Кіровоградської області
"04" березня 2010 р.Справа № 9/203
Господарський суд Кіровоградської області в складі судді Шевчук О.Б. розглянув у відкритому судовому засіданні справу №9/203
за позовом: селянського (фермерського) господарства "Водяне", Кіровоградська область, Долинський район, с. Гурівка
до відповідача: Долинської районної державної адміністрації Кіровоградської області, Кіровоградська область, м. Долинська, вул. Леніна, 28
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: ОСОБА_1, АДРЕСА_1
за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача:
- приватного підприємства "Госпсервіс", Кіровоградська область, Кіровоградський район, с. Кандаурове
- відділу Держкомзему в Долинському районі, м. Долинська Долинського району Кіровоградської області
про скасування розпоряджень та поновлення дії Державного акту на право постійного користування землею
Представники сторін:
від позивача - Ноженко І.О., довіреність б/н від 01.04.2009 р.;
від відповідача - начальник юридичного відділу Герасименко Т.А., довіреність №01-12-16/1 від 01.04.2009 р.; державний реєстратор Кулініч О.О., довіреність №01-12-33/1 від 30.07.2009 р.;
від третьої особи (ОСОБА_1) - участі не брали;
від третьої особи (приватного підприємства "Госпсервіс") - участі не брали;
від третьої особи (відділу Держкомзему в Долинському районі) - завідувач сектору правової роботи та із зверненнями громадян ОСОБА_5, довіреність № 585/01-10 від 23.11.2009 р.
Селянським (фермерським) господарством "Водяне" подано позовну заяву від 09.12.2009 року, яка містить вимоги наступного змісту:
- визнати розпорядження голови Долинської районної державної адміністрації Кіровоградської області №55-р від 26.01.2007 року про припинення права постійного користування землею громадянці ОСОБА_1, та визнання таким, що припинив свою дію Державний акт на право постійного користування землею серія КР102 від 01.04.1994 року, виданий на ім'я ОСОБА_1, - недійсним;
- скасувати розпорядження голови Долинської районної державної адміністрації Кіровоградської області №55-р від 26.01.2007 року про припинення права постійного користування землею громадянці ОСОБА_1, та визнання таким, що припинив свою дію Державний акт на право постійного користування землею серія КР102 від 01.04.1994 року, виданий на ім'я ОСОБА_1;
- визнати протиправним та незаконним розпорядження голови Долинської районної державної адміністрації Кіровоградської області №784-р від 31.08.2007 року про надання дозволу приватному підприємству "Госпсервіс" на розроблення проекту землеустрою;
- скасувати розпорядження голови Долинської районної державної адміністрації Кіровоградської області №784-р від 31.08.2007 року про надання дозволу приватному підприємству "Госпсервіс" на розроблення проекту землеустрою;
- визнати протиправним та незаконним розпорядження голови Долинської районної державної адміністрації Кіровоградської області №1060-р від 22.11.2007 року про передачу приватному підприємству "Госпсервіс" земельної ділянки в оренду;
- скасувати розпорядження голови Долинської районної державної адміністрації Кіровоградської області №1060-р від 22.11.2007 року про передачу приватному підприємству "Госпсервіс" земельної ділянки в оренду;
- поновити дію Державного акту на право постійного користування землею серія КР 102 від 01.04.1994 року.
02.02.2010 р. від позивача надійшло уточнення до позовної заяви, відповідно до якого позивач просить:
- визнати розпорядження голови Долинської районної державної адміністрації Кіровоградської області №55-р від 26.01.2007 року про припинення права постійного користування землею громадянці ОСОБА_1, та визнання таким, що припинив свою дію Державний акт на право постійного користування землею серія КР 102 від 01.04.1994 року, виданий на ім'я ОСОБА_1, - недійсним;
- визнати розпорядження голови Долинської районної державної адміністрації Кіровоградської області №784-р від 31.08.2007 року про надання дозволу приватному підприємству "Госпсервіс" на розроблення проекту землеустрою - недійсним;
- визнати розпорядження голови Долинської районної державної адміністрації Кіровоградської області №1060-р від 22.11.2007 року про передачу приватному підприємству "Госпсервіс" земельної ділянки в оренду - недійсним;
- поновити дію Державного акта на право постійного користування землею серія КР 102 від 01.04.1994 року.
