Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
Харків
20 січня 2020 р. № 520/13238/19
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зоркіної Ю.В., розглянувши за правилами спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ) до Міністерства соціальної політики України (вул. Еспланадна, буд. 8/10, м. Київ, 01601, код ЄДРПОУ 37567866) , Пенсійного фонду України (м. Київ-14, вул. Бастіонна,9, 01201, код ЄДРПОУ 00035323) , Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, Харківська обл., м. Харків, майдан Свободи,5, Держпром, 3 під'їзд, 2 поверх, код ЄДРПОУ 14099344) про застосування заходів реагування в сфері державного нагляду, -
встановив:
Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом, в якому з урахування уточнених позовних вимог просить суд:
визнати протиправною бездіяльність Міністерства соціальної політики України, яка полягає у не направленні до Пенсійного фонду України повідомлення про виникнення підстави щодо перерахунку пенсії з 01.04.2019 з врахуванням усіх складових грошового забезпечення (окладу за посадою, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових щомісячних видів грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, доплати за науковий ступень кандидата наук, доплати за вчене звання доцента, надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі від 1 до 3 років, премії) у розмірі, встановленому за посадою начальника кафедри Харківського університету Повітряних Сил в повному обсязі згідно чинних положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 та наказу Міноборони від 07.06.2018 року № 260;
зобов'язати Міністерство соціальної політики України направити до Пенсійного фонду України повідомлення про виникнення підстави щодо перерахунку пенсії з 01.04.2019 з врахуванням усіх складових грошового забезпечення (окладу за посадою, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових щомісячних видів грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, доплати за науковий ступень кандидата наук, доплати за вчене звання доцента, надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі від 1 до 3 років, премії) у розмірі, встановленому за посадою начальника кафедри Харківського університету Повітряних Сил в повному обсязі згідно чинних положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 та наказу Міноборони від 07.06.2018 року № 260;
зобов'язати Пенсійний фонд України після отримання відповідного повідомлення від Міністерства соціальної політики України надати повідомлення Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області про підстави для проведення перерахунку пенсії та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, стосовно ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 01.04.2019 з врахуванням усіх складових грошового забезпечення (окладу за посадою, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових щомісячних видів грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, доплати за науковий ступень кандидата наук, доплати за вчене звання доцента, надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі від 1 до 3 років, премії) у розмірі, встановленому за посадою начальника кафедри Харківського університету Повітряних Сил в повному обсязі згідно чинних положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 та наказу Міноборони від 07.06.2018 року № 260;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області скласти та подати до Харківського обласного військового комісаріату список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, в частині, що стосується перерахунку пенсії, для підготовки Харківським обласним військовим комісаріатом довідки про розмір грошового забезпечення з врахуванням усіх його складових (окладу за посадою, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових щомісячних видів грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, доплати за науковий ступень кандидата наук, доплати за вчене звання доцента, надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі від 1 до 3 років, премії) у розмірі, встановленому за посадою начальника кафедри Харківського університету Повітряних Сил, що враховуються для перерахунку пенсії з 01.04.2019 в повному обсязі згідно чинних положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 та наказу Міноборони від 07.06.2018 року № 260;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області на підставі наданої довідки Харківського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії , перерахувати пенсію з 01.04.2019 з врахуванням усіх складових грошового забезпечення (окладу за посадою, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових щомісячних видів грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, доплати за науковий ступень кандидата наук, доплати за вчене звання доцента, надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі від 1 до 3 років, премії) у розмірі, встановленому за посадою начальника кафедри Харківського університету Повітряних Сил в повному обсязі згідно чинних положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 та наказу Міноборони від 07.06.2018 року № 260 у розмірі 74 процентів відповідних сум грошового забезпечення згідно рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09.08.2018 року по справі № 2040/5472/18 та з урахуванням виплати 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року згідно рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11.03.2019 року по справі № 520/1170/19 з нарахуванням компенсації втраченої частини доходів та здійснити виплату суму недоплаченої з 01.04.2019 року частини основного розміру пенсії однією сумою з урахуванням виплачених сум;
відшкодувати судові витрати в розмірі судового збору 768 грн. 40 коп.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у зв'язку із набранням законної сили 05.03.2019 судовим рішенням у справі № 826/3858/18 (визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103) та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 45), зокрема щодо переліку видів грошового забезпечення, які обов'язково повинні включатися до довідки про розмір грошового забезпечення позивача (військового пенсіонера) та, які в подальшому повинні враховуватися пенсійним органом під час обчислення пенсії та під час проведення її перерахунку, а також щодо форми цієї довідки). Отже з 01.04.2019 у позивача виникло право на перерахунок пенсії з урахуванням як щомісячних основних видів грошового забезпечення так і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, премія), передбачених постановою КМУ № 704 та Порядком № 260.
