Справа № 161/15609/19
Провадження № 2-а/0158/1/20
15 січня 2020 року м. Ківерці
Ківерцівський районний суд Волинської області у складі:
головуючого - судді Корецької В.В.
за участю секретаря - Процик Л.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Рівненської митниці ДФС про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, -
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Рівненської митниці Державної фіскальної служби України (далі Рівненська митниця ДФС) про визнання протиправною та скасування постанови в справі про порушення митних правил.
Позовні вимоги мотивує тим, що 05.06.2019 року відповідачем було складено щодо нього постанову в справі по порушення митних правил № 1643/20500/19 за ст. 485 Митного кодексу України (далі постанова) та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 122456,94 грн.
Вважає дану постанову безпідставною та необґрунтованою, винесеною без належного з'ясування усіх обставин справи щодо його вини та складу адміністративного правопорушення. Вказує, що жодних дій по заниженню митної вартості товару не вчиняв, оскільки, митне оформлення транспортного засобу вчинялося на основі свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу № НОМЕР_1 від 30.03.2016 року та інших реєстраційних документів, що не викликали сумніву у їх достовірності.
З врахуванням наведеного, просить суд визнати протиправною та скасувати постанову в справі по порушення митних правил № № 1643/20500/19 від 05.06.2019 року.
Ухвалою Ківерцівського районного суду Волинської області від 04.11.2019 року по даній справі відкрито спрощене позовне провадження.
29.11.2019 року від представника відповідача Рівненської митниці ДФС - Ярмолюк І.М. до суду подано відзив на позовну заяву, згідно якого останній зазначає, що матеріалами справи доведено факт вчинення позивачем порушення митних правил, посадові особи діяли в межах та у спосіб передбачених МК України, а тому просив у задоволенні позовних вимог відмовити.
12.12.2019 року від позивача ОСОБА_1 до суду подано відповідь на відзив, згідно якого останній зазначив, що при проведенні процедури декларування у Рівненській митниці ДФС не виникало жодних сумнівів щодо достовірності відомостей, зазначених у свідоцтві про реєстрацію ТЗ, а саме щодо року виготовлення автомобіля, дати першої реєстрації, як наслідок, процедура декларування проведена успішно.
Дослідивши та оцінивши представлені по справі докази в їх сукупності, суд прийшов до наступного висновку.
Судом встановлено, що на підставі протоколу №0360/20400/19, заступником начальника начальником управління протидії митним правопорушенням та міжнародної взаємодії Рівненської митниці ДФС Сімчуком В.П. складено постанову (далі постанова) в справі по порушення митних правил №0360/20400/19 від 29.08.2019 року, якою позивача ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні порушення, передбаченого ст. 485 Митного кодексу України і накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу розміром 300 відсотків несплаченої суми митних платежів, що становить 122456,94 грн. Постанова винесена у відсутності ОСОБА_1 (директора ТОВ «Форвард-Авто 15») (а.с. 62-65).
Із вищевказаної постанови вбачається, що 01.04.2016 року посадовою особою Рівненської митниці ДФС за митною декларацією типу ІМ40ДЕ № UA204050003/2016/002594, де декларантом (митним брокером) ТОВ «Форвард-Авто 15» являвся ОСОБА_1 , проведено митне оформлення та випуску у вільний обіг на митній території України (митний режим імпорт) товару: автомобіля вантажного марки «Renault», модель «Kangoo», ідентифікаційний номер (кузова) НОМЕР_2 , та надав свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу № НОМЕР_1 від 30.03.2016 року, в якому зазначена дата першої реєстрації транспортного засобу 06.06.2011 року.
У результаті проведеної перевірки встановлено, що вищезазначений автомобіль вперше був зареєстрований (введений в експлуатацію) 23.12.2010 року, тобто на день митного оформлення використовувався понад 5 років, а тому необхідно було проводити нарахування акцизного податку за ставкою 0,8 євро за 1 см. куб.
Різниця між сплаченими митними платежами за митною декларацією типу ІМ40ДЕ № UA204050003/2016/002594 від 01.04.2016 року та розрахованими митними платежами, які підлягають сплаті становить 40818,98 грн.
Статтею 485 МК України передбачена адміністративна відповідальність за заявлення в митній декларації з метою неправомірного звільнення від сплати митних платежів чи зменшення їх розміру неправдивих відомостей щодо істотних умов зовнішньоекономічного договору (контракту), ваги (з урахуванням допустимих втрат за належних умов зберігання і транспортування) або кількості, країни походження, відправника та/або одержувача товару, неправдивих відомостей, необхідних для визначення коду товару згідно з УКТ ЗЕД та його митної вартості, та/або надання з цією ж метою органу доходів і зборів документів, що містять такі відомості, або несплата митних платежів у строк, встановлений законом, або інші протиправні дії, спрямовані на ухилення від сплати митних платежів, а так само використання товарів, стосовно яких надано пільги щодо сплати митних платежів, в інших цілях, ніж ті, у зв'язку з якими було надано такі пільги.