Дане уточнення прийняте до розгляду господарським судом.
Відповідач згідно відзиву позовні вимоги не визнав, просить в задоволенні позову відмовити.
Від третіх осіб письмові пояснення не надійшли.
Розглянувши наявні матеріали справи, заслухавши пояснення учасників судового процесу, господарський суд
На підставі розпорядження представника Президента України у Долинському районі Кіровоградської області № 575 від 22 грудня 1993 року ОСОБА_1 надано у постійне користування земельну ділянку, площею 50 гектарів в межах згідно з планом. Земельна ділянка розташована на території Гурівської сільської Ради народних депутатів, та надана для ведення селянського (фермерського) господарства.
Право постійного користування земельною ділянкою посвідчено Державним актом на право постійного користування землею серія КР 102 від 01 квітня 1994 року. Даний акт зареєстровано в Книзі записів актів на право постійного користування землею за № 101 (т.1, а.с.17).
Як вбачається із матеріалів справи, в подальшому, у відповідності зі ст. 9 Закону України "Про селянське (фермерське) господарство" (в редакції, яка діяла на момент створення СФГ "Водяне") розпорядженням Долинської районної державної адміністрації № 46 від 09 травня 1995 року було зареєстровано селянське (фермерське) господарство "Водяне".
З моменту реєстрації селянського (фермерського) господарства" "Водяне", дане господарство здійснює обов'язки землекористувача вищезазначеної земельної ділянки площею 50 гектарів, яка розташована на території Гурівської сільської Ради.
Дана правова позиція викладена в п.2 роз'яснення Вищого арбітражного суду України "Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних із захистом права власності на землю і землекористування" №02-5/743 від 27.06.2001 р. з подальшими змінами.
29 квітня 2003 року розпорядженням Долинської районної державної адміністрації № 322-р відповідно до Закону України "Про селянське(фермерське) господарство" зареєстровано статут селянського (фермерського) господарства "Водяне" (в подальшому - СФГ "Водяне"), одноособовим засновником та головою якого є ОСОБА_1.
Відповідно до п.5.1.1 глави 5 "Землі Господарства" Статуту СФГ "Водяне" до земель Господарства належать землі, передані господарству в приватну власність, у користування, що посвідчено відповідно Державними актами на право приватної власності на землю та постійного користування землею, виданими на ім'я Голови Господарства.
Таким чином, господарський суд прийшов до висновку, що СФГ "Водяне" здійснювало обов'язки землекористувача земельної ділянки площею 50 гектарів, яка розташована на території Гурівської сільської Ради, і надана в постійне користування ОСОБА_1 згідно з Державним актом на право постійного користування землею серія КР 102 від 01 квітня 1994 року.
26 січня 2007 року головою Долинської районної державної адміністрації Кіровоградської області прийнято розпорядження № 55-р "Про припинення права постійного користування землею громадянці ОСОБА_1К." (надалі - розпорядження №55-р від 26.01.2007 р.). Даним розпорядженням припинено право постійного користування землею громадянці ОСОБА_1, посвідчене Державним актом на право постійного користування землею серія КР 102 від 01 квітня 1994 року на земельну ділянку загальною площею 50,0 га ріллі, наданої для ведення селянського (фермерського) господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності (запасу) за межами населених пунктів на території Гурівської сільської ради в зв'язку з припиненням юридичної особи - Селянського (фермерського) господарства "Водяне". Пунктом 2 цього розпорядження Державний акт на право постійного користування землею серія КР 102 від 01 квітня 1994 року виданий на ім'я ОСОБА_1 на підставі розпорядження представника Президента України Долинського району Кіровоградської області від 22 грудня 1993 року №575 на земельну ділянку загальною площею 50,0 га на території Гурівської сільської ради Долинського району, наданої для ведення селянського (фермерського) господарства, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №101 від 1 квітня 1994 року, визнано таким, що припинив свою дію.
