28 листопада 2019 рокуСправа № 808/2405/18
м. Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Бойченко Ю.П., розглянувши в порядку письмового провадження заяву представника Товариства з обмеженою відповідальністю «СТРОЙ-МАШ-ТОРГ» про заміну сторони виконавчого провадження у справі
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «СТРОЙ-МАШ-ТОРГ»
до Головного управління ДФС у Запорізькій області в особі Комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації
про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії,
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 19.09.2018 у справі №808/2405/18 адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «СТРОЙ-МАШ-ТОРГ» задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 12.04.2018 № 644470/38143613. Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 12.04.2018 № 644472/38143613. Зобов'язано Комісію, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації прийняти рішення про реєстрацію податкової накладної Товариства з обмеженою відповідальністю «СТРОЙ-МАШ-ТОРГ» від 20.03.2018 № 31 в Єдиному реєстрі податкових накладних. Зобов'язано Комісію, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації прийняти рішення про реєстрацію податкової накладної Товариства з обмеженою відповідальністю «СТРОЙ-МАШ-ТОРГ» від 30.03.2018 № 35 в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Рішення набрало законної сили 04.04.2019.
03.06.2019 позивачу видано виконавчі листи у даній справі.
19.11.2019 до суду надійшла заява представника Товариства з обмеженою відповідальністю «СТРОЙ-МАШ-ТОРГ» в порядку статті 379 КАС України про внесення виправлень у виконавчий лист та заміну сторони виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа, виданого у справі №808/2405/18, а саме, Комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації на Головне управління ДПС у Запорізькій області. Представником до заяви додано оригінали двох виконавчих листів у справі №808/2405/18.
В обґрунтування заяви зазначено, що повідомленнями Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області від 12.08.2019 №11320-5034 та від 12.08.2019 №11321-5034 повернуто виконавчі листи у справі №808/2405/18 без прийняття до виконання у зв'язку із тим, що Комісія, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації не є юридичною особою, що унеможливлює участь у виконавчому провадженні в якості сторони виконавчого провадження. Вказує, що виконання рішення можливе за умови зазначення у якості боржника у виконавчих листах Головного управління ДФС у Запорізькій області. Водночас, постановою Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 №537 реорганізовано територіальні органи ДФС України на територіальні органи ДПС України, у зв'язку із чим просить замінити боржника у виконавчих листах на Головне управління ДПС у Запорізькій області.
Ухвалою суду від 21.11.2019 призначено судове засідання для розгляду заяви на 28.11.2019.
28.11.2019 від представника Головного управління ДФС надійшли заперечення (вх. №50226) на заяву представника позивача, в яких він зазначає, що належним способом поновлення права позивача на реєстрацію податкових накладних є внесення контролюючим органом центрального рівня у Єдиний реєстр податкових накладних відповідних відомостей щодо реєстрації податкових накладних, а не прийняття рішення про реєстрацію.
Відповідно до частини другої статті 379 КАС України суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.
Аналогічні приписи містить і частина 3 статті 374 КАС України, якою врегульовано питання виправлення помилок у виконавчому документі.
Враховуючи наведене, суд вважає за можливе розглянути заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «СТРОЙ-МАШ-ТОРГ» без участі учасників справи, за наявними у справі матеріалами, в порядку письмового провадження.
Розглянувши заяву про заміну сторони виконавчого провадження, суд зазначає про таке.
За приписами ст. 129-1 Конституції України судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Згідно із ст. 52 КАС України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.
Статтею 1 Закону України “Про виконавче провадження” визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Пунктом 4 частини першої статті 4 Закону України “Про виконавче провадження” встановлено, що у виконавчому документі зазначаються: ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань стягувача та боржника (для юридичних осіб - за наявності).
За правилами, встановленими пунктами 19, 20 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 117, комісії контролюючих органів складаються з комісій регіонального рівня (комісії головних управлінь ДФС в областях, м. Києві та Офісу великих платників ДФС) та комісії центрального рівня (ДФС). Зазначені комісії приймають рішення про: реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі; відмову у реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі.
Тобто, Комісія, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, яку рішенням суду від 19.09.2018 у справі №808/2405/18 зобов'язано прийняти рішення про реєстрацію податкових накладних Товариства з обмеженою відповідальністю «СТРОЙ-МАШ-ТОРГ», не є ані юридичною особою, ані відокремленим структурним підрозділом Головного управління ДФС у Запорізькій області, а тому, для забезпечення виконання судового рішення суд вважає за можливе замінити боржника у виконавчих листах з Комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації на власне контролюючий орган, у складі якого така комісія утворена та діє.
Так, судом встановлено, що постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 №227 «Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України» затверджено, крім іншого, Положення про Державну податкову службу України, відповідно до якого Державна податкова служба України (ДПС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів і який реалізує державну податкову політику, державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань Державна податкова служба України зареєстрована 17.05.2019, не перебуває в процесі припинення.
Також, 31.07.2019 у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань зареєстровано Головне управління ДПС у Запорізькій області, яке не перебуває у процесі припинення.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 №682-р «Питання Державної податкової служби» вирішено погодитися з пропозицією Міністерства фінансів щодо можливості забезпечення здійснення Державною податковою службою покладених на неї постановою Кабінету Міністрів України від 6 березня 2019 р. № 227 "Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України" функцій і повноважень Державної фіскальної служби, що припиняється, з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
Таким чином, оскільки повноваження Державної фіскальної служби України передані Державній податковій службі України, то, відповідно, у складі Головного управління ДПС у Запорізькій області утворено комісію регіонального рівня, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації.
Частиною 1 ст. 379 КАС України встановлено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.
Частиною 4 статті 379 КАС України визначено, що положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.
Враховуючи, що Комісія, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації утворена та діє у складі Головного управління ДПС у Запорізькій області, суд приходить до висновку про необхідність заміни сторони боржника у виконавчих листах №808/2405/18, виданих Запорізьким окружним адміністративним судом 03.06.2019, з Комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації на Головне управління ДПС у Запорізькій області.
При цьому, суд не приймає заперечення відповідача, оскільки вони фактично зводяться до питання зміни порядку і способу виконання судового рішення, яке в даному випадку не розглядається.
Щодо внесення виправлень у виконавчі листи шляхом зазначення замість боржника «Комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації» боржника «Головне управління ДПС у Запорізькій області» слід зазначити про таке.
У відповідності до частини 1 статті 374 КАС України суд, який видав виконавчий документ, може за заявою стягувача або боржника виправити помилку, допущену при його оформленні або видачі, чи визнати виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню.
Разом із тим, на момент винесення рішення у справі відповідачем було Головне управління ДФС у Запорізькій області в особі Комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, яку і зазначено у виданих судом виконавчих листах, що свідчить про відсутність помилок. Також, заміна сторони боржника у виконавчих листах забезпечить можливість належного виконання судового рішення, без внесення змін у виконавчі листи.
На підставі вищевикладеного та керуючись статтями 241, 243, 248, 374, 379 КАС України, суд,-
Заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «СТРОЙ-МАШ-ТОРГ» про внесення виправлень у виконавчі листи та заміну сторони - задовольнити частково.
Замінити сторону боржника у виконавчих листах №808/2405/18, виданих Запорізьким окружним адміністративним судом 03.06.2019, з Комісії Головного управління ДФС у Запорізькій області, яка приймає рішення про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 166; код ЄДРПОУ 39396146) на Головне управління ДПС у Запорізькій області (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 166, код ЄДРПОУ 43143945).
В частині внесення виправлень у виконавчі листи - відмовити.
Оригінали виконавчих листів №808/2405/18, виданих Запорізьким окружним адміністративним судом 03.06.2019, повернути Товариству з обмеженою відповідальністю «СТРОЙ-МАШ-ТОРГ».
Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі.
Ухвала набирає законної сили у порядку встановленому статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Ю.П. Бойченко