Україна
Донецький окружний адміністративний суд
14 січня 2020 р. Справа№200/14243/19-а
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Абдукадирової К.Е. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 , паспорт НОМЕР_2 )
до Селидовського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 41247274, місцезнаходження: 85400, Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв Праці, 6)
про визнання неправомірним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-
09 грудня 2019 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 , паспорт НОМЕР_2 ) до Селидовського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 41247274, місцезнаходження: 85400, Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв Праці, 6), в якому позивач просить:
- визнати противоправними дії Селидовського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про відмову в зарахуванні ОСОБА_1 до страхового стажу періоду роботи з 01 червня 2017 року по 31 січня 2018 року у Відокремленому підрозділі Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» в якості підземного гірничого робітника очисного забою з повним робочим днем в шахті;
- скасувати рішення Селидовського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області № 1868 від 11 жовтня 2019 року та зобов'язати Селидовське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період роботи з 01 червня 2017 року по 31 січня 2018 року у Відокремленому підрозділі Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» в якості підземного гірничого робітника очисного забою з повним робочим днем в шахті та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 08 жовтня 2019 року за № 2731 про призначення пенсії відповідно до вимог п. З ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням зазначеного періоду страхового стажу.
Ухвалою суду від 10 грудня 2019 року прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Селидовського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ним було здійснено звернення до пенсійного фонду з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах згідно п.3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”. За наслідком розгляду заяви пенсійним фондом прийнято спірне рішення про відмову в призначені пенсії за віком від 11 жовтня 2019 року, у зв'язку з відсутністю пільгового стажу 25 років в підземних умовах. Вважає, що відповідач таким чином порушує його право на отримання пенсії на пільгових умовах.
02 січня 2020 року представником відповідача направлений до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що вимоги позивача суперечать чинному законодавству та не підлягають задоволенню.
Зазначає, що до пільгового стажу не зараховано періоди роботи позивача з 01 червня 2017 року по 31 січня 2018 року у Відокремленому підрозділі Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля», оскільки відсутні відомості про сплату підприємством щомісячних внесків за цей період. За таких обставин відмовлено позивачу в призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку за нормами п.3 ст.114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, у зв'язку з відсутністю пільгового стажу 25 років в підземних умовах. З посиланням на Закон України «Про пенсійне забезпечення», Закон України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, Порядок №637, просив відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясував всі обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, судом встановлено наступне.
ОСОБА_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 , паспорт НОМЕР_2 , громадянин України, перебуває на обліку в Селидовському об'єднаному Управлінні Пенсійного фонду України Донецької області.
Судом встановлено, що позивач звернувся до Селидовського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою від 08 жовтня 2019 року №2731 про призначення пенсії згідно п.3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”.
Рішенням Селидовського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області від 11 жовтня 2019 року позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за нормами п.3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” у зв'язку із відсутністю пільгового стажу 25 років в підземних умовах. (а.с. 12).
З вказаного рішення вбачається, що ОСОБА_1 до заяви були надані наступні документи: заява, копія паспорту та ІПН; копія трудової книжки серії НОМЕР_3 від 22.11.2000р.; копія військового квитка НОМЕР_4 від 01.07.1999р.; копія диплома про навчання серії НОМЕР_5 від 10.01.1999р., довідка про особливий характер роботи, видана підприємством ВП «Шахта 1- 3 «Новогродівська» № 26/377 від 20.09.2019р.; довідка про особливий характер роботи, видана підприємством ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» № 614 від 20.09.2019р.; довідка про особливий характер роботи, видана підприємством ВІ1 «Шахта 1-3 «Новогродівська» № 63 від 07.10.2019р.; довідка з військової частини НОМЕР_6 від 22.07.2019 № 2723 (а.с. 12)
Зазначеним рішенням визначено, що відповідно до наданих документів, страховий стаж заявника складає 23 роки 18 днів. В тому числі стаж підземної роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах складає 24 роки 04 місяці 06 днів, в тому числі за ст.14-20 - шахтарі складає 10 років 01 місяць 15 днів, за ст. 14-25-шахтарі складає 07 років 05 місяців 20 днів, військова служба строкова 1 рік 3 місяці 11 днів, навчання за фахом -2 роки 11 місяців 20 днів, за кожний повний рік роботи на провідних посадах додатково зараховано 3 місяці згідно роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 за 19 років додатково зараховано 02 роки 06 місяців.
До страхового стажу не зараховано період роботи з 01.06.2017р. по 31.01.2018р., на підприємстві ВП Шахта 1-3 „Новогродівська” ДП „Селидіввугілля”, оскільки відсутні відомості про сплату щомісячних внесків за ці періоди (форма ОК-5 від 10.10.2019р.).
За таких обставин відмовлено гр. ОСОБА_1 в призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку за нормами п. 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, у зв'язку з відсутністю пільгового стажу 25 років в підземних умовах.
Таким чином, спірним у даній справі є рішення пенсійного органу про відмову в призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах згідно п.3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” з підстав відсутності пільгового стажу 25 років в підземних умовах.
Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв'язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов'язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.
Законом України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” визначаються періоди, з яких складається страховий стаж. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше (ч. 4 ст. 24 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”).
Закон України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII “Про пенсійне забезпечення” відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій. Закон спрямований на те, щоб повніше враховувалася суспільно корисна праця як джерело зростання добробуту народу і кожної людини, встановлює єдність умов і норм пенсійного забезпечення робітників, членів колгоспів та інших категорій трудящих. Закон гарантує соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв'язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки.
