15 січня 2020 року ЛуцькСправа № 140/3755/19
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Денисюка Р.С.,
розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Ковельської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Управління соціального захисту населення Ковельської районної державної адміністрації (далі - Управління соцзахисту, відповідач) про визнання протиправними дій відповідача в частині дати призначення йому соціальної допомоги та зобов'язати нарахувати та виплатити йому соціальну допомогу за період з 23.08.2019 по 21.10.2019.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 23.12.2019 відкрито провадження у даній справі та вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні відповідно до вимог пункту 2 частини першої, частини другої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 23.08.2019 за рішенням МСЕК його було визнано інвалідом з дитинства (третя група) на період до 01.09.2020. 22.10.2019 ним подано заяву про призначення йому соціальної допомоги як особі з інвалідністю з дитинства 3 групи. Рішенням відповідача було призначено дану допомогу із 22.10.2019. Позивач вважає, що у відповідності до Закону України «Про державну соціальну допомогу особам які не мають права на пенсію, та інвалідам», Порядку призначення та виплати державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію та особам з інвалідністю і соціальної допомоги на догляд, затвердженого Постановою КМ України № 261 від 02.05.2005 така допомога повинна була бути призначена не з дня звернення, а з дня встановлення відповідної групи інвалідності, а саме з 23.08.2019. Вважає такі дії відповідача протиправними. З врахуванням наведеного просить позов задовольнити.
Представник відповідача у відзиві на позов позовні вимоги заперечив та зазначив, що відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю» та Порядку надання державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, затвердженого наказом МПСПУ, МФУ, МОЗ від 30.04.2002 № 226/293/169 право на соціальну допомогу мають особи з інвалідністю з дитинства та діти з інвалідністю віком до 18 років. Причина, група інвалідності, строк на який встановлюється інвалідність особам з інвалідністю визначаються органами медико-соціальної експертизи згідно із законодавством України.
Особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, які мають одночасно право на соціальну допомогу відповідно до Законів України «Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю» та «Про державну соціальну допомогу особам які не мають права на пенсію, та інвалідам» призначається за вибором осіб з інвалідністю з дитинства.
Для отримання допомоги особи подають відповідний перелік документів визначених Законом та Порядком. Така допомога призначається з дня звернення за її призначенням. ОСОБА_1 звернувся із заявою про отримання допомоги 22.10.2019 і рішенням від 07.11.2019 така допомога йому була призначена із дня звернення.
Вважають доводи позивача про те, що допомога повинна була бути призначена з дня встановлення інвалідності, а саме з 23.08.2019 не обґрунтованими та такими, що не ґрунтуються на вимогам Закону України «Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю» згідно якого від звернувся за отриманням допомоги та Порядку. З врахуванням зазначеного просять в задоволенні позову відмовити.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.
Судом встановлено, що 23.08.2019 позивачу встановлено третю групу інвалідності з дитинства, що посвідчується довідкою МСЕК Серії 12 ААБ № 193545. Інвалідність встановлено до 01.09.2020.
22.10.2019 звернувся до відповідача із заявою про призначення державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю.
Рішенням Управління соцзахисту про призначення допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю від 07.11.2019 ОСОБА_1 призначено допомогу з 22.10.2019 по 31.08.2020.
На звернення позивача від 22.11.2019 відповідачем повідомлено остатнього, що відповідна допомога призначена у відповідності до вимог чинного законодавства з дня звернення за її отриманням.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини 1-5 статті 1 Закону України «Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю» (далі - Закон № 2109-III від 06.11.2000) визначено, що право на державну соціальну допомогу мають особи з інвалідністю з дитинства і діти з інвалідністю віком до 18 років.
Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, з питань сім'ї та дітей, організовує роботу щодо призначення та виплати державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю.
Причина, група інвалідності, строк, на який встановлюється інвалідність, визначаються органом медико-соціальної експертизи згідно із законодавством України з одночасним роз'ясненням особам з інвалідністю з дитинства їх права на державну соціальну допомогу.
Перелік медичних показань, що дають право на одержання державної соціальної допомоги на дітей з інвалідністю віком до 18 років, визначається у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, які мають одночасно право на державну соціальну допомогу відповідно до цього Закону, на пенсію та на державну соціальну допомогу згідно із Законом України "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю", призначається за вибором осіб з інвалідністю з дитинства (законних представників осіб з інвалідністю з дитинства, визнаних недієздатними, та дітей з інвалідністю) державна соціальна допомога відповідно до цього Закону або пенсія чи державна соціальна допомога згідно із Законом України "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю". При цьому, якщо особа з інвалідністю з дитинства або дитина з інвалідністю має право на пенсію у зв'язку з втратою годувальника (державну соціальну допомогу дитині померлого годувальника, передбачену Законом України "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю") і державну соціальну допомогу відповідно до цього Закону, ці виплати призначаються одночасно.
Частиною 1 статті 4 даного Закону визначено, що державна соціальна допомога особам з інвалідністю з дитинства призначається на весь час інвалідності, встановленої органами медико-соціальної експертизи.
Згідно із частинами 1, 3, 6, 7 статті 8 даного Закону встановлено, що заява про призначення державної соціальної допомоги подається особою з інвалідністю з дитинства до місцевої державної адміністрації за місцем проживання.
