46001, м.Тернопіль, вул.Кн.Острозького, 14а, тел.:0352520573, e-mail: inbox@te.arbitr.gov.ua
про роз'єднання позовних вимог
14 січня 2020 року м.Тернопіль Справа №921/553/19
Господарський суд Тернопільської області
у складі судді Андрусик Н.О.
розглянув матеріали справи
за позовом: виконувача обов'язки керівника Чортківської місцевої прокуратури, м.Чортків Тернопільської області, в інтересах держави
до відповідача-1: Фермерського господарства «ВАЛЕННАТ», м.Заліщики Тернопільської області
відповідача-2: Дорогичівської сільської ради, с.Дорогичівка Заліщицького району Тернопільської області
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача-1: громадянина ОСОБА_1 , с.Шутроминці Заліщицького району Тернопільської області
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів: Відділу з питань державної реєстрації Заліщицької районної державної адміністрації, м.Заліщики Тернопільської області
про визнання незаконними та скасування рішень про надання дозволу на виготовлення та погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду; визнання недійсним договору оренди; скасування державної реєстрації права на землю; зобов'язання повернути земельну ділянку,
за участю представників:
прокуратури: Марцун А.А., посвідчення №044882 від 16.11.2016;
відповідача-1: Біль Р.С., ордер серії ТР №052710 від 18.11.2019;
відповідача-2: не з'явися;
третіх осіб: громадянина ОСОБА_1 - Біль Р.С., ордер серії ТР №052711 від 18.11.2019;
Відділу з питань державної реєстрації Заліщицької РДА - не з'явися.
Позивач - виконувач обов'язки керівника Чортківської місцевої прокуратури м.Чортків Тернопільської області звернувся 23.08.2019 (згідно відтиску календарного штемпеля першого Заліщицького відділення поштового зв'язку на поштовому конверті відправлення №4860101107772) до Господарського суду Тернопільської області з позовом в інтересах держави до Фермерського господарства «ВАЛЕННАТ», м.Заліщики Тернопільської області та Дорогичівської сільської ради, с.Дорогичівка Заліщицького району Тернопільської області, про:
- визнання незаконним та скасування рішення Шутроминської сільської ради №24 від 10.02.2016 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду гр. ОСОБА_1 в с.Шутроминці для ведення фермерського господарства»;
- визнання недійсним та скасування рішення Шутроминської сільської ради №55 від 26.10.2016 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на 10 років гр. ОСОБА_1 »;
- визнання недійсним договору оренди землі без номеру від 01.12.2016, укладеного між Шутроминською сільською радою та ОСОБА_1 , зареєстрованого 14.12.2016 Відділом з питань державної реєстрації Заліщицької районної державної адміністрації за №18142803;
- скасування державної реєстрації договору оренди землі від 01.12.2016;
- зобов'язання фермерського господарства «ВАЛЕННАТ» (вул.Польова, 6, м.Заліщики Тернопільської області, ідентифікаційний код 38044070) повернути за актом приймання-передачі земельну ділянку сільськогосподарського призначення за кадастровим номером 6122089900:02:001:0193, площею 9,8262га, яка знаходиться в межах населеного пункту с.Шутроминці Заліщицького району Тернопільської на території Дорогичівської сільської ради, у володіння та користування територіальної громади в особі Дорогичівської сільської ради.
Ухвалою суду від 02.09.2019 відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження; в порядку ст.50 ГПК України залучено до участі у справі Відділ з питань державної реєстрації Заліщицької районної державної адміністрації в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів та громадянина ОСОБА_1 - в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача-1; на підставі п.7 ч.1 ст.228 Господарського процесуального кодексу України зупинено провадження у справі до вирішення Великою Палатою Верховного Суду у справі №587/430/16-ц питання щодо неоднакового застосування статті 23 Закону України «Про прокуратуру».