Згідно з нормами статті 1 цього Закону громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
Відповідно до положень статті 5 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” від 09 липня 2003 року № 1058-IV (надалі - Закон № 1058-IV) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов'язковим державним пенсійним страхуванням.
Згідно з нормами статті 114 зазначеного Закону право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12 червня 1993 року № 637 прийнятий Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, в якому в пункті 1.2 зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, за відсутності її або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, а також архівними установами.
Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії визначено, що у разі коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати уточнюючі довідки.
Суд вважає необґрунтованою відмову відповідача щодо не зарахування періодів роботи позивача з 01.06.2017р. по 31.01.2018р., на підприємстві ВП Шахта 1-3 „Новогродівська” ДП „Селидіввугілля”, оскільки даний період підтверджуються належними записами в трудовій книжці позивача.
Суд зазначає, що норми пункту 20 Порядку передбачають обов'язковість витребування уточнюючих довідок для підтвердження спеціального трудового стажу лише у випадку, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах.
Отже, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах, відповідно до статті 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку №1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією.
На підставі пункту 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 року, в редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року №13-1 (надалі - Порядок № 22-1) при прийманні документів орган, що призначає пенсію перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.
Згідно норм пункту 4.7 Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.
Відповідно до пункту 2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників від 29 липня 1993 року № 58 до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім'я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв'язку з цим винагороди.
Пунктом 2.4 Інструкції визначено, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).
Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.
Суд зазначає, що трудова книжка серії НОМЕР_3 позивача містить належним чином здійснені записи щодо роботи позивача у вищевказані періоди на підприємстві на посадах які дають право на пільгову пенсію. Записи про спірні періоди роботи засвідчені відповідними печатками підприємств і дефектів їх вчинення не мають.
Крім того, суд вважає за доцільне зазначити, що професія горноробочий підземний та горноробочий очисного забою, на яку був прийнятий позивач, віднесено до Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, які затверджені Постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року № 10 “Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення”.
Щодо не зарахування до страхового стажу періодів роботи позивача з 01.06.2017р. по 31.01.2018р. на підприємстві ВП Шахта 1-3 „Новогродівська” ДП „Селидіввугілля”, оскільки відсутні відомості про сплату щомісячних внесків за ці періоди (форма ОК-5), суд зазначає наступне.
На підставі пункту 1 статті 24 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування найманих працівників та інших осіб, які належать до кола осіб, що підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та зазначені у статті 11 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, сплачуються їх роботодавцями та безпосередньо застрахованими особами.
Статтею 113 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” передбачено, що держава створює умови для функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування і гарантує дотримання законодавства з метою захисту майнових та інших прав і законних інтересів осіб стосовно здійснення пенсійних виплат.
На підставі частини 1 статті 16 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” застрахована особа має право отримувати від страхувальника підтвердження про сплату страхових внесків, вимагати від страхувальників сплати внесків, у тому числі в судовому порядку тощо.
З цим правом кореспондується обов'язок страхувальника нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески (пункт 6 частина 2 статті 17 Закону) незалежно від фінансового стану платника (частина 12 статті 20 Закону).
За таких обставин, суд вважає, що певний період стажу позивача не може бути не зарахований через не сплату підприємством страхових внесків, оскільки несвоєчасне перерахування страхових внесків підприємством не може впливати на право заявника на призначення пенсії.
З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд зазначає, що позивач не може нести відповідальність за неналежне виконання своїх обов'язків підприємством, на якому він працює, а тому позовні вимоги в частині зарахування до страхового стажу роботи позивача вищезазначеного періоду підлягають задоволенню у повному обсязі.
Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
На підставі викладеного, зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності та з урахуванням того, що позивачем доведено правомірність пред'явленого позову, а відповідачем доводи позовної заяви не були спростовані, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.
Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Відповідно до статті 243 КАС України суди ухвалюють рішення іменем України негайно після закінчення судового розгляду. У виняткових випадках залежно від складності справи складення рішення, постанови у повному обсязі може бути відкладено на строк не більш як десять, а якщо справа розглянута у порядку спрощеного провадження - п'ять днів з дня закінчення розгляду справи.
Керуючись статтями 2-17, 19, 20, 42-47, 55-60, 72-77, 90, 94-99, 122, 124, 125, 132, 139, 143, 159-165, 168, 171, 173, 192-196, 224, 225-228, 229, 230, 241, 243, 245, 246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 , паспорт НОМЕР_2 ) до Селидовського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 41247274, місцезнаходження: 85400, Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв Праці, 6) про визнання неправомірним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.
Визнати противоправними дії Селидовського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області в часині відмови в зарахуванні ОСОБА_1 до страхового стажу періоду роботи з 01 червня 2017 року по 31 січня 2018 року у Відокремленому підрозділі Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» в якості підземного гірничого робітника очисного забою з повним робочим днем в шахті.
Визнати протиправним та скасувати рішення Селидовського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області № 1868 від 11 жовтня 2019 року «Про відмову в призначенні пенсії».
Зобов'язати Селидовське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 08 жовтня 2019 року за № 2731 про призначення пенсії відповідно до вимог п. З статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з врахуванням до страхового стажу періоду роботи ОСОБА_1 з 01 червня 2017 року по 31 січня 2018 року у Відокремленому підрозділі Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» в якості підземного гірничого робітника очисного забою з повним робочим днем в шахті.
Стягнути з Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 41247274, місцезнаходження: 85400, Донецька область, місто Селидове, вул. Героїв Праці, 6) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 , паспорт НОМЕР_2 ) судові витрати зі сплати судового збору в загальному розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) гривень 40 коп.
Повний текст судового рішення складено та підписано 14 січня 2020 року.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя К.Е. Абдукадирова