Ухвалою від 21.12.2019 у справі відкрито провадження та призначено розгляд справи за правилами спрощеного провадження без виклику сторін (письмове провадження)
Копія ухвали та адміністративний позов направлені на адресу відповідачів, отримані ними, що підтверджується повідомленнями про вручення поштових відправлень, які містяться у матеріалах справи.
13.01.2020 ГУ ПФУ в Харківській області надано відзив на адміністративний позов, у якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог з тих підстав, що у спірних правовідносинах управління діяло у відповідності до вимог чинного законодавства.
Міністерством соціальної політики України надано відзив на адміністративний позов, у якому відповідач позов не визнав. просив залишити його без задоволення з тих підстав, що Мінсоцполітики листом від 26.02.2018 № 3590/0/2-18 повідомило Пенсійний Фонд України про наявність підстав для перерахунку пенсії, що призначені відповідно до Закону України № 2262; станом на 19.12.2019 зміни щодо розміру та видів грошового забезпечення, визначених постановою № 704 Урядом не приймалися.
20.01.2020 позивачем надано відповідь на відзив ГУПФУ в Харківській області, у якому наведено обґрунтування наявності підстав для здійснення виплати перерахованої пенсії з урахуванням компенсації втрати частини доходів у випадку порушення строків виплати.
Пенсійний Фонд України на момент винесення рішення по справі відзив на адміністративний позов не надав.
Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд встановив наступні обставини.
Позивач проходив військову службу у Збройних Силах України з серпня 1979 року по вересень 2007 року.
Наказом Міністра оборони України від 13.08.2007 №776 звільнений з військової служби у запас з посади начальника кафедри Харківського університету Повітряних сил та наказом начальника Харківського університету Повітряних сил від 03.09.2007 №197 виключений зі списків особового складу університету.
Позивач отримує пенсію за вислугу років, яка призначена відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
З 01.01.2018 року позивачу проведено перерахунок пенсії на підставі довідки уповноваженого органу №ФХ118312 від 14.03.2018 р. відповідно до ч.4 ст.63 Закону України № 2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 р. "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяких інших осіб".
11.07.2019 позивачем складено та подано до ГУПФУ в Харківській області заяву про складання та подання до ХОВК «Списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку» в частині, що стосується його пенсії за формою згідно додатку 1 до Порядку № 45 з урахуванням відповідних додаткових видів грошового забезпечення, здійснення перерахунку та виплати недоотриманої частини пенсії на підставі нової довідки ХОВК після її надходження.
Листом від 14.08.2019 № 3581/К-14 відмовлено у задоволенні вимог з посиланням на те, що нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, за якими має проводитися перерахунок та виплата пенсій, після набуття рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі 826/3858/18 до ГУПФУ в Харківській області не надходило.
11.07.2019 позивачем подано заяву до ХОВК щодо складання та направлення до ГУПФУ в Харківській області нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії з урахуванням щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення згідно положень постанов КМУ № 704 та № 260.
Листом від 24.07.2019 ФХ-118312/1936/603 ХОВК відмовив у складанні такої довідки внаслідок відсутності підстав.
15.10.2019 позивач звернувся до Голови Правління ПФУ з вимогою про повідомлення ГУПФ України в Харківській області про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсії та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, в частині, що стосується позивача з 01.04.2019 з урахуванням грошового забезпечення у розмірі, встановленому за посадою начальника кафедри ХУПС з урахуванням складових грошового забезпечення, визначеного згідно постанов КМУ № 704 та № 260.
