14 січня 2020 р. м. ХерсонСправа № 540/609/19
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Хом'якової В.В., розглянувши в порядку письмового провадження питання поновлення провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті, Чорноморського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки, Начальника Чорноморського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки Пастуха Ігора Олександровича, Виконуючого обов'язки начальника Чорноморського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки Копилової Анжеліки Сергіївни про визнання дій протиправними та скасування наказу,
встановив:
ОСОБА_1 (позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті, Чорноморського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки, Начальника Чорноморського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки Пастуха Ігора Олександровича, Виконуючого обов'язки начальника Чорноморського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки Копилової Анжеліки Сергіївни (відповідачі-1, 2, 3, 4), в якому просить:
- визнати протиправними дії начальника Чорноморського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки Пастуха Ігора Олександровича та виконуючого обов'язки начальника Чорноморського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки Копилової Анжеліки Сергіївни по створенню перешкод у реалізації ОСОБА_1 його повноважень;
- зобов'язати начальника Чорноморського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки Пастуха Ігора Олександровича та виконуючого обов'язки начальника Чорноморського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки Копилову Анжеліку Сергіївну усунути перешкоди в реалізації ОСОБА_1 його службових повноважень;
- визнати незаконним та скасувати наказ Державної служби України з безпеки на транспорті від 18.03.2019р. № 378-К "Про проведення повторного оцінювання службової діяльності державного службовця ОСОБА_1 ";
- в порядку ст. 249 КАС України постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності начальника Чорноморського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки Пастуха Ігора Олександровича та виконуючого обов'язки начальника Чорноморського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки Копилову Анжеліку Сергіївну;
- витребувати у Державної служби України з безпеки на транспорті оригінал наказу № 378-К від 18.03.2019р. "Про проведення повторного оцінювання службової діяльності державного службовця ОСОБА_1 ".
Ухвалою суду від 28.03.2019 відкрито за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 та призначено судове засідання на 24.04.2019.
24.05.2019 до суду від представника позивача надійшло клопотання про зупинення провадження у справі № 540/609/19 до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 540/22/19, з підстав того, що в провадженні Херсонського окружного адміністративного суду перебувала справа №540/22/19, за позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті, Чорноморського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки, начальника Чорноморського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки Пастуха І.О., заступника начальника відділу державного контролю та нагляду за безпекою на наземному транспорті Чорноморського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки Гагарінова Ю.П. про визнання дій протиправними та скасування висновку щодо результатів оцінювання службової діяльності державного службовця. Позовні вимоги у вказаній справі зводились до скасування негативного висновку щодо результатів оцінювання службової діяльності державного службовця, відносно головного спеціаліста відділу державного контролю та нагляду за безпекою на наземному транспорті Чорноморського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки Зоріна Андрія Володимировича від 22.10.2018. Рішенням суду від 23.04.2019 (повний текст складено 02.05.2019) в задоволенні позову відмовлено. Заявник вказує, що рішення по справі №540/22/19 не набрало законної сили та буде оскаржене позивачем в апеляційному порядку. Порушення прав позивача обґрунтовує тим, що, відповідно до п.37 Порядку, у разі отримання державним службовцем негативної оцінки не раніше ніж через три місяці проводиться повторне оцінювання відповідно до цього Типового порядку. Відповідно до ч.10 ст. 44 Закону України "Про державну службу", у разі отримання державним службовцем двох підряд негативних оцінок за результатами оцінювання службової діяльності такий державний службовець звільняється із служби, відповідно до пункту 3 частини 1 статті 87 цього Закону. Враховуючи те, що, в силу ч.10 ст. 44 ЗУ "Про державну службу", повторний негативний результат оцінювання може привести до звільнення державного службовця, діями відповідачів по складенню негативного Висновку на підставі недостовірних даних порушено право позивача на працю, гарантоване ст. 43 Конституції України, яке включає в себе право на належну заробітну плату та право на захист від незаконного звільнення. Заявник також зазначає, що з аналізу правових положень Порядку проведення оцінювання результатів службової діяльності державних службовців та ч.10 ст. 44, п.3 ч.1 ст. 87 Закону України "Про державну службу" вбачається, що для звільнення державного службовця, на підставі п.3 ч.1 ст. 87 Закону України "Про державну службу" необхідні наступні умови та етапи: Призначення і проведення першого оцінювання діяльності державного службовця; Складення за результатами такого оцінювання негативного висновку; Призначення та проведення повторного оцінювання діяльності державного службовця; Складення за результатами такого оцінювання негативного висновку; Звільнення державного службовця зі служби. Таким чином, на думку заявника, наявність на сьогоднішній день нескасованого негативного висновку від 22.10.2018 унеможливлює розгляд судом позову про скасування наказу про призначення повторного оцінювання службової діяльності позивача, оскільки встановлення судом неправомірності висновку першого оцінювання службової діяльності позивача автоматично виключає правомірність наказу від 18.03.2019 № 378-К про проведення повторного оцінювання службової діяльності позивача.
Ухвалою суду від 06.06.2019 задоволено клопотання представника позивача про зупинення провадження у справі та зупинено провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до набрання законної сили рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 23.04.2019 по справі №540/22/19.
Судом встановлено, що П'ятим апеляційним адмінстративним судом винесена постанова від 28.11.2019, якою апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково, скасовано рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2019 року та прийнято нове судове рішення, яким адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті, Чорноморського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки, Заступника начальника відділу державного контролю та нагляду за безпекою на наземному транспорті Чорноморського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки - Гагарінова Юрія Павловича, Начальника Чорноморського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки Пастуха Ігоря Олександровича про визнання дій протиправними та скасування висновку задоволено частково. Так, визнати протиправним та скасувано висновок щодо результатів оцінювання службової діяльності державного службовця, який займає посаду державної служби категорії «Б» «В», який затверджений наказом Державної служби України з безпеки на транспорті від 05.12.2018 року № 2701-к, у частині оцінювання результатів службової діяльності державного службовця - ОСОБА_1 , головного спеціаліста відділу державного контролю та нагляду за безпекою на наземному транспорті Чорноморського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки. В задоволенні решти позовних вимог відмовити. Таким чином, відпали підстави, які слугували зупиненню справи №540/609/19.
Відповідно до ч. 1, 2, 3 ст. 237 КАС України, про поновлення провадження у справі суд постановляє ухвалу. З дня поновлення провадження у справі перебіг процесуальних строків продовжується. Провадження у справі продовжується зі стадії, на якій його було зупинено.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 237, 243, 248 КАС України, суд, -
ухвалив:
Поновити провадження в адміністративній справі № 540/609/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті, Чорноморського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки, Начальника Чорноморського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки Пастуха Ігора Олександровича, Виконуючого обов'язки начальника Чорноморського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки Копилової Анжеліки Сергіївни про визнання дій протиправними та скасування наказу.
Призначити підготовче засідання на 29 січня 2020 р. о 09:00 годині в приміщенні Херсонського окружного адміністративного суду за адресою: м.Херсон, вул. Філатова, 29.
Викликати для участі в судовому засіданні сторони (їх представників).
Справа буде розглядатися судом у складі судді Хом'якової В.В.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Суддя Хом'якова В.В.