31 серпня 2007 року головою Долинської райдержадміністрації прийнято розпорядження № 784-р "Про надання дозволу приватному підприємству "Госпсервіс" на розроблення проекту землеустрою" (надалі - розпорядження №784-р від 31.08.2007 р.). Відповідно до цього розпорядження надано дозвіл приватному підприємству "Госпсервіс" на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 100,0 га ріллі в оренду терміном на десять років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок вільних земель державної власності за межами населених пунктів на території Гурівської сільської ради.
А 22 листопада 2007 року головою Долинської районної державної адміністрації прийнято розпорядження № 1060-р "Про передачу приватному підприємству "Госпсервіс" земельної ділянки в оренду" (надалі - розпорядження №1060-р від 22.11.2007 р.) було прийнято рішення про передачу приватному підприємству "Госпсервіс" земельної ділянки в оренду терміном на десять років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Відповідно до п.1 цього розпорядження внесено зміни до розпорядження голови райдержадміністрації від 31 серпня 2007 року № 784-р "Про надання дозволу приватному підприємству "Госпсервіс" на розроблення проекту землеустрою", у зв'язку з уточненням площі земельної ділянки при розробленні проекту землеустрою: змінено загальну площу земельної ділянки з 100,0 га ріллі на 93,48 га ріллі. Згідно з пунктами 2, 3 цього розпорядження затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності в оренду та передано приватному підприємству "Госпсервіс" земельну ділянку загальною площею 93,48 га ріллі за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення на території Гурівської сільської ради в оренду терміном на десять років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Встановлено орендну плату в розмірі 2,0% від грошової оцінки земель з наступною.
Оскаржуючи розпорядження №55-р від 26.01.2007 р., позивач посилається на його незаконність, оскільки юридичну особу - селянське (фермерське) господарство "Водяне" не було припинено в установленому законодавством порядку. А тому розпорядження №784-р від 31.08.2007 р. та розпорядження №1060-р від 22.11.2007 р., відповідно до яких земельна ділянка, яка була в постійному користуванні позивача, передана в оренду приватному підприємству "Госпсервіс" також є незаконними.
Вирішуючи спір в частині визнання недійсним розпорядження №55-р від 26.01.2007 р., господарський суд враховує наступне.
Як зазначено в даному розпорядженні, воно прийняте на підставі постанови господарського суду Кіровоградської області від 08 листопада 2006 року по справі №14/297 про припинення юридичної особи - селянського (фермерського) господарства "Водяне", відповідно до статей 17, 19, 22, пункту 12 розділу X "Перехідні положення" Земельного Кодексу України, статей 7, 8, 35 Закону України "Про фермерське господарство", на підставі статті 8 "Аналогія" Цивільного Кодексу України, частини 1 статті 92 та пункту "в" статті 141 Земельного Кодексу України.
Стаття 141 Земельного кодексу України передбачає виключний перелік підстав припинення права користування земельною ділянкою.
Відповідно до п. "в" ст. 141 Земельного кодексу України ( в редакції, яка діяла на момент прийняття розпорядження №55-р від 26.01.2007 р.) підставою припинення права користування земельною ділянкою є припинення діяльності державних чи комунальних підприємств, установ, організацій.
Господарський суд враховує, що СФГ "Водяне" не є ні державним, ні комунальним підприємством, а належить одноособово ОСОБА_1, тобто є приватною власністю останньої, а тому застосування пункту "в" ст. 141 Земельного кодексу України, при вирішенні питання припинення права постійного користування земельною ділянкою громадянці ОСОБА_1, посвідчене Державним актом на право постійного користування землею серія КР 102 від 01 квітня 1994 року на земельну ділянку загальною площею 50,0 га ріллі, наданої для ведення селянського (фермерського) господарства, є безпідставним.