Зі змісту даної норми випливає, що склад порушення, передбаченого ст. 485МК України обумовлює наявність в діях особи особливої мети - ухилення від сплати податків та зборів, або зменшення їх розміру, та вини у формі прямого умислу.
Відповідно до ч. 1 ст. 486 МК України, завданнями провадження у справах про порушення митних правил є своєчасне, всебічне, повне та об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її з дотриманням вимог закону, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню порушень митних правил, та запобігання таким правопорушенням.
З метою забезпечення дотримання прав особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, індивідуалізації її відповідальності та реалізації вимог ст. 486 МК України, щодо своєчасного, всебічного, повного і об'єктивного з'ясування обставин справи, вирішення її у відповідності з законом посадова особа при розгляді справи про порушення митних правил згідно ст. 489 МК України зобов'язана з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують та/або обтяжують відповідальність, чи є підстави для звільнення особи, що вчинила правопорушення, від адміністративної відповідальності, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
У позовній заяві позивач ОСОБА_1 стверджував, що згідно з свідоцтвом про реєстрацію транспортного засобу № НОМЕР_1 від 30.03.2016 року імпортований автомобіль був проданий компанією «Bentcross Sales LP» та всі товаросупровідні документи оформлені від продавця, не містять ознак підробки та не викликали сумніву при митному оформленні товару. Відповідно до зазначених документів, датою першої реєстрації транспортного засобу марки «Renault», модель «Kangoo», ідентифікаційний номер (кузова) НОМЕР_2 є 06.06.2011 року.
Відповідно до ч. 5 ст. 334 МК України, з метою здійснення митного контролю після випуску товарів органи доходів і зборів мають право направляти письмові запити та отримувати документи або їх засвідчені копії, інформацію (у тому числі в електронній формі), що стосуються переміщення товарів, транспортних засобів комерційного призначення через митний кордон України, випуску товарів та їх використання на митній території України або за її межами.
Зазначена норма вказує на можливість митного контролю після завершення митного оформлення за умови обґрунтованої підозри, що під час пропуску товарів і транспортних засобів через митний кордон України було допущено порушення законодавства України.
Відповідно до п. 7 Правил митного контролю та митного оформлення транспортних засобів, що переміщуються громадянами через митний кордон України, затверджених Наказом Державної митної служби України, 17.11.2005 № 1118 (далі Правила), власник ТЗ або вповноважена особа, який переміщує ТЗ через митний кордон України, пред'являє його митному органу для проведення митного огляду й подає оригінали та ксерокопії таких документів: що підтверджують право власності на ТЗ або користування ним (у тому числі з правом розпорядження); реєстраційних (технічних) документів на транспортний засіб (якщо він перебував на обліку в реєстраційному органі іноземної держави чи України) з відмітками про зняття транспортного засобу з обліку, якщо такі документи видаються реєстраційним органом; митної декларації - у разі потреби; ВМД (у разі транзиту ТЗ, нового або знятого з обліку в реєстраційному органі, через митну територію України); що підтверджують право на надання пільг в оподаткуванні (у разі митного оформлення ТЗ з наданням пільг в оподаткуванні); паспортних документів та інших документів, визначених законодавством України та міжнародними договорами України, що дають право на перетин державного кордону, та/або паспорта громадянина (посвідчення особи з відміткою про місце проживання); посвідки чи іншого документа про постійне (тимчасове) проживання в Україні або за кордоном тощо; довідки про ідентифікаційний номер громадянина (за наявності).
Згідно п. 8 Правил, датою першої реєстрації ТЗ, який перебував у користуванні, є дата, зазначена в спеціальній графі технічного паспорта (свідоцтва про реєстрацію), наприклад, паспорта німецького зразка, або дата видачі технічного паспорта (свідоцтва про реєстрацію).
З досліджених судом матеріалів справи встановлено, що на момент заповнення і подання декларації інших даних стосовно дати першої реєстрації транспортного засобу у позивача не було.
Так, між ТОВ «ФАВОРИТ-АВТО 15» та іноземною Компанією «Bentcross Sales LP» було укладено міжнародний контракт, відповідно до якого іноземна компанія доставляла українському покупцю транспортні засоби. Поставка здійснювалась на підставі відповідних інвойсів та довіреностей на адресу української компанії (а.с. 10).
Таким чином, на думку суду, немає підстав достовірно стверджувати про протиправність дій позивача при декларуванні товару автомобіля.
Відтак, висновок відповідача, викладений в оскаржуваній постанові, є виключно припущенням, що в силу ст. 62 Конституції України, є неприпустимим.
