з питань зміни способу і порядку виконання судового рішення
27 грудня 2019 рокуСправа № 280/4925/18
м. Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Новіковій Д.А., розглянувши у місті Запоріжжі заяви Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області про заміну сторони виконавчого провадження у справі
за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ІПН НОМЕР_1 )
до Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012))
про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії,
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 19.12.2018 у справі №280/4925/18 позов задоволено: визнано протиправною бездіяльність Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з невиплати нарахованої ОСОБА_1 пенсії за минулий період з 01.04.2017 по 31.07.2018; зобов'язано Бердянське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виплатити нараховану ОСОБА_1 пенсію за минулий період з 01.04.2017 по 31.07.2018 із нарахуванням компенсації згідно вимог Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати"; стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області судові витрати в сумі 704 грн. 80 коп.
30.05.2019 у справі видано виконавчий лист, за яким 18.06.2019 державним виконавцем відкрито виконавче провадження №59365992.
На адресу суду надійшла заява Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області (надалі - заявник) про зміну способу і порядку виконання судового рішення.
Заява обгрунтована тим, що листом від 24.06.2019 за вих. №8260/08 боржник повідомив про часткове виконання рішення суду в частині нарахування пенсії стягувачу. До листа боржником, в якості підтвердження часткового виконання рішення суду в частині здійснення нарахування було надано протокол про розмір призначеної і фактично виплаченої ОСОБА_1 згідно якого стягувачу належить до виплати сума пенсії з урахуванням компенсації у розмірі 35012,60 грн. Щодо виплати нарахованої суми пенсії боржником повідомлено, що постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 №335 до постанови Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 №365 "Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам" внесено зміни. Пункти 16 і 18 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердженому зазначеною постановою доповнено реченням такого змісту: "Суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України". На думку заявника, посилання боржника на Постанову Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 №335, якою внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 №365 "Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам" є безпідставним оскільки цей порядок до теперішнього часу не визначений. Станом на 10.12.2019 кошти стягувачу не виплачені. Боржник є бюджетною установою та утримується за рахунок коштів державного бюджету, тому виходячи із вищевикладеного, примусове списання коштів з рахунків боржника, для подальшого повного виконання рішення суду може бути здійснено виключно органами Казначейства. Підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення є обставини, що роблять виконання судового рішення неможливим. Таким чином, зміни у правовому регулюванні порядку виконання судових рішень, боржником за якими є державний орган, яким не передбачено виконання рішень зобов'язального характеру, унеможливлюють виконання. Така обставина є підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення. У зв'язку із тим, що резолютивна частина вищевказаного виконавчого листа містить необхідність виконати дії зобов'язального характеру, без зазначення конкретної суми до стягнення з боржника на користь стягувача, а органами Казначейства виконуються рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів стягувач не має можливості для подальшого повного виконання рішення суду пред'явити його на виконання до органів Казначейства. Заявник вважає, що обставини даної справи дають підстави для висновку про неможливість протягом тривалого часу, виконання судового рішення у зв'язку із тим що з 25.04.2018 окремий порядок щодо виплати сум заборгованості за минулий період не визначений, що відповідно до ст.378 КАС України є підставою для зміни способу і порядку його виконання. Таким чином, на теперішній час для подальшого виконання рішення суду наявні, передбачені законодавством обставини, що ускладнюють виконання судового рішення. З огляду на викладене, заявник просить суд змінити спосіб і порядок подальшого виконання судового рішення від 19.12.2018, винесеного Запорізьким окружним адміністративним судом по справі №280/4925/18. Посилаючись на ст.378 КАС України, замість: "Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виплатити нараховану ОСОБА_1 пенсію за минулий період з 01.04.2017 по 31.07.2018 із нарахуванням компенсації згідно вимог Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" заявник просить суд зазначити: "Стягнути з Головного управління пенсійного фонду України в Запорізькій області на користь ОСОБА_1 невиплачену пенсію у розмірі 35012,60 грн.".
Ухвалою суду від 18.12.2019 заява Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі №280/4925/18 призначено до розгляду на 27.12.2019.
Головним управлінням Пенсійного фонду України у Запорізькій області подано до суду відзив на заяву про зміну способу і порядку виконання судового рішення, в якому зазначено, що управлінням на виконанні рішення у справі було добровільно здійснено нарахування заборгованості з виплати пенсії стягувачу в розмірі 35012,60 грн. Суми пенсій, які не виплачено за період до місяця їх відновлення, обліковуються в органі, що здійснює пенсійні виплати, та виплачується на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністів України. Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим. На думку відповідача, підстави, на які посилається заявник у заяві, не є обставинами, що ускладнюють виконання рішення суду, а тому відсутні і правове підґрунтя для задоволення заяви про зміну способу та порядку виконання судового рішення. На підставі викладеного просить відмовити у задоволенні вказаної заяви у повному обсязі.
Відповідно до ч.1 ст.378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.
Згідно з ч.2 ст.378 КАС України заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.
Як зазначено у ч.3 ст.33 Закону України "Про виконавче провадження", за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим, сторони, а також виконавець за заявою сторін або державний виконавець з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", мають право звернутися до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення.
Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим (ч.3 ст.378 КАС України).
В заяві Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області просить суд змінити спосіб і порядок виконання судового рішення та стягнути з Головного управління пенсійного фонду України в Запорізькій області на користь ОСОБА_1 невиплачену пенсію у розмірі 35012,60 грн. Дана заява стосується не щодо зміни способу і порядку виконання судового рішення, а фактично стосується зміни суті резолютивної частини зазначеного рішення суду від 19.12.2018. Тобто, з заяви випливає наявність нових позовних вимог, які не заявлялись при розгляді адміністративної справи, що в свою чергу є порушенням норм процесуального права.
Також, суд вважає, що обставини викладені в заяві Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі №280/4925/18 не обґрунтовують доцільність і необхідність такої зміни.
Отже, заява Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі №280/4925/18 від 19.12.2018 не підлягає задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 243, 248, 378 КАС України, суд, -
У задоволенні заяви Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області про зміну способу і порядку виконання судового рішення у адміністративній справі №280/4925/18 - відмовити у повному обсязі.
Копію даної ухвали направити учасникам справи.
Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: adm.zp.court.gov.ua/sud0870/.
Ухвала набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.256 КАС України.
Ухвала оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.294, 295 КАС України.
Суддя О.О. Прасов