Крім того, при прийнятті розпорядження №55-р від 26.01.2007 р., відповідач не взяв до уваги того, що СФГ "Водяне" не було припинено як юридична особа в установленому законодавством порядку.
Як вбачається із матеріалів справи, 08 листопада 2006 року постановою господарського суду Кіровоградської області по справі № 14/297, за позовом Долинської міжрайонної державної податкової інспекції до СФГ "Водяне", припинено юридичну особу - селянське (фермерське) господарство "Водяне".
Але 28 серпня 2007 року постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду постанову господарського суду Кіровоградської області від 08 листопада 2006 року по справі № 14/297 скасовано, у задоволенні позову Долинської міжрайонної державної податкової інспекції до СФГ "Водяне" про припинення юридичної особи відмовлено.
Відповідно до положень ч.2 ст. 104 Цивільного кодексу України та ч.2 ст. 33 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб- підприємців" юридична особа є такою, що припинилася, з дати внесення до Єдиного державного реєстру запису про державну реєстрацію припинення юридичної особи.
Але до Єдиного державного реєстру запис про державну реєстрацію припинення юридичної особи - СФГ "Водяне" не вносився. Це підтверджується матеріалами справи та поясненнями представників відповідача у судовому засіданні.
Як вбачається з довідки з Єдиного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, серії АВ № 267741 від 20.10.2008 року (т.1, а.с.26-27) навіть запис про судове рішення щодо припинення юридичної особи (позивача), що не пов'язано з її банкрутством, державним реєстратором внесено до Єдиного державного реєстру 03.04.2007 р. (номер запису проведення реєстраційної дії 1 424 131 0000 000396), тобто після прийняття розпорядження №55-р від 26.01.2007 р.
Таким чином, дослідивши матеріали справи та норми чинного законодавства, господарський суд прийшов до висновку, що станом на 26.01.2007 року у відповідача не було правових підстав для прийняття спірного розпорядження №55-р від 26.01.2007 р.
В силу вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.2 ст.43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, Кабінетом Міністрів України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.
Поряд з цим, пунктом "г" ч.3 ст. 152 Земельного кодексу України передбачено, що захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.
З огляду на те, що розпорядження №55-р від 26.01.2007 р. суперечить положенням ч.2 ст. 104 Цивільного кодексу України, ч.2 ст. 33 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб- підприємців" та ст. 141 Земельного кодексу України, таке розпорядження слід визнати недійсним.
Вирішуючи спір про визнання недійсними розпорядження №784-р від 31.08.2007 р. та розпорядження №1060-р від 22.11.2007 р., відповідно до яких приватному підприємству "Госпсервіс" надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передано в оренду цьому підприємству земельну ділянку загальною площею 93,48 га ріллі за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення на території Гурівської сільської ради в оренду терміном на десять років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, господарський суд враховує, що в оренду приватному підприємству "Госпсервіс" надано в тому числі земельні ділянки, які находились в постійному користуванні позивача.
Як встановлено у судовому засіданні і підтверджено поясненнями представників сторін та представника відділу Держкомзему в Долинському районі, земельні ділянки площею 33,43 га 15,23 га, що розташовані на території Гурівської сільської ради, і надані в оренду приватному підприємству "Госпсервіс" згідно договорів оренди від 25.02.2008 року на підставі розпорядження №1060-р від 22.11.2007 р., знаходяться в межах земельної ділянки площею 50 га, яка була в постійному користуванні позивача, право користування на яку було припинено розпорядженням № 55-р від 26 січня 2007 року.
Підстав для припинення права користування земельною ділянкою площею 50 га селянським (фермерським) господарством "Водяне" у відповідача не було.
Відповідно до ч.5 ст. 116 Земельного кодексу України надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні провадиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим Кодексом.
Але у СФГ "Водяне" земельна ділянка площею 50 га не вилучались.
