні на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нової довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з повною інформацією за формою, передбаченою Додатком 3 до постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Щодо позовної вимоги позивача про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області у відкликанні довідки від 23 березня 2018 року № 91-03156 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, то така задоволенню не підлягає, оскільки довідка від 23 березня 2018 року №91-03156 про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсій осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яка виготовлена Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області не має юридичної сили та не може використовуватися для здійснення перерахунку пенсії позивачу. Крім того, зазначає, що, визнавши протиправними дії відповідача щодо відмови у виготовленні та направленні на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нової довідки про грошове забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з повною інформацією за формою, передбаченою Додатком 3 до постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" саме з підстав відсутності у позивача чинної на момент його звернення до відповідача довідки про грошове забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, а видача зазначених довідок відповідно до пункту 3 Порядку 45 здійснюється уповноваженими органами на підставі списків для кожної особи, зазначеної в списку за формою згідно з додатками 2 і 3, які у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України, вчинення такої дії передбачає обов'язок суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. Таким чином, встановивши протиправність дій відповідача щодо відмови у виготовленні та направленні на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нової довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з повною інформацією за формою, передбаченою Додатком 3 до постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", суд, визначаючи спосіб захисту порушеного права позивача, дійшов висновку про необхідність зобов'язання Головного управління МВС України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 03 червня 2019 року про виготовлення та направлення на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нової довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з повною інформацією за формою, передбаченою Додатком 3 до постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням правової оцінки наданої судом у рішенні, а саме: врахувавши ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 18 липня 2019 року про роз'яснення судового рішення у справі №813/1598/18 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27 березня 2019 року у справі №1340/4806/18. Щодо позовної вимоги про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, то у такій необхідно відмовити, оскільки у судовому рішенні чітко визначено порядок і спосіб його виконання.
Даючи правову оцінку таким висновкам суду першої інтанції, колегія суддів виходить з наступного.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Згідно з ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Відповідно до ч.3, 4 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262-XII перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Ч.2 ст.51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Крім того, Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" доповнено пункт 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" абзацом другим, відповідно до якого за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.
Постановою КМУ № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", яка набрала чинності 02 грудня 2015 року, встановлено розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції.
З системного аналізу вищезазначених правових норм та враховуючи зміни у грошовому забезпеченні поліцейських, яке передбачено Постановою КМУ №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", і, враховуючи зазначені вище положення частини другої статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року з урахуванням розмірів грошового забезпечення, що виплачувались поліцейським за прирівняними посадами у січні 2016 року.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Відповідно до п.1-3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін'юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).
Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації зазначених державних органів довідки видаються правонаступниками таких органів, а в разі їх відсутності - державними органами, визначеними відповідними актами Кабінету Міністрів України.
Згідно з абз.1 -7 п.5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію; щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства. Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ, якому призначена пенсія за вислугу років згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області.
Відповідно до постанови КМУ №103 від 21 лютого 2018 року 23 березня 2018 року ліквідаційною комісією Головного управління МВС України у Львівській області на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області скеровано довідку від 23 березня 2018 року №91-03156 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .
Крім того, рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 24 липня 2018 року у справі №813/1598/18 визнано протиправними дії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області щодо виготовлення довідки від 23 березня 2018 року №91-03156 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та зобов'язано Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з повною інформацією за формою, передбаченою Додатком 3 до Постанови КМУ №45 від 13 лютого 2008 року "Про затвердження Порядку проведення розрахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
24 вересня 2018 року на виконання вищезазначеного рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24 липня 2018 року у справі №813/1598/18 ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області виготовлено нову довідку №91-03156 від 24 вересня 2018 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яку супровідним листом від 25 вересня 2018 року №452/31/01-2018 направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для проведення перерахунку пенсії.
Разом з тим, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області відмовлено позивачу у перерахунку пенсії позивача на підставі нової довідки від 24 вересня 2018 року № 91-03156. Не погоджуючись із відмовою позивача, ОСОБА_1 звернувся із позовною заявою в суд.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2018 року у справі №1340/4806/18 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно з виготовленою Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області новою довідкою № 91-03156 від 24 вересня 2018 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24 липня 2018 року, у адміністративній справі № 813/1598/18, яке набрало законної сили 30 серпня 2018 року.
Однак постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27 березня 2019 року рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2018 року в адміністративній справі №1340/4806/18 скасовано. У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов'язання до вчинення дій відмовлено.
У вищезазначеній постанові Восьмого апеляційного адміністративного суду зазначено, що підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області від 24 вересня 2018 року №91-03156, яка видана на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24 липня 2018 року у справі № 813/1598/18 відсутні, оскільки рішення суду, на підставі якого видано нову довідку про грошове забезпечення, не містить зобов'язань щодо врахування цієї довідки відповідачем та здійснення перерахунку. Крім того, цим рішенням відмовлено у задоволенні позовних вимог щодо визнання довідки ГУ МВС України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області №91-03156 від 23 березня 2018 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), недійсною (нечинною), а тому підстави для перерахунку пенсії на підставі довідки ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області від 24 вересня 2018 року №91-03156 відсутні, оскільки відповідач у спірних правовідносинах діяв у межах своїх повноважень та згідно з нормами чинного законодавства.
При цьому, з матеріалів справи вбачається, що розмір пенсійної виплати позивача обчислений з грошового забезпечення, зазначеного у довідці від 23 березня 2018 року № 91-03156 та становить 4135,40 грн., що підтверджується копією листа Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №22270/03.29-15 від 27 серпня 2019 року.
Однак з ухвали Львівського окружного адміністративного суду від 18 липня 2019 року про роз'яснення судового рішення у справі №813/1598/18 заяву ОСОБА_1 про роз'яснення судового рішення в адміністративній справі за його позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії вбачається, що довідка від 23 березня 2018 року №91-03156 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яка виготовлена Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області не має юридичної сили та не може використовуватися для здійснення перерахунку пенсії позивачу.
Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що на даний момент виплата пенсії позивачу проводиться Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) №91-03156 від 23 березня 2018 року, яка відповідно до ухвали Львівського окружного адміністративного суду від 18 липня 2019 року про роз'яснення судового рішення у справі №813/1598/18 не має юридичної сили та не може використовуватися для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 .
Крім того, колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції про те, що на даний час відсутня чинна довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , оскільки постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27 березня 2019 року у справі №1340/4806/18 зазначено про відсутність підстав для перерахунку пенсії на підставі довідки ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області від 24 вересня 2018 року №91-03156.
Щодо доводів апелянта про визнання протиправною бездіяльності відповідача, то колегія суддів такі відхиляє, оскільки бездіяльність полягає у пасивній поведінці суб'єкта владних повноважень, тобто не вчинення дій, які б він мав вчинити на реалізацію прав, свобод та законних інтересів фізичної чи юридичної особи, однак з листа Головного управління Міністерства внутрішніх справ України №Ц-137/31/01-2019 від 15 липня 2019 року вбачається, що відповідач вчинив дії щодо розгляду заяви позивача від 03 червня 2019 року про виготовлення та направлення нової довідки про розмір грошового забезпечення.
Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що, відмовляючи позивачу у виготовленні та направленні на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нової довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з повною інформацією за формою, передбаченою Додатком 3 до постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", відповідач вчинив протиправні дії, а відтак, позовна вимога в частині визнати протиправною бездіяльність Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області щодо відмови у виготовленні та направленні на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року, постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", наказу Міністерства внутрішніх справ України № 260 від 06 квітня 2016 року "Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання", з повною інформацією за формою, передбаченою Додатком 3 до постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з включенням видів грошового забезпечення для поліцейських - посадовий оклад - 2600 грн.; підвищення посадового окладу - 2600 грн.; оклад за спеціальним званням Майор - 2000 грн.; надбавка за стаж служби (45%) - 3240 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (100%) - 10440 грн.; середній розмір премії (50%) - 10440 грн. з 01 січня 2016 року, тобто з дати виникнення права на перерахунок пенсії, без включення у нову довідку надбавки за виконання особливо важливих завдань - 70%, премії - 199%, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, одноразової грошової допомоги при звільненні, які були включені у довідку від 24 вересня 2018 року №91-03156 про розмір грошового забезпечення на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24 липня 2018 року, у адміністративній справі №813/1598/18, яке набрало законної сили 30 серпня 2018 року підлягає задоволенню частково, а саме у спосіб: визнати протиправними дії Головного управління МВС України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області щодо відмови у виготовленні та направленні на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нової довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з повною інформацією за формою, передбаченою Додатком 3 до постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Щодо позовної вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області у відкликанні довідки від 23 березня 2018 року №91-03156 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, то колегія суддів зазначає наступне.
Постановою КМУ №45 від 13 лютого 2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» не передбачено право чи обов'язок органів, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відкликання або визнання недійсним раніше наданих довідок про розміри грошового забезпечення з територіальних управлінь Пенсійного фонду України.
Крім того, матеріалам справи підтверджується, що довідка від 23 березня 2018 року №91-03156 про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсій осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яка виготовлена Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області не має юридичної сили та не може використовуватися для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 .
Таким чином, колегія суддів ввжає, що суд належним способом захисту прав позивача є зобов'язання Головного управління МВС України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 03 червня 2019 року про виготовлення та направлення на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нової довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з повною інформацією за формою, передбаченою Додатком 3 до Постанови КМУ №45 від 13 лютого 2008 року "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням правової оцінки наданої судом у рішенні, а саме: врахувавши ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 18 липня 2019 року про роз'яснення судового рішення у справі №813/1598/18 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27 березня 2019 року у справі №1340/4806/18.
Щодо позовної вимоги про зобов'язання Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області подати протягом 10 робочих днів з дня набрання постанови законної сили звіт про виконання судового рішення, то колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.
Згідно зі ст.372 КАС України у разі необхідності спосіб, строки і порядок виконання можуть бути визначені у самому судовому рішенні. Так само на відповідних суб'єктів владних повноважень можуть бути покладені обов'язки щодо забезпечення виконання рішення.
Відповідно до ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Зазначеній нормі кореспондують положення п.1 ч.6 ст.246 КАС України, відповідно до якого у разі необхідності у резолютивній частині також вказується про порядок і строк виконання рішення.
Крім того, КАС України встановлено право, а не обов'язок суду, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, зобов'язати суб'єкта владних повноважень, проти якого ухвалено судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно відмовив у задоволенні позовної вимоги про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, оскільки у судовому рішенні чітко визначено порядок і спосіб його виконання.
Аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та фактичні обставини справи, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що визначені ст.382 КАС України правові підстави для встановлення судового контролю, шляхом зобов'язання відповідача надати звіт про виконання судового рішення відсутні, а тому колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що у задоволенні позовної вимоги про зобов'язання Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області подати протягом 10 робочих днів з дня набрання постанови законної сили звіт про виконання судового рішення необхідно відмовити.
Доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об'єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.
Колегія суддів також враховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів апелянта), сформовану у справі "Серявін та інші проти України" (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (RuizTorijav. Spain) № 303-A, пункт 29).
Згідно з п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов'язку може змінюватися залежно від характеру рішення.
Відповідно до ч.2 ст.6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, а ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" передбачає, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.
З врахуванням вищенаведеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про підставність позовних вимог в частині їх задоволення, та правильно відмовив у решті позовних вимог, правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому відповідно до ст.316 КАС України апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду - без змін.
Оскільки колегія суддів залишає без змін рішення суду першої інстанції, то відповідно до ч.6 ст.139 КАС України понесені сторонами судові витрати новому розподілу не підлягають.
Керуючись ст.139, 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,-
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2019 року у справі № 1.380.2019.003565 - без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених п.2 ч.5 ст.328 КАС України протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий- суддя О. І. Мікула
Судді А. Р. Курилець
М. П. Кушнерик
Повне судове рішення складено 20 січня 2020 року.