Справа № 420/7412/19
20 січня 2020 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Балан Я.В., розглянувши у порядку письмового провадження клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про зупинення провадження по адміністративній справі №420/7412/19, за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, про визнання протиправними дії, зобов'язання вчинити певні дії, -
До Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою звернувся ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, про (з урахуванням залишення позовної заяви без розгляду в частині позовних вимог):
визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо виплати в 2018 році лише 50 %, у 2019 році лише 75 % суми підвищення пенсії;
зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області виплачувати 100 % суми підвищення пенсії ОСОБА_1 , перерахованої згідно зі статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 року, постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №704 від 30.08.2017 року та постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», починаючи з 01.01.2018 року, з урахуванням проведених раніше виплат, здійснивши виплату невідкладно та однією сумою.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2019 року, вищезгадану позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито спрощене позовне провадження по справі без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 20 січня 2020 року, позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, у частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо неврахування при перерахунку пенсії додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за кваліфікацію, в/сл., клас майстер у розмірі 5%, надбавки особам, які працюють в умовах режимних обмежень у розмірі 10 %, надбавки за особливо важливі завдання у розмірі 50 %, премії у розмірі 10 %, які він отримував до перерахунку пенсії та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати та виплатити пенсію, включаючи додаткові види грошового забезпечення: надбавку за кваліфікацію, в/сл.,клас майстер у розмірі 5 %, надбавку особам, які працюють в умовах режимних обмежень у розмірі 10 %, надбавку за особливо важливі завдання у розмірі 50 %, премію у розмірі 10 %, починаючи з 01.01.2018 року, з урахуванням проведених раніше виплат, здійснивши виплату невідкладно та однією сумою - залишено без розгляду.
28 грудня 2019 року, через канцелярію Одеського окружного адміністративного суду, від представника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, надійшло клопотання про зупинення провадження по адміністративній справі №420/7412/19 до набрання законної сили рішеннями Верховного Суду у зразкових справах №240/6263/18 та №160/3586/19 (вх.№49955/19 від 28.12.2019р.).
В обґрунтування вищевказаного клопотання, представником відповідача зазначено, що Верховним Судом відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 13 березня 2019 року у справі №240/6263/18, за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, третя особа - ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії. Даний спір виник у зв'язку з неперерахунком та невиплатою пенсії у повному обсязі з 01 січня 2018 року, без урахування суми середньомісячних додаткових видів грошового забезпечення.
Крім того, Верховним Судом відкрито провадження за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 06 серпня 2019 року в адміністративній справі №160/3586/19, за позовами ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, - Кабінет Міністрів України, Пенсійний фонд України, про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії. Даний спір виник у зв'язку з не перерахунком та невиплатою пенсії з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року.
На думку відповідача, адміністративну справу №420/6728/19 об'єктивно неможливо розглянути до надбання законної сили рішеннями по справам №240/6263/18 та №160/3586/19.
Вирішуючи питання щодо заявленого клопотання, суд зазначає наступне.
Відповідно до п. 9 ч. 2 ст. 236 КАС України, суд має право зупинити провадження по справі у разі розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.
Аналіз положень ст. 236 КАС України вказує на те, що розгляд типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі не зумовлює виникнення у суду обов'язку зупиняти провадження у справі, оскільки зупинення провадження з підстав, визначених ч. 2 ст. 236 КАС України, є його правом, а не обов'язком.
Відповідно до ухвали Верховного Суду від 23.05.2019 у справі №160/3586/19 (провадження Пз/9901/12/19), ознаками типової справи, в якій може бути ухвалено рішення цієї зразкової справи, такі:
- позивачами у них є особи, які отримують пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб";
- відповідачем у них є один і той самий суб'єкт владних повноважень (територіальний орган Пенсійного фонду України), на пенсійному обліку якого перебувають позивачі;
- спір виник з аналогічних підстав у відносинах, що регулюються одними нормами права (у зв'язку з неперерахунком та невиплатою пенсії з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року);
- позивачі заявили аналогічні позовні вимоги (по-різному висловлені, але однакові по суті: визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення розміру пенсії за рахунок виплати з 05 березня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року; визнати протиправною бездіяльність та зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року).
Суд зазначає, що спірні правовідносини у справі №420/7412/19 пов'язанні з іншим періодом (01 березня 2018 року, а не 05 березня 2019 року), ніж зазначено в ухвалі Верховного Суду від 23.05.2019 року, у справі №160/3586/19 (провадження Пз/9901/12/19), а тому, ця справа не підпадає під ознаки типової справи.
Крім того, Рішенням Верховного Суду від 13.03.2019 року, по справі № 240/6263/18, у задоволенні позовних вимог фізичної особи - пенсіонера до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, третя особа - ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання дій неправомірними, зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії - відмовлено. Зазначене рішення на момент постановлення даної ухвали законної сили не набрало.
Згідно з п. 26 вказаного рішення, висновки Верховного Суду у цій зразковій справі підлягають застосуванню в адміністративних справах щодо звернення до суду осіб, звільнених з військової служби, які отримують пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з адміністративними позовами до територіальних органів Пенсійного фонду України, на пенсійному обліку якого перебувають позивачі, з позовними вимогами щодо визнання протиправною бездіяльності щодо перерахунку та виплати пенсії з 01 січня 2018 року з урахуванням у складі грошового забезпечення для обчислення пенсії середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення; зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії з 01 січня 2018 року з урахуванням у складі грошового забезпечення для обчислення пенсії середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення.
При цьому, звертає увагу, що ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 20 січня 2020 року, клопотання ОСОБА_1 про залишення позовної заяви без розгляду в частині позовних вимог - задоволено. Позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо неврахування при перерахунку пенсії додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за кваліфікацію, в/сл., клас майстер у розмірі 5%, надбавки особам, які працюють в умовах режимних обмежень у розмірі 10 %, надбавки за особливо важливі завдання у розмірі 50 %, премії у розмірі 10 %, які він отримував до перерахунку пенсії та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати та виплатити пенсію, включаючи додаткові види грошового забезпечення: надбавку за кваліфікацію, в/сл.,клас майстер у розмірі 5 %, надбавку особам, які працюють в умовах режимних обмежень у розмірі 10 %, надбавку за особливо важливі завдання у розмірі 50 %, премію у розмірі 10 %, починаючи з 01.01.2018 року, з урахуванням проведених раніше виплат, здійснивши виплату невідкладно та однією сумою - залишено без розгляду.
Тобто, наразі у адміністративній справі №420/7412/19, відсутні позовні вимоги які відповідали б ознакам типової справи №240/6263/18.
Враховуючи вищевикладене, суд не вбачає підстав для задоволення клопотання відповідача про зупинення провадження по справі.
Керуючись статтями 236, 243, 248, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
У задоволенні клопотання представника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, про зупинення провадження по адміністративній справі №420/7412/19, за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, про визнання протиправними дії, зобов'язання вчинити певні дії, до набрання законної сили рішеннями Верховного Суду по зразковим справам №240/6263/18, №160/3586/19 - відмовити.
Ухвала набирає законної сили у порядку та строки, передбачені ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України та окремо від рішення суду оскарженню не підлягає.
Суддя Я.В. Балан