Ухвалою суду від 31.10.2019 провадження у справі поновлено з призначенням підготовчого засідання на 26.11.2019, котре відкладалося на 17.12.2019, а згодом - 14.01.2020, враховуючи клопотання прокуратури про витребування у Дорогичівської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області письмових доказів, котре судом задоволено (ухвала від 17.12.2019).
Розглянувши наявні матеріали справи, суд дійшов висновку про необхідність роз'єднання позовних вимог, які є предметом розгляду у даній справі, виходячи з таких міркувань.
Згідно з ч.ч.1, 2 ст.2 ГПК України завданням господарського судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів, пов'язаних із здійсненням господарської діяльності, з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб, держави. Суд та учасники судового процесу зобов'язані керуватися завданням господарського судочинства, яке превалює над будь-якими іншими міркуваннями в судовому процесі.
Відповідно до ст.13 Господарського процесуального кодексу України судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов'язків, передбачених цим Кодексом.
Позивачем самостійно при зверненні з позовом визначається предмет та підстава позову.
Верховний Суд у постанові від 13.03.2018 у справі №916/1764/17 вказав, що під предметом позову розуміється певна матеріально-правова вимога позивача до відповідача, стосовно якої позивач просить прийняти судове рішення. Підставу позову становлять обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги щодо захисту права та охоронюваного законом інтересу.
Частина 1 статті 173 ГПК України передбачає, що в одній позовній заяві може бути об'єднано декілька вимог, пов'язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги. Похідною позовною вимогою є вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).
Поданий виконувачем обов'язки керівника Чортківської місцевої прокуратури позов заявлено до двох відповідачів - Фермерського господарства «ВАЛЕННАТ» та Дорогичівської сільської ради; предметом позову визначено: 1) визнання незаконним та скасування рішення Шутроминської сільської ради №24 від 10.02.2016 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду гр. ОСОБА_1 в с.Шутроминці для ведення фермерського господарства»; 2) визнання недійсним та скасування рішення Шутроминської сільської ради №55 від 26.10.2016 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на 10 років гр. ОСОБА_1 »; 3) визнання недійсним договору оренди землі без номеру від 01.12.2016, укладеного між Шутроминською сільською радою та ОСОБА_1 , зареєстрованого 14.12.2016 Відділом з питань державної реєстрації Заліщицької районної державної адміністрації за №18142803; 4) скасування державної реєстрації договору оренди землі від 01.12.2016; 5) зобов'язання фермерського господарства «ВАЛЕННАТ» (вул.Польова, 6, м.Заліщики Тернопільської області, ідентифікаційний код 38044070) повернути за актом приймання-передачі земельну ділянку сільськогосподарського призначення за кадастровим номером 6122089900:02:001:0193, площею 9,8262га, яка знаходиться в межах населеного пункту с.Шутроминці Заліщицького району Тернопільської на території Дорогичівської сільської ради, у володіння та користування територіальної громади в особі Дорогичівської сільської ради.
Звернення з даним позовом прокуратурою обґрунтовано його спрямованістю на задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні суспільно значимого питання додержання законності при передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності, яке, за твердженнями прокуратури, проведено у даному випадку з порушенням вимог діючого землеьного законодавства.