Зважаючи на незаконність розпорядженням № 55-р від 26 січня 2007 року та враховуючи те, що земельна ділянка площею 50 га у СФГ "Водяне" в передбаченому законом порядку не вилучалась, розпорядження № 784-р від 31 серпня 2007 року про надання дозволу приватному підприємству "Госпсервіс" на розроблення проекту землеустрою, та розпорядження № 1060-р від 22 листопада 2007 року про передачу приватному підприємству "Госпсервіс" земельної ділянки в оренду є незаконними, такими що суперечать вимогам чинного законодавства, та порушують права СФГ "Водяне" щодо використання земельної ділянки розміром 50 га, яка була надана в користування для ведення селянського (фермерського) господарства.
З огляду на викладене розпорядження №784-р від 31.08.2007 р. та розпорядження №1060-р від 22.11.2007 р. підлягають також визнанню недійсними.
Вирішуючи позов в частині поновлення дії Державного акта на право постійного користування землею серія КР 102 від 01.04.1994 року, господарський суд враховує положення п."д" ч.3 ст. 152 Земельного кодексу України, яким передбачено, що захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом застосування інших, передбачених законом, способів.
Частиною 2 ст. 16 Цивільного кодексу України визначено, що способом захисту цивільних прав та інтересів можуть бути, зокрема, припинення дії, яка порушує право та відновлення становища, яке існувало до порушення.
Оскільки розпорядженням №55-р від 26.01.2007 р. припинено право постійного користування землею громадянці ОСОБА_1, посвідчене Державним актом на право постійного користування землею серія КР 102 від 01 квітня 1994 року на земельну ділянку загальною площею 50,0 га ріллі, наданої для ведення селянського (фермерського) господарства та визнано таким, що припинив свою дію Державний акт на право постійного користування землею серія КР 102 від 01 квітня 1994 року, без відповідних правових підстав та дотримання вимог чинного законодавства, порушене право підлягає захисту.
У зв'язку з визнанням недійсним розпорядження № 55-р від 26.01.2007 р., дія Державного акта на право постійного користування землею серія КР 102 від 01.04.1994 року підлягає поновленню.
Враховуючи викладене, вимоги позивача є обгрунтованими та підлягають задоволенню в повному обсязі.
Витрати по сплаті державного мита та інформаційно-технічних послуг на підставі ст. 49 Господарського процесуального кодексу України покладаються на відповідача.
Керуючись статтями 33, 34, 43, 44, 49, 82-85, 116, 117 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд
Позов задовольнити повністю.
Розпорядження голови Долинської районної державної адміністрації Кіровоградської області №55-р від 26.01.2007 року "Про припинення права постійного користування землею громадянці ОСОБА_1" та визнання таким, що припинив свою дію Державний акт на право постійного користування землею серія КР 102 від 01.04.1994 року, виданий на ім'я ОСОБА_1, визнати недійсним.
Розпорядження голови Долинської районної державної адміністрації Кіровоградської області №784-р від 31.08.2007 року "Про надання дозволу приватному підприємству "Госпсервіс" на розроблення проекту землеустрою" визнати недійсним.
Розпорядження голови Долинської районної державної адміністрації Кіровоградської області №1060-р від 22.11.2007 року "Про передачу приватному підприємству "Госпсервіс" земельної ділянки в оренду" визнати недійсним.
Поновити дію Державного акта на право постійного користування землею серія КР 102 від 01.04.1994 року.
Стягнути з Долинської районної державної адміністрації Кіровоградської області (Кіровоградська область, м. Долинська, вул. Леніна, 28) на користь селянського (фермерського) господарства "Водяне" (Кіровоградська область, Долинський район, с. Гурівка, ідентифікаційний код 22215020) - 85,00 грн. державного мита та 236,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
Наказ видати після набранням судовим рішенням законної сили.
Згідно ч. 3 ст. 85 ГПК України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його підписання.
Рішення може бути оскаржене протягом десяти днів з дня його підписання до Дніпропетровського апеляційного господарського суду через господарський суд Кіровоградської області.
Копію рішення направити сторонам та третім особам.
Суддя О.Б. Шевчук
Дата підписання рішення - 09.03.2010 року.