Згідно положень ст. 458 МК України, порушення митних правил є адміністративним правопорушенням, яке являє собою протиправні, винні (умисні або з необережності) дії чи бездіяльність, що посягають на встановлений цим Кодексом та іншими актами законодавства України порядок переміщення товарів, транспортних засобів комерційного призначення через митний кордон України, пред'явлення їх органам доходів і зборів для проведення митного контролю та митного оформлення, а також здійснення операцій з товарами, що перебувають під митним контролем або контроль за якими покладено на органи доходів і зборів цим Кодексом чи іншими законами України, і за які цим Кодексом передбачена адміністративна відповідальність.
За змістом ст. ст. 458, 487 МК України, ст. ст. 9-11 КУпАП, підставою для визнання особи винною в порушенні митних правил, як різновиду адміністративного правопорушення, є встановлення у вчиненому нею діянні всіх ознак складу такого правопорушення, в тому числі ознак суб'єктивної та об'єктивної сторони складу правопорушення.
Отже, склад порушення, передбаченого ст. 485 МК України, обумовлює наявність в діях особи особливої мети - ухилення від сплати податків та зборів, або зменшення їх розміру, та вини у формі прямого умислу.
Правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків (ст. 10 КУпАП), а вчиненим з необережності, коли особа, яка його вчинила, передбачала можливість настання шкідливих наслідків своєї дії чи бездіяльності, але легковажно розраховувала на їх відвернення або не передбачала можливості настання таких наслідків, хоч повинна була і могла їх передбачити (ст. 11 КУпАП).
Надані сторонами докази та висловлені обґрунтування, за відсутності доведеності протилежного, дають підстави вважати, що під час оформлення транспортного засобу позивач визначив розмір митних платежів, виходячи з дати першої реєстрації автомобіля, як такого, що використовується до 5 років, діяв добросовісно, без жодного умислу щодо заявлення неправдивих відомостей про імпортований транспортний засіб, адже пред'явив до митного оформлення виключно ті документи, які були йому передані продавцем автомобіля та які ніким не скасовані чи визнані недійсними, що безумовно свідчить про відсутність в діях ОСОБА_1 , як декларанта та директора ТОВ «ФАВОРИТ-АВТО 15», прямого умислу на вчинення правопорушення, передбаченого ст. 485 МК України.
Крім того, у відповідності до ч. 1, 2 ст. 526 МК України, справа про порушення митних правил розглядається в присутності особи, яка притягується до адміністративної відповідальності за це правопорушення, та/або її представника. Про час та місце розгляду справи про порушення митних правил органом доходів і зборів цей орган інформує особу, яка притягується до адміністративної відповідальності за порушення митних правил, поштовим відправленням з повідомленням про вручення, якщо це не було зроблено під час вручення зазначеній особі копії протоколу про порушення митних правил.
В даному випадку судом не здобуто доказів того, що відповідач належним чином повідомив ОСОБА_1 про розгляд справи про порушення митних правил щодо нього.
Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Виходячи із закріплених в п. п. 1, 3 ч. 1 ст. 129 Конституції України, принципів змагальності і рівності сторін у судочинстві, обов'язок доказування законності застосування адміністративного стягнення при розгляді скарги громадянина в суді покладається на орган (посадову особу), яким винесено оскаржувану постанову.
Аналіз законодавчих норм, заперечення позивача та його представника щодо вчинення адміністративного правопорушення дає підстави суду дійти висновку, що відповідач, як суб'єкт владних повноважень, повинен був зібрати докази, які б підтверджували наявність складу правопорушення та спростувати позицію сторони позивача, однак доказів того, що ОСОБА_1 , як директор ТОВ «ФАВОРИТ-АВТО 15» вчинив дії, спрямовані на неправомірне звільнення від сплати митних платежів шляхом заявлення в митній декларації неправдивих відомостей про дату першої реєстрації транспортного засобу з метою ввезення його на митну територію України, суду не надано.
Суд вважає, що в даному випадку, відповідач Рівненська митниця ДФС, належними, допустимими, достовірними та достатніми доказами не довів правомірність свого рішення щодо притягнення позивача ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 485 МК України, а тому оскаржувана постанова підлягає скасуванню, а справа про адміністративне правопорушення закриттю.
Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 77, 241-246, 255, 295 КАС України, ст. ст. 458, 485, 486 МК України, суд -
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Рівненської митниці ДФС про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення - задовольнити.
Скасувати постанову Рівненської митниці Державної фіскальної служби України у справі про порушення митних правил № 0360/20400/19 року від 29.08.2019 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 485 Митного кодексу України та закрити справу про адміністративне правопорушення
Рішення може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії рішення.
У відповідності до п.п.15.5) п. 1 Розділу VII Перехідних положень КАС України в новій редакції, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно- телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
На виконання п. 4 ч. 5 ст. 246 КАС України суд зазначає повне найменування сторін та інших учасників справи:
Позивач - ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_3 .
Відповідач - Рівненська митниця Державної фіскальної служби України, адреса: м. Рівне, вул. Соборна, 104, код ЄДРПОУ 39472698.
Суддя Ківерцівського районного суду В.В. Корецька