Листом від 01.11.2019 № 27510/К-11 позивачу відмовлено у задоволенні його вимог з посиланням на те, що нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів , які передбачають проведення перерахунку пенсій, визначених згідно з Законом № 2262, після набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного м. Києва суду від 12.12.2018 у справі 826/3858/18 не приймалось.
10.10.2019 позивач звернувся до Міністерства соціальної політики України з вимогою направити до Пенсійного Фонду України повідомлення щодо перерахунку пенсії позивачу з 01.04.2019 з урахуванням грошового забезпечення у розмірі, встановленому за посадою начальника кафедри ХУПС з урахуванням складових грошового забезпечення, визначеного згідно постанов КМУ № 704 та № 260.
Листом від 16.10.2019 № 6901/196-19/54 Мінсоцполітики повідомило, що рішення Окружного адміністративного м. Києва суду від 12.12.2018 у справі 826/3858/18 набуло законної сили 05.03.2019 та виконано Кабінетом Міністрів України в частині його опублікування та відмовлено у задоволенні його заяви по суті.
Бездіяльність відповідачів, яка полягає у відмові виконати свої обов'язки, обумовила звернення до суду з відповідним адміністративним позовом.
По суті заявлених позовних вимог суд зазначає наступне.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Закон №2262-ХІІ).
Так,ст.43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно положень ст.63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подає додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Отже, підставою для перерахунку пенсії зазначено рішення Кабінету Міністрів України, до повноважень якого віднесено визначення умов, порядку проведення перерахунку пенсії та здійснення відповідних виплат. Саме Кабінет Міністрів України, за наявності фінансових можливостей держави, визначає підстави для проведення перерахунку пенсії особам, яким пенсія призначена за нормами Закону №2262-ХІІ.
Так, рішенням Уряду передбачено набрання чинності з 01.03.2018 постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (надалі - Постанова №704), якою визначено розміри та порядок обчислення і виплати грошового забезпечення окремим категоріям військовослужбовців.
Пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Водночас Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 прийнято постанову №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (надалі - Постанова №103), відповідно до пункту 1 якої постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.01.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".
Відповідно до пункту 2 Постанови №103 виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 01.01.2018.
Крім того, цією постановою внесені зміни до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (надалі - Порядок №45), пунктом 1 якого передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 2 Порядку №45 визначено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін'юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС.
Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
За приписами пункту 3 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Судовим розглядом встановлено, що на виконання вимог Постанови №103 та Порядку №45 ХОВК 12.03.2018 складено та подано до ГУПФ України в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій позивача, на підставі якої йому проведено перерахунок пенсії.
Рішенням Окружного адміністративного суду у справі 826/3858/18, яке набуло законної сили з 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103) та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 45), зокрема щодо переліку видів грошового забезпечення, які обов'язково повинні включатися до довідки про розмір грошового забезпечення позивача (військового пенсіонера) та, які в подальшому повинні враховуватися пенсійним органом під час обчислення пенсії та під час проведення її перерахунку, а також щодо форми цієї довідки.
Суд зазначає, що після прийняття постанов КМУ № 704 та № 103 рішення про підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію та рішення про перерахунок пенсій КМУ не приймалися. Отже, спірні правовідносини виникли щодо визначення складових грошового забезпечення для перерахунку пенсії, що на думку суду не потребує задіяння алгоритму дій, визначених п.2 постанови КМУ від 13.02.2008 № 45 в частині повідомлення про наявність підстав для перерахунку пенсії, підготовки відповідних списків тощо.
Суд звертає увагу на рішення те, що згідно з абзацами другим, четвертим та п'ятим пункту 2.6 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 №937, на обласні військові комісаріати покладаються: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей» (зі змінами) та Порядку № 45 і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок № 3-1). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою.
Тобто, на ХОВК покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку № 45.
При цьому суд зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.
Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.
Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 у справі № 21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі № 553/3619/16-а.
Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, оцінки поданих позивачем доказів, суд приходить до висновку про те, що вимоги позивача в частині визнання протиправною бездіяльність Міністерства соціальної політики України, яка полягає у не направленні до Пенсійного фонду України повідомлення про виникнення підстави щодо перерахунку пенсії з 01.04.2019 з врахуванням усіх складових грошового забезпечення (окладу за посадою, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових щомісячних видів грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, доплати за науковий ступень кандидата наук, доплати за вчене звання доцента, надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі від 1 до 3 років, премії) у розмірі, встановленому за посадою начальника кафедри Харківського університету Повітряних Сил в повному обсязі згідно чинних положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 та наказу Міноборони від 07.06.2018 року № 260; зобов'язання Міністерства соціальної політики України направити до Пенсійного фонду України повідомлення про виникнення підстави щодо перерахунку пенсії з 01.04.2019 з врахуванням усіх складових грошового забезпечення (окладу за посадою, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових щомісячних видів грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, доплати за науковий ступень кандидата наук, доплати за вчене звання доцента, надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі від 1 до 3 років, премії) у розмірі, встановленому за посадою начальника кафедри Харківського університету Повітряних Сил в повному обсязі згідно чинних положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 та наказу Міноборони від 07.06.2018 року № 260 є такими, що не підлягають задоволенню.
Щодо позовних вимог про зобов'язання Пенсійного фонду України після отримання відповідного повідомлення від Міністерства соціальної політики України надати повідомлення Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області про підстави для проведення перерахунку пенсії та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, стосовно ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 01.04.2019 з врахуванням усіх складових грошового забезпечення (окладу за посадою, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових щомісячних видів грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, доплати за науковий ступень кандидата наук, доплати за вчене звання доцента, надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі від 1 до 3 років, премії) у розмірі, встановленому за посадою начальника кафедри Харківського університету Повітряних Сил в повному обсязі згідно чинних положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 та наказу Міноборони від 07.06.2018 року № 260; зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області скласти та подати до Харківського обласного військового комісаріату список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, в частині, що стосується перерахунку пенсії, для підготовки Харківським обласним військовим комісаріатом довідки про розмір грошового забезпечення з врахуванням усіх його складових (окладу за посадою, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових щомісячних видів грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, доплати за науковий ступень кандидата наук, доплати за вчене звання доцента, надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі від 1 до 3 років, премії) у розмірі, встановленому за посадою начальника кафедри Харківського університету Повітряних Сил, що враховуються для перерахунку пенсії з 01.04.2019 в повному обсязі згідно чинних положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 та наказу Міноборони від 07.06.2018 року № 260; зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на підставі наданої довідки Харківського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії , перерахувати пенсію з 01.04.2019 з врахуванням усіх складових грошового забезпечення (окладу за посадою, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових щомісячних видів грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, доплати за науковий ступень кандидата наук, доплати за вчене звання доцента, надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі від 1 до 3 років, премії) у розмірі, встановленому за посадою начальника кафедри Харківського університету Повітряних Сил в повному обсязі згідно чинних положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 та наказу Міноборони від 07.06.2018 року № 260 у розмірі 74 процентів відповідних сум грошового забезпечення згідно рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09.08.2018 року по справі № 2040/5472/18 та з урахуванням виплати 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року згідно рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11.03.2019 року по справі № 520/1170/19 з нарахуванням компенсації втраченої частини доходів та здійснити виплату суму недоплаченої з 01.04.2019 року частини основного розміру пенсії однією сумою з урахуванням виплачених сум, то суд зазначає, що вони також не підлягають задоволенню, оскільки є похідними від вимоги про визнання протиправною бездіяльності Мінсоцполітики та такими, що заявлені на майбутнє, оскільки дії щодо складання списків, подання довідки для перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019 не вчинялися/ не подавалися.
Відповідно до ст.ст.7,9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України.
У відповідності до ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
На підставі викладеного вище, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є такими, що підлягають частковому задоволенню.
Розподіл судових витрат належить провести за правилами ст.ст.139, 143 КАС України та Закону України "Про судовий збір".
На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5-11, 19, 72-77, 90, 241-246, 250, 255 КАС України суд,
У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
Рішення суду, відповідно до ч. 1 статті 255 КАС України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. Рішення суду може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів за правилами, встановленими статтями 293-297 КАС України.
Відповідно до п/п. 15.5 п. 15 Розділу VII «Перехідні положення» КАС України в редакції Закону №2147-VIII, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Суддя Зоркіна Ю.В.