про відкриття провадження у адміністративній справі
м. Вінниця
13 січня 2020 р. Справа № 120/3985/19-а
Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Томчук Андрій Валерійович, розглянувши матеріали:
за позовом: виконуючого обов'язки сектора містобудування та архітектури Немирівської районної державної адміністрації головного архітектора Немирівського району Вінницької області Осадчука Ігоря Володимировича
до: Немирівського міського голови Качура Віктора Миколайовича, Виконавчого комітету Немирівської міської ради Немирівського району Вінницької області
про: визнання протиправними дій, визнання відсутніми повноважень (компетенції)
До Вінницького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов виконуючого обов'язки сектора містобудування та архітектури Немирівської районної державної адміністрації головного архітектора Немирівського району Вінницької області Осадчука Ігоря Володимировича до Немирівського міського голови Качура Віктора Миколайовича, Виконавчого комітету Немирівської міської ради Немирівського району Вінницької області про визнання протиправними дій, визнання відсутніми повноважень (компетенції) .
Ухвалою від 05.12.2019 позовну заяву залишено без руху та запропоновано позивачеві у 10-денний строк усунути виявлені недоліки.
19.12.2019 на виконання ухвали від 05.12.2019 на адресу суду надійшла заява про поновлення строку звернення до суду та заява про усунення недоліків та зміну предмету позову.
Ухвалою від 24.12.2019 позовну заяву залишено без руху та запропоновано позивачеві у 10-денний строк усунути виявлені недоліки.
08.01.2020 на виконання вимог ухвали від 24.12.2019 позивачем подано до суду заяву про поновлення строку звернення до суду.
В обґрунтування заявленого позову (з урахуванням заяви про зміну предмету позову від 19.12.2019) позивач зазначає щодо протиправності дій Немирівського міського голови Віктора Качура в частині призначення на посаду начальника відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства - головного архітектора міста та подальшого переведення на посаду начальника відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства - головного архітектора виконавчого апарату Немирівської міської ради ОСОБА_1 та просить визнати відсутніми повноваження (компетенцію) як у уповноваженого органу містобудування та архітектури на території Немирівської обєднаної територіальної громади у структурному підрозділі виконавчого комітету Немирівської міської ради Немирівського району Вінницької області у відділі містобудування та архітектури виконавчого апарату Немирівської міської ради з моменту його створення, тобто з 06.07.2018 в частині усіх делегованих повноважень, передбачених п."б" ч.1 ст. 31 ЗУ"Про місце самоврядування в Україні".
Відповідно до статті 168 Кодексу адміністративного судочинства України, позов пред'являється шляхом подання позовної заяви в суд першої інстанції.
Ознайомившись з позовною заявою та доданими до неї матеріалами вважаю, що вона підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства в порядку загального позовного провадження, підсудна Вінницькому окружному адміністративному суду, відповідає вимогам, передбаченим статтею 160, 161 КАС України, що є підставою для відкриття провадження у справі.
На підставі викладеного доходжу висновку про наявність підстав для відкриття провадження у справі.
Разом з тим, позивач клопоче про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Департамент державної архітектурно-будівельної інспекції у Вінницькій області як уповноваженого законом органу, що здійснює перевірку та контроль діяльності уповноважених органів з питань архітектури та містобудування на місцях.
Згідно частини другої статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі (частина 5 статті 49 КАС України).
Так, при вирішенні питання про відкриття провадження судом встановлено, що судове рішення у даній справі може вплинути як на права та обов'язки Департамент державної архітектурно-будівельної інспекції у Вінницькій області так і на права ОСОБА_1 , оскільки предмет спору безпосередньо стосується прав та обов'язків вказаних осіб.
На підставі викладеного, доходжу висновку про необхідність залучення до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Департамент державної архітектурно-будівельної інспекції у Вінницькій області та ОСОБА_1 .
Відповідно частини 11 статті 171 КАС України якщо при відкритті провадження у справі було вирішено питання про залучення третіх осіб, позивач не пізніше двох днів з дня вручення копії ухвали про відкриття провадження у справі повинен направити таким третім особам копії позовної заяви з додатками, а докази такого направлення надати суду до початку підготовчого засідання або до початку розгляду справи по суті, якщо справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.
Відтак, суд роз'яснює позивачу про необхідність виконання покладеного ч. 11 ст. 171 КАС України обов'язку.
Керуючись статтями 171, 248, 256 КАС України, -
Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі за позовом виконуючого обов'язки сектора містобудування та архітектури Немирівської районної державної адміністрації головного архітектора Немирівського району Вінницької області Осадчука Ігоря Володимировича до Немирівського міського голови Качура Віктора Миколайовича, Виконавчого комітету Немирівської міської ради Немирівського району Вінницької області про визнання протиправними дій, визнання відсутніми повноважень (компетенції).
Залучити до участі у справі якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору Департамент державної архітектурно-будівельної інспекції у Вінницькій області (вул. Театральна, 14, м.Вінниця) та ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ).
Розгляд справи здійснюватиметься суддею Томчуком Андрієм Валерійовичем одноособово в порядку загального позовного провадження.
Призначити підготовче засідання на 09 лютого 2020 р. о 13:00 год. в залі судового засідання № 8 Вінницького окружного адміністративного суду, що знаходиться за адресою: м. Вінниця, вул. Брацлавська, 14.
Питання щодо дотримання позивачем строку звернення до суду з даним адміністративним позовом ( клопотання про поновлення строку звернення до суду) буде розглянуто та вирішено на стадії підготовчого провадження у даній справі.
Зобов'язати сторони та інших осіб, які беруть участь у справі, забезпечити явку в засідання представників сторін з визначеними ст.59 КАС України доказами про повноваження, та з документами, що посвідчують особу.
Роз'яснити відповідачу, що відповідно до статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача.
Роз'яснити відповідачу, що він має право подати відзив на позовну заяву у порядку передбаченому ст.162 КАС України у 15 - денний термін з дня отримання ухвали про відкриття провадження, з поясненнями по суті заявлених вимог та доданням підтверджуючих документів у тому числі документів, що підтверджують надіслання копії відзиву та доданих до нього документів позивачу, третім особам, а також, у разі надходження відповіді на відзив, подати свої заперечення на дану відповідь у 5 - денний термін з дня отримання відповіді на відзив.
Повідомити позивача, третіх осіб, що вони мають право подати відповідь на відзив у 5 - денний термін з дня отримання копії відзиву та доданих до нього документів.
Роз'яснити третім особам, що вони мають право подати пояснення щодо позову у порядку передбаченому частинами 2-4 ст.162 КАС України у 10 - денний термін з дня отримання ухвали про відкриття провадження
Копію даної ухвали та пам'ятку про процесуальні права та обов'язки сторін надіслати особам, що беруть участь у справі.
Копію позовної заяви з додатками направити відповідачу, третій особі -Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Вінницькій області.
Повідомити позивача про необхідність виконання передбаченого нормою ч. 11 ст. 171 КАС України обов'язку із направлення ОСОБА_1 копії позовної заяви з додатками, заяви про зміну предмета позову та надання доказів такого направлення суду до початку розгляду справи по суті.
Учасники справи можуть отримати інформацію по даній справі на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: «http://court.gov.ua/fair/».
Ухвала суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.
Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 294 КАС України ухвала про відкриття провадження у справі може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду, лише у випадку її постановлення з порушення правил підсудності.
Суддя Томчук Андрій Валерійович