про повернення позовної заяви
28 грудня 2019 року 320/7268/19
Суддя Київського окружного адміністративного суду Балаклицький А.І., розглянувши у м. Києві позовну заяву Міністерства юстиції України до Засновника додатку до Газети "Райком" "Прайм-тайм РАЙКОМ" Обухівської районної організації Комуністичної партії України про припинення випуску друкованого засобу масової інформації,
Міністерство юстиції України звернулось до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Засновника додатку до Газети "Райком" "Прайм-тайм РАЙКОМ" Обухівської районної організації Комуністичної партії України, в якому просить суд припинити випуск друкованого засобу масової інформації Додатку до Газети "Райком" "Прайм-тайм РАЙКОМ" (свідоцтво №1329 Р, Серія КІ).
Відповідно до приписів пункту 2 частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником).
Частиною 2 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, зокрема, якщо відсутні підстави для її повернення.
Вирішуючи питання щодо відкриття провадження в адміністративній справі за даним позовом, суд виходить з наступного.
Відповідно до положень частини 3 статті 55 Кодексу адміністративного судочинства України юридична особа, суб'єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, бере участь у справі через свого керівника або члена виконавчого органу, уповноваженого діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення (самопредставництво юридичної особи), або через представника.
Правове поняття довіреності, а також особливості її видачі юридичною особою врегульовано ЦК України, відповідно до статті 244 якого довіреністю є письмовий документ, що видається однією особою іншій особі для представництва перед третіми особами. Довіреність на вчинення правочину представником може бути надана особою, яку представляють (довірителем), безпосередньо третій особі.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 59 Кодексу адміністративного судочинства України повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені такими документами: довіреністю фізичної або юридичної особи.
Частиною 3 статті 59 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що довіреність від імені юридичної особи видається за підписом (електронним цифровим підписом) посадової особи, уповноваженої на це законом, установчими документами.
Згідно з частиною 8 статті 59 Кодексу адміністративного судочинства України у разі подання представником до суду заяви, скарги, клопотання він додає довіреність або інший документ, що посвідчує його повноваження, якщо в справі немає підтвердження такого повноваження на момент подання відповідної заяви, скарги, клопотання.
Аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що право на подання і підписання позовної заяви, апеляційної та касаційної скарги має особисто керівник або представник на підставі довіреності.
Суд зазначає, що позовна заява від імені позивача підписана його представником, Адам Юлією Василівною.
До матеріалів поданої позовної заяви додано копію довіреності від 18.11.2019 №10294/9.1.4/22-19, виданої начальнику відділу судово-претензійної роботи суміжних правових інституцій Міністерства юстиції України Управління судово-претензійної роботи Департаменту з питань судової роботи та банкрутства Адам Юлії Василівні міністром Малюська Денисом на представництво інтересів, зокрема, Міністерства юстиції України, яка дійсна до 15.03.2021.
Відповідно до підпункту 1 пункту 1 Розділу ІІ Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджених наказом Міністерства юстиції України №1000/5 від 18 червня 2015 року та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 22 червня 2015 року за №736/27181, право на створення, підписання, погодження, затвердження документів визначається актами законодавства, положеннями (статутами) установ, положеннями про структурні підрозділи і посадовими інструкціями.
Згідно підпункту 7 пункту 3 Розділу ІІ цих Правил у посадових інструкціях визначаються повноваження щодо засвідчення документів та їх копій.
Пунктом 10 Розділу ІІ названих Правил передбачено, що порядок виготовлення, засвідчення та видавання копій документів визначається інструкцією з діловодства установи. Установа має право засвідчувати копії документів, що створюються в ній, за винятком копій документів, які відповідно до законодавства потребують засвідчення в нотаріальному порядку. Копія набуває юридичної сили лише в разі її засвідчення в установленому порядку. Напис про засвідчення копії складається зі слів "Згідно з оригіналом", назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів (ініціалу імені) та прізвища, дати засвідчення копії.
Напис про засвідчення копії скріплюється відбитком печатки відповідного структурного підрозділу установи або печатки "Для копій". У випадках, визначених законодавством, копії документів засвідчуються відбитком печатки установи. На лицьовому боці у верхньому правому куті першого аркуша документа проставляється відмітка "Копія".
Водночас, копію доданої до заяви довіреності міністром Малюська Денисом або іншою уповноваженою на це особою не засвідчено, а засвідчено не встановленою особою - Т.Ходаковською, як начальником відділу приймання та реєстрації документів Управління документального забезпечення, на підтвердження наявності відповідних повноважень якої не надано жодних документів.
Таким чином, додана до позовної заяви копія довіреності не є документом, що посвідчує повноваження Адам Ю.В. Отже, Адам Ю.В. в розумінні статей 55, 59 Кодексу адміністративного судочинства України є неналежним представником у даній справі.
Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом в ухвалах від 05.01.2018 у справі К/9901/5655/17, 819/492/17, від 05.01.2018 у справі К/9901/224/18804/2619/17, від 05.01.2018 у справі К/9901/4159/17826/6708/15, від 05.02.2018 у справі К/9901/90/18818/1031/17, від 09.08.2019 у справі №320/1771/19.
Згідно частини 6 статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 2 червня 2016 року №1402-VIII висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.
Згідно з пунктом 3 частини 4 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України, позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.
За таких обставин, суд дійшов висновку про повернення позовної заяви з усіма доданими до неї матеріалами позивачу.
Керуючись ст.ст. 169, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позовну заяву Міністерства юстиції України до Засновника додатку до Газети "Райком" "Прайм-тайм РАЙКОМ" Обухівської районної організації Комуністичної партії України про припинення випуску друкованого засобу масової інформації, - повернути позивачу.
Роз'яснити позивачу, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Копію ухвали разом з позовною заявою та доданими до неї матеріалами надіслати позивачу.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня проголошення (підписання) ухвали.
Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.
Суддя Балаклицький А. І.