Так, наводячи обґрунтування позову в частині визнання незаконним та скасування рішення Шутроминської сільської ради №24 від 10.02.2016 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду гр. ОСОБА_1 в с.Шутроминці для ведення фермерського господарства» вказано, що громадянином ОСОБА_1 при зверненні до Шутроминської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду з метою ведення фермерського господарства, в порушення ст.ст.1, 7, 8 Закону України «Про фермерське господарство», не було вказано кількості членів фермерського господарства, наявність у них права на безоплатне отримання земельних ділянок у власність, не надано обґрунтування розмірів земельних ділянок з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства, а також не було додано документів, які підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявності освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі. Окрім того, сільською радою не було перевірено чи заявнику раніше надавалася земельна ділянка для ведення фермерського господарства, з огляду на те, що ФГ «ВАЛЕННАТ» створено громадянином ОСОБА_2 у 2012 році, який є сином ОСОБА_1 і, на момент звернення до Шутроминської сільської ради у 2016 році із заявою про надання дозволу на розробку проекту щодо відведення в оренду земельної ділянки, останній був єдиним засновником, головою фермерського господарства, тобто займався фермерством. Відповідно, не пересвідчившись в дійсності намірів заявника та наявності в нього наміру створити інше фермерське господарство, сільською радою прийнято спірне рішення №24 від 10.02.2016, яким надано ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в орендне користування. Окрім того, прокурор звернув увагу на формальні підстави скасування рішення №24, оскільки таке сільською радою прийнято 10.02.2016, а заяву подано 09.03.2016.
Також, прокурор стверджує, що ОСОБА_1 , в порушення ст.134 ЗК України, ст.7 Закону України «Про фермерське господарство», скористався правом на отримання земельної ділянки у пільговому порядку з метою уникнення участі в земельних торгах, а передача земельної ділянки в оренду ОСОБА_1 призвела до фактичної її передачі у користування Фермерському господарству «ВАЛЕННАТ».
В свою чергу, підставою для визнання незаконним та скасування рішення Шутроминської сільської ради №55 від 26.10.2016 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на 10 років гр. ОСОБА_1 » прокуратурою визначено, що законом передбачено можливість передачі земельної ділянки в користування для ведення фермерського господарства лише до створення фермерського господарства; оскільки на момент надання ОСОБА_1 в орендне користування земельної ділянки, площею 9,8262га за кадастровим №6122089900:02:001:0193 для ведення фермерського господарства, останній вже займався фермерським господарством, адже був головою та засновником ФГ «ВАЛЕННАТ» з 12.11.2015, відповідно, дана земельна ділянка могла бути передана у користування виключно на конкурентних засадах за результатами проведених у встановленому законом порядку земельних торгів, а не у спрощеному (пільговому) порядку, фактично для розширення вже існуючого фермерського господарства.
Окрім того, на думку прокуратури, укладенням 01.12.2016 між Шутроминською сільською радою та Зятиком Ярославом Івановичем, договору оренди землі порушено процедуру його укладення, а саме не забезпечено відкритість і прозорість передачі земельної ділянки в оренду (ст.134 Земельного кодексу України), чим обмежено права інших зацікавлених осіб в отриманні у користування земельної ділянки; не досягнуто головної мети земельних торгів - прийняття конкурсної пропозиції, яка є найбільш економічно вигідною, внаслідок чого порушено економічні інтереси держави; даний договір не містить усіх обов'язкових істотних умов договору оренди землі, визначених статтею 15 Закону України «Про оренду землі», а саме: кадастрового номеру земельної ділянки; порядку, розміру та способу внесення орендної плати, що є самостійною підставою для відмови у державній реєстрації договору та визнання його недійсним. Водночас, прокуратура наголошує на тому, що згідно договору оренди землі від 01.12.2016 в оренду передано земельну ділянку сільськогосподарського призначення для вирощування сільськогосподарської продукції (п.16 договору від 01.12.2016), тоді як за відомостями довідки №115 від 18.03.2019 згідно форми №6-зем «Звіт про наявність земель та розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності» спірна земельна ділянка обліковується як пасовище, що свідчить про нецільове використання земельної ділянки і наведене підтверджується матеріалами перевірок дотримання вимог земельного законодавства, за результатами яких ОСОБА_1 неодноразово було притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді накладення штрафу. Опираючись на приписи ст.16 ЦК України, ст.152 ЗК України, якими визначено способи захисту цивільного права або інтересу, зокрема на земельні ділянки, прокуратура, з огляду на норми ст.ст.4, 10, 203, 210, 211, 215, 216 ЦК України, ст.15 Закону України «Про оренду землі» вважає, що у спірних правовідносинах захист права на земельну ділянку повинен здійснюватися шляхом визнання договору оренди землі від 01.12.2016 недійсним. Похідними від даної вимоги прокуратурою визначено вимоги про скасування державної реєстрації договору оренди землі від 01.12.2016 та зобов'язання ФГ «ВАЛЕННАТ» повернути земельну ділянку за кадастровим номером 6122089900:02:001:0193, площею 9,8262га, у володіння та користування власнику - Дорогичівській сільській раді Заліщицького району Тернопільської області.
Провадження у справі №921/553/19 перебуває на стадії підготовчого провадження.
Завданням господарського судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів, пов'язаних із здійсненням господарської діяльності, та розгляд інших справ, віднесених до юрисдикції господарського суду, з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб, держави (ч 1 ст. 2 ГПК України).
Статтею 173 ГПК України передбачено право суду роз'єднати позовні вимоги. За змістом частини 6 статті 173 Кодексу суд за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи вправі до початку розгляду справи по суті роз'єднати позовні вимоги, виділивши одну або декілька об'єднаних вимог в самостійне провадження, якщо це сприятиме виконанню завдання господарського судочинства. Розгляд позовних вимог, виділених у самостійне провадження, здійснює суддя, який прийняв рішення про роз'єднання позовних вимог.
Здійснивши сукупний аналіз заявлених прокуратурою позовних вимог, їх підстав та обґрунтування, суд вважає, що сумісний розгляд заявлених позивачем вимог значно ускладнить виконання завдання господарського судочинства щодо ефективного захисту порушених прав та своєчасного вирішення спору; перешкоджатиме з'ясуванню прав і взаємовідносин сторін та суттєво утруднить вирішення спору у межах процесуальних строків, встановлених ГПК України, оскільки розгляд заявлених позовних вимог потребує детального вивчення окремих доказів по кожній групі позовних вимог, може мати негативні наслідки щодо об'єктивності з'ясування усіх вказаних прокурором обставин. А сумісний розгляд вимог, частково пов'язаних між собою, призводить до надмірного розширення предмету доказування в межах однієї справи, збільшує кола учасників та може суттєво ускладнити їх розгляд в межах однієї справи.
З огляду на приписи вищенаведених норм законодавства суд вважає, що позовні вимоги виконувача обов'язки керівника Чортківської місцевої прокуратури доцільно роз'єднати в окремі провадження, що сприятиме виконанню завдань господарського судочинства.
Керуючись ст.ст.2, 13, 73-74, 50, 53, 55, 80, 96, 113-119, 161, 165, 173, 232-235 Господарського процесуального кодексу, господарський суд, -
1. Роз'єднати позовні вимоги виконувача обов'язки керівника Чортківської місцевої прокуратури, м.Чортків Тернопільської області, в інтересах держави до Фермерського господарства «ВАЛЕННАТ», м.Заліщики Тернопільської області, та Дорогичівської сільської ради, с.Дорогичівка Заліщицького району Тернопільської області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: громадянина ОСОБА_1 , с.Шутроминці Заліщицького району Тернопільської області, Відділу з питань державної реєстрації Заліщицької районної державної адміністрації, м.Заліщики Тернопільської області, про визнання незаконними та скасування рішень про надання дозволу на виготовлення та погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду; визнання недійсним договору оренди; скасування державної реєстрації права на землю; зобов'язання повернути земельну ділянку, у справі №921/553/19, виділивши їх у самостійні провадження.
2. Виділити в окремі самостійні провадження позовні вимоги виконувача обов'язки керівника Чортківської місцевої прокуратури, пред'явлені в інтересах держави в інтересах держави до Фермерського господарства «ВАЛЕННАТ», м.Заліщики Тернопільської області, та Дорогичівської сільської ради, с.Дорогичівка Заліщицького району Тернопільської області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: громадянина ОСОБА_1 , с.Шутроминці Заліщицького району Тернопільської області, Відділу з питань державної реєстрації Заліщицької районної державної адміністрації, м.Заліщики Тернопільської області, про
1) визнання незаконним та скасування рішення Шутроминської сільської ради №24 від 10.02.2016 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду гр. ОСОБА_1 в с.Шутроминці для ведення фермерського господарства»;
2) визнання недійсним та скасування рішення Шутроминської сільської ради №55 від 26.10.2016 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на 10 років гр. ОСОБА_1 »;
3) визнання недійсним договору оренди землі без номеру від 01.12.2016, укладеного між Шутроминською сільською радою та ОСОБА_1 , зареєстрованого 14.12.2016 Відділом з питань державної реєстрації Заліщицької районної державної адміністрації за №18142803; скасування державної реєстрації договору оренди землі від 01.12.2016; зобов'язання фермерського господарства «ВАЛЕННАТ» (вул.Польова, 6, м.Заліщики Тернопільської області, ідентифікаційний код 38044070) повернути за актом приймання-передачі земельну ділянку сільськогосподарського призначення за кадастровим номером 6122089900:02:001:0193, площею 9,8262га, яка знаходиться в межах населеного пункту с.Шутроминці Заліщицького району Тернопільської на території Дорогичівської сільської ради, у володіння та користування територіальної громади в особі Дорогичівської сільської ради.
3. В межах господарської справи №921/553/19 здійснювати розгляд позовних вимог виконувача обов'язки керівника Чортківської місцевої прокуратури, пред'явлені в інтересах держави в інтересах держави до Фермерського господарства «ВАЛЕННАТ», м.Заліщики Тернопільської області, та Дорогичівської сільської ради, с.Дорогичівка Заліщицького району Тернопільської області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: громадянина ОСОБА_1 , с.Шутроминці Заліщицького району Тернопільської області, Відділу з питань державної реєстрації Заліщицької районної державної адміністрації, м.Заліщики Тернопільської області, про визнання незаконним та скасування рішення Шутроминської сільської ради №24 від 10.02.2016 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду гр. ОСОБА_1 в с.Шутроминці для ведення фермерського господарства»,.
4. Передати до канцелярії Господарського суду Тернопільської області для наступної реєстрації з присвоєнням єдиних унікальних номерів відповідно до Положення про автоматизовану систему документообігу суду, затвердженого рішенням Ради суддів України №30 від 26.11.2010, виділені в окремі провадження позовні вимоги про:
1) визнання недійсним та скасування рішення Шутроминської сільської ради №55 від 26.10.2016 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на 10 років гр. ОСОБА_1 »;
2) визнання недійсним договору оренди землі без номеру від 01.12.2016, укладеного між Шутроминською сільською радою та ОСОБА_1 , зареєстрованого 14.12.2016 Відділом з питань державної реєстрації Заліщицької районної державної адміністрації за №18142803; скасування державної реєстрації договору оренди землі від 01.12.2016; зобов'язання фермерського господарства «ВАЛЕННАТ» (вул.Польова, 6, м.Заліщики Тернопільської області, ідентифікаційний код 38044070) повернути за актом приймання-передачі земельну ділянку сільськогосподарського призначення за кадастровим номером 6122089900:02:001:0193, площею 9,8262га, яка знаходиться в межах населеного пункту с.Шутроминці Заліщицького району Тернопільської на території Дорогичівської сільської ради, у володіння та користування територіальної громади в особі Дорогичівської сільської ради.
5. Оригінали матеріалів справи №921/553/19 залишити у даній справі.
6. Для самостійного провадження щодо виділених позовних вимог передати належним чином засвідчені судом копії матеріалів справи, що їх стосуються, до матеріалів виділених справ.
Ухвала набирає законної сили з моменту її складення та підписання 14.01.2019 відповідно до приписів ст.235 Господарського процесуального кодексу України, та оскарженню окремо від рішення не підлягає.
Суддя Н.О. Андрусик