До заяви про призначення державної соціальної допомоги повинні бути додані документи про вік і місце проживання особи з інвалідністю з дитинства або дитини з інвалідністю, документи про місце проживання батьків, усиновителів, опікуна або піклувальника, який подав заяву, а також довідка медико-соціальної експертизи або медичний висновок, видані у встановленому порядку.
Місцева державна адміністрація, яка прийняла заяву про призначення державної соціальної допомоги, видає заявнику розписку про прийом заяви та доданих до неї документів із зазначенням дати прийому заяви.
Днем звернення за призначенням державної соціальної допомоги вважається день прийому заяви з усіма необхідними документами.
Як встановлено частинами 8-9 статті 8 цього ж Закону, якщо заява про призначення державної соціальної допомоги надсилається поштою і при цьому подаються також всі необхідні документи, то днем звернення за державною соціальною допомогою вважається дата, вказана в поштовому штемпелі місця відправлення заяви.
У тих випадках, коли до заяви додані не всі необхідні документи, заявнику повідомляється, які документи повинні бути подані додатково. Якщо вони будуть подані не пізніше 3-х місяців з дня одержання повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням державної соціальної допомоги вважається день прийому або відправлення заяви про призначення такої допомоги.
Спільним Наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України, Міністерства охорони здоров'я України від 30 квітня 2002 року N 226/293/169, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 31 травня 2002 р. за N 466/6754, затверджено Порядок надання державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю (далі - Порядок N 226/293/169)
Відповідно до підпункту 1.1 Порядку N 226/293/169 визначено, що цей документ розроблений відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю" і визначає умови призначення та порядок надання і виплати: державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю віком до 18 років; надбавок на догляд за особами з інвалідністю з дитинства та дітьми з інвалідністю віком до 18 років.
Пунктом 2.5 Даного Порядку визначено, що державна соціальна допомога призначається з дня звернення за її призначенням.
Днем звернення за призначенням державної соціальної допомоги вважається день приймання структурним підрозділом з питань соціального захисту населення заяви з усіма необхідними документами.
Якщо заява про призначення державної соціальної допомоги надсилається поштою і при цьому подаються також всі необхідні документи, то днем звернення за державною соціальною допомогою вважається дата, вказана в поштовому штемпелі місця відправлення заяви.
Як встановлено судом позивач звернувся до відповідача із заявою від 22.10.2019 про отримання соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, а саме допомоги особи з інвалідністю з дитинства 3 групи.
Відповідно допомога йому повинна була та призначена відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю.
Аналіз статті 8 вказаного Закону та пункту 2.5 Порядку N 226/293/169 дає суду підстави стверджувати, що вказана допомога призначається особам з моменту звернення за її призначенням, а не з моменту встановлення групи інвалідності.
Рішенням від 07.11.2019 Управління соцзахисту позивачу така допомога призначена з 22.10.2019, з моменту звернення по 31.08.2019, по дату яку встановлено інвалідність.
Суд вважає, що вказане рішення прийнято у відповідності до норм Закону N 2109-III та Порядку N 226/293/169, а допомога призначена із дати звернення за її отриманням.
Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідач діяв в межах повноважень та на підставі вимог чинного законодавства, а тому позовні вимоги позивача є необґрунтованими, у зв'язку з чим у задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю.
Суд не погоджується із твердженнями позивача про порушення відповідачем норм Закону України "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю» (далі - Закон № 1727-IV) та Порядку призначення та виплати державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю і державної соціальної допомоги на догляд, затвердженої Постановою КМ України № 261 від 02.05.2005 (далі - Порядок № 261), а саме пункту 11, враховуючи наступне.
Частиною 1 статті 5 Закону № 1727-IV визначено, що державна соціальна допомога особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю і державна соціальна допомога на догляд призначаються з дня звернення за допомогою. Якщо звернення за допомогою відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення віку, встановленого статтею 1 цього Закону, або встановлення інвалідності, допомога призначається з дня досягнення віку, встановленого статтею 1 цього Закону, або визнання осіб особами з інвалідністю органами медико-соціальної експертизи. Аналогічна норма передбачена абзацом 1 пункту 11 Порядку № 261.
Преамбулою Закону України "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю» визначено, що цей Закон визначає правові засади надання державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, а також надання державної соціальної допомоги на догляд, а надання допомоги особам до яких віднесено позивач згідно Закону України "Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю».
Механізм реалізації даних Законів регламентується двома різними Порядками.
В даному випадку норми статті 5 Закону № 1727-IV та пункту 11 Порядку № 261 дату призначення соціальної допомоги визначають інакше ніж Закон N 2109-III та Порядок N 226/293/169.
Заява позивачем подана про призначення соціальної допомоги по Закону № 2109-III.
Як вже зазначалося вище, соціальна допомога позивачу призначена не по Закону№ 1727-IV, а по Закону N 2109-III, а тому в даному випадку повинні застосовуватися норми саме Закону N 2109-III та Порядку N 226/293/169.
Керуючись ст.ст. 241, 242, 243, 245, 246, 263, 295, 297, підпункту 15.5 пункту І розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, суд
В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Ковельської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії відмовити повністю.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.
Суддя Р.С. Денисюк