Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
09 січня 2020 р. № 520/10877/19
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шляхової О.М., розглянувши у спрощеному позовному провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Харківського прикордонного загону (4 прикордонний загін) Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України (вул. Клочківська, буд. 228, м. Харків, 61045, код ЄДРПОУ14321742) про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії,-
До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом, в якому просить суд:
- визнати протиправним рішення відповідача про відмову у проведенні розрахунку вислуги років на пенсію та направлення документів до органів Пенсійного фонду для призначення пенсії ОСОБА_1 ;
- зобов'язати відповідача провести розрахунок вислуги років на пенсію ОСОБА_1 з урахуванням пільгової вислуги років та підготувати й подати необхідні документи до органів Пенсійного фонду для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».
Ухвалою суду від 04.11.2018 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
В адміністративному позові, свої вимоги мотивував тим, що відповідач протиправно відмовив у призначенні пенсії за вислугу років згідно ст.12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1999 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ), оскільки при призначенні пенсії враховував лише календарну вислугу, без включення вислуги в пільговому обчисленні. Вважає, що має право на призначення пенсії за вислугою років, із врахуванням вислуги в пільговому обчисленні, що складає 28 років 07 місяців та 14 днів.
Відповідач до суду 27.11.2019 подав відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі, виходячи з того, що відповідно до п. "а" ст.12 Закону №2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається незалежно від віку особам, якщо вони звільнені зі служби з 01 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки і більше. Оскільки відповідно до наданих документів вислуга років на день звільнення зі служби у календарному обчисленні позивача складає 20 років 07 місяців 14 днів, було прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії, тому вважає, що у спірних правовідносинах діяв у відповідності до вимог закону, підстав для призначення позивачу пенсії за вислугою років немає у зв'язку із недостатністю календарної вислуги років.
Дослідивши матеріали адміністративної справи, доводи позову та відзиву, зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів:
Заявник з 19.12.1996 р. по 08.07.2019 р. проходив публічну службу в органах Державної прикордонної служби України.
За наказом начальника 4 прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 24.06.2019 року №299-ОС позивача було звільнено в запас з посади старшого прапорщика, старшину відділу прикордонної служби «Дніпро» (тип А) за підпунктом «а» (у зв'язку із закінченням строку контракту) пункту другого частини п'ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок та військову службу». Згідно витягу Начальника 4 прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 08.07.2019 року №320-ОС, зазначено, що вислуга років на день звільнення, на 08.07.2019 р., ОСОБА_1 становить:
- у календарному обчисленні 20 років 07 місяців 14 днів;
- у пільговому обчисленні 08 років 00 місяців 10 днів;
- всього 28 років 07 місяців 14 днів
07.08.2019 р. позивачем була подана письмова заява до Харківського прикордонного загону із проханням провести розрахунок вислуги років на пенсію ОСОБА_1 з урахуванням пільгової вислуги років та підготувати та подати необхідні документи до органів Пенсійного фонду для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до ст..12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».
За наслідками розгляду цієї заяви владний суб'єкт видав оформлену листом від 19.08.2019р. №30К-179/10585 відмову у початку процедури оформлення документів для призначення пенсії за вислугу років.
Вважаючи зазначене вище рішення відповідача протиправним, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом за захистом своїх прав.
З урахуванням викладених обставин справи суд зазначає наступне.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Пунктом «б» статті 1-2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту;
Відповідно до пункту «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсія за вислугу років призначається: а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки і більше. До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону.
Стаття 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначає вичерпний перелік видів служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії.
Виходячи з наведеного, положення Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не передбачають можливості призначення пенсії за вислугу років особам, звільненим зі служби з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року, при наявності 29 років вислуги, обчисленої на пільгових умовах.
Отже,Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» чітко передбачено, що пенсія за вислугу років призначається при наявності 24 календарних років, та міститься виключний перелік періодів служби, які враховуються в календарну вислугу років.
При цьому, зазначеною законодавчою нормою чітко передбачено, що пенсія за вислугу років призначається при наявності календарної, а не загальної чи пільгової вислуги років.
Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 10 липня 2019 року у справі №299/509/15-а, від 25 липня 2019 року у справі №806/1402/16, від 22 серпня 2019 року у справі №295/7220/16-а.
Перевіривши обґрунтованість дій відповідача, суд вважає відсутніми підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .
Керуючись ст. 242-246, 250, 255, 295, пп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Харківського прикордонного загону (4 прикордонний загін) про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Суддя Шляхова О.М.