Україна
Донецький окружний адміністративний суд
18 грудня 2019 р. Справа№200/9683/19-а
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Волгіної Н.П.,
при секретарі судового засідання Кудрявцеві О.Ю.,
за участю:
позивача - Шевченка А.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Торецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області
про визнання протиправним рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Торецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, в якому (з урахуванням уточнених позовних вимