про залишення позовної заяви без руху
20 січня 2020 року м. Рівне№460/232/20
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Гудими Н.С., перевіривши виконання вимог статті 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України за позовною заявою
ОСОБА_1
до Ремчицької сільської ради, ОСОБА_2
про визнання відмови протиправною, зобов'язання вчинення певних дій та визнання противним і скасування рішення,-
16.01.2020 ОСОБА_1 звернулася до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Ремчицької сільської ради та ОСОБА_2 про:
визнання протиправної відмови в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення садівництва площею 0,12 га в селі Ремчице Сарненського району Рівненської області, оформленої в п.24 протоколу №55 засідання 55 сесії Ремчицької сільської ради від 10.10.2019;
визнання протиправною бездіяльності Ремчицької сільської ради щодо неналежного оформлення рішення про відмову у наданні ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність від 10.10.2019р.,
зобов'язання Ремчицької сільської ради повторно розглянути заяву про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення садівництва площею 0,12 га в межах населеного пункту села Ремчице Сарненського району, яка зареєстрована в Ремчицькій сільській раді 12.09.2019 за №02/11з-114;
визнання протиправним та скасування рішення Ремчицької сільської ради від 10.10.2019 №1047 про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_2 .
Відповідно до п.3 ч.1 ст.171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 КАС України.
Згідно з ч.2 ст.171 КАС України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.
За результатами перевірки матеріалів позовної заяви в порядку статті 171 КАС України, суд дійшов висновку про наявність підстав для залишення позовної заяви без руху, оскільки адміністративний позов подано без додержання вимог, встановлених статтею 160 КАС України.
Як свідчить зміст позову, ОСОБА_1 звернулася з позовною заявою одночасно до двох відповідачів - Ремчицької сільської ради та громадянина ОСОБА_2 .
Пунктом 4 частини 5 ст. 160 КАС України визначено, що в позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.
Поміж тим, у позовній заяві позивачем не зазначено жодної вимоги до відповідача ОСОБА_2 і не викладено обставин на їх обґрунтування.
Більше того, у зв'язку із зазначенням фізичної особи - гр. ОСОБА_2 другим відповідачем у позовній заяві, суд звертає увагу позивача на таке.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.4 КАС України, адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір.
Абзацом 1 п. 2 ч. 1 ст. 4 КАС України встановлено, що публічно-правовий спір - це спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв'язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.
В силу вимог ч.1, ч.3 ст. 46 КАС України сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач. Відповідачем у адміністративній справі є суб'єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.
Суб'єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг ( п.7 ч.1 ст.4 КАС України).
При цьому, визначальною ознакою для справи адміністративної юрисдикції є здійснення однією зі сторін (суб'єктом владних повноважень) по відношенню до іншої публічно-владних управлінських функцій.
Ні позовна заява з доданими до неї матеріалами, ні характер спірних правовідносин, стосовно яких подано цей позов, не дають суду підстав вважати, що громадянин ОСОБА_2 є суб'єктом владних повноважень і наділений по відношенню до позивача публічно-владними управлінськими функціями.
Відповідно до частини 4 ст. 46 КАС України громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, громадські об'єднання, юридичні особи, які не є суб'єктами владних повноважень, можуть бути відповідачами лише за адміністративним позовом суб'єкта владних повноважень: 1) про тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності громадського об'єднання; 2) про примусовий розпуск (ліквідацію) громадського об'єднання; 3) про затримання іноземця або особи без громадянства чи примусове видворення за межі території України; 4) про встановлення обмежень щодо реалізації права на свободу мирних зібрань (збори, мітинги, походи, демонстрації тощо); 5) в інших випадках, коли право звернення до суду надано суб'єкту владних повноважень законом.
Отже, КАС України встановлює, що громадянин України може бути відповідачем у адміністративній справі - лише за адміністративним позовом суб'єкта владних повноважень і у вичерпному переліку випадків.
Враховуючи те, що позивач ОСОБА_1 не є суб'єктом владних повноважень, який звертається з позовом з одним із наведених у ч.4 ст. 46 КАС України випадків, то і громадянин ОСОБА_2 не може бути відповідачем у адміністративній справі за її позовом.
Встановлені обставини дають суду підстави для висновку про невідповідність позовної заяви вимогам п.4 ч. 5 ст. 160 КАС України.
Згідно з ч.1 ст. 169 КАС України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
Таким чином, позовну заяву слід залишити без руху.
Враховуючи наведене, позивачу необхідно усунути недоліки позовної заяви шляхом подання до суду позовної заяви та її копії, приведеної у відповідність до вимог ст. 160 КАС України.
Керуючись статтею 169 КАС України, суд,-
Позовну заяву ОСОБА_1 до Ремчицької сільської ради , ОСОБА_2 про визнання відмови протиправною, зобов'язання вчинення певних дій та визнання противним і скасування рішення залишити без руху.
Встановити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - 10 (десять) днів з дня вручення даної ухвали.
Роз'яснити позивачу, що у разі неусунення недоліків позовної заяви у встановлений судом строк, позовна заява разом з доданими до неї матеріалами буде повернута.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та окремо не оскаржується.
Суддя Гудима Н.С.