про відкриття провадження в адміністративній справі
14 січня 2020 року СєвєродонецькСправа № 360/5436/19
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., перевіривши матеріали за позовною заявою ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 ) до Головного управління Національної поліції в Луганській області (місцезнаходження: 93406, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Вілєсова, буд. 1) про зобов'язання вчинити певні дії та стягнення середнього заробітку за весь час затримки розрахунку при звільненні,
26 грудня 2019 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Національної поліції в Луганській області (далі - відповідач), в якій позивач просить:
- зобов'язати Головне управління Національної поліції в Луганській області нарахувати ОСОБА_1 середній заробіток за весь час затримки виплати належної позивачу грошової винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції у розмірі 476883,20 грн;
- стягнути з Головного управління Національної поліції в Луганській області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за весь час затримки виплати належної позивачу грошової винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції у розмірі 476883,20 грн.
Ухвалою суду від 02 січня 2020 року позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області про зобов'язання вчинити певні дії та стягнення середнього заробітку за весь час затримки розрахунку при звільненні залишено без руху та запропоновано позивачу протягом 7-ми (семи) календарних днів з дати отримання даної ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду позовної заяви, оформленої з дотриманням вимог, встановлених статтями 160, 161 КАС України, та її копії для вручення відповідачу.
09 січня 2020 року через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) за вхідним реєстраційним № 864/2020 від позивача на виконання вимог ухвали суду надійшла заява від 09 січня 2020 року б/н, до якої додано позовну заяву, оформлену з дотриманням вимог, встановлених статтями 160, 161 КАС України, та її копію для вручення відповідачу.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 30 липня 1994 року він проходив службу в органах внутрішніх справ України, а з 07 листопада 2015 року в Головному управлінні Національної поліції в Луганській області. 28 серпня 2017 року наказом від 28 серпня 2017 року № 590 о/с позивача за пунктом 2 частини першої статті 77 (через хворобу) звільнено зі служби в поліції. Згідно з довідкою Головного управління Національної поліції в Луганській області від 13 вересня 2017 року № А 9670 позивач в період з 27 серпня 2014 року по 07 листопада 2015 року та з 07 листопада 2015 року по 28 серпня 2017 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведенні і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення АТО на території Луганської області, у зв'язку з чим позивач має право на виплату щомісячної винагороди за участь в АТО. Вислуга років на день звільнення у календарному обчисленні становить 23 роки 00 місяців 27 днів, в пільговому обчисленні 29 років 00 місяців 27 днів.
У зв'язку з тим, що як на час звільнення, так і до цього, відповідач не нараховував і не виплачував позивачу винагороду за участь в антитерористичній операції за період з 07 листопада 2015 року по 31 січня 2016 року, позивач звернувся з позовом до Луганського окружного адміністративного суду з метою стягнення заборгованості.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2017 року у справі № 812/1327/17 з Головного управління Національної поліції в Луганській області на користь позивача стягнуто винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення за період з 07 листопада 2015 року по 31 січня 2016 року в розмірі 20386,49 гривень з відрахуванням установлених законом податків та інших обов'язкових платежів.
Згідно з банківською випискою від 13 листопада 2019 року Головним управлінням Національної поліції в Луганській області на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2017 року у справі № 812/1327/17 перераховано грошові кошти на рахунок позивача. Відтак, фактичний розрахунок з позивачем проведено 13 листопада 2019 року.
25 листопада 2019 року позивачем на адресу відповідача надіслано заяву щодо нарахування та виплати позивачу середнього заробітку за весь час затримки розрахунку при звільненні до моменту фактичного розрахунку відповідно до статей 116, 117 Кодексу законів про працю України. Але, згідно з відповіддю Головного управління Національної поліції в Луганській області від 21 грудня 2019 року № 7/25/111/22/05-2019 позивачу відмовлено у виплаті у зв'язку з відсутністю, на думку відповідача, законних на це підстав.
Відповідно статті 117 Кодексу законів про працю України в разі невиплати з вини власника або уповноваженого ним органу належних звільненому працівникові сум у строки, зазначені в статті 116 цього Кодексу, при відсутності спору про їх розмір підприємство, установа, організація повинні виплатити працівникові його середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку.
За розрахунком позивача розмір середнього заробітку за весь час затримки розрахунку при звільненні за період з 28 серпня 2017 року по 13 листопада 2019 року (554 робочих дня) складає 476883,20 грн.
З урахуванням викладеного, позивач вважає відмову Головного управління Національної поліції в Луганській області у виплаті середнього заробітку за весь період затримки розрахунку при звільненні протиправною, а позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню.
Після усунення недоліків позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), підстав для повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження у справі не встановлено, тому вважаю за необхідне відкрити провадження у цій справі.
Згідно з пунктом 4 частини дев'ятої статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначається за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа.
Частинами першою, другою та третьою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.
Відповідно до пункту 1 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які у значенні Закону України "Про запобігання корупції" займають відповідальне та особливо відповідальне становище.
Судом встановлено, що позивач проходив службу у Головному управлінні Національної поліції в Луганській області на посаді заступника начальника відділу слідчого управління та був слідчим.
Отже, позивач у межах спірних правовідносин є службовою особою, яка у значенні Закону України "Про запобігання корупції" займає відповідальне та особливо відповідальне становище.
Враховуючи те, що позивач під час проходження служби в Національній поліції був службовою особою, яка у значенні Закону України "Про запобігання корупції" займає відповідальне та особливо відповідальне становище, суд вважає за необхідне розглядати дану справу в порядку загального позовного провадження.
Керуючись статтями 5, 12, 19, 20, 32, 160, 161, 168, 171, 174, 175, 256, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя
Відкрити провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 ) до Головного управління Національної поліції в Луганській області (місцезнаходження: 93406, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Вілєсова, буд. 1) про зобов'язання вчинити певні дії та стягнення середнього заробітку за весь час затримки розрахунку при звільненні.
Справу розглядати в порядку загального позовного провадження.
Призначити підготовче засідання на 11 лютого 2020 року о 13 год. 00 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18, І поверх, зала судових засідань № 3.
Зобов'язати відповідача протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.
Роз'яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Зобов'язати ОСОБА_1 у строк до 11 лютого 2019 року надати в належним чином засвідченій копії трудову книжку.
Зобов'язати Головне управління Національної поліції в Луганській області у строк до 11 лютого 2019 року надати для приєднання до справи довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 по видам доходу за період з 01 червня 2017 року по 31 липня 2017 року із зазначенням у довідці фактично відпрацьованих днів у кожному місяці за вказаний період, докази на підтвердження обставин проведення з позивачем розрахунку за рішенням суду від 25 листопада 2017 року у справі № 812/1327/17 (накази, платіжні доручення тощо), наказ про звільнення позивача від 28 серпня 2017 року № 590 о/с, довідку про проходження позивачем служби в Національній поліції.
Нагадати сторонам, що згідно з частинами другою, четвертою, п'ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.
Відповідно до вимог пунктів 5.26, 5.27 Національного стандарту України Уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації "Вимоги до оформлювання документів" (ДСТУ 4163-2003), затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 7 квітня 2003 року № 55, відмітка про засвідчення копії документа складається зі слів "Згідно з оригіналом", назви, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії. Підпис відповідальної особи на документі засвідчують відбитком печатки організації. Згідно з пунктом 4.5 ДСТУ 4163-2003 у документах, що їх оформлюють на двох і більше сторінках, реквізити 26 - відбиток печатки, 27 - відмітка про засвідчення копії проставляють після тексту (21).
Попередити сторони, що відповідно до частини дев'ятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.
Справа розглядатиметься суддею Чернявською Т.І. одноособово.
Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов'язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідачу разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.
Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі "Електронний суд" для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:
- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;
- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.
Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду у випадку відкриття провадження у справі з порушенням правил підсудності.
СуддяТ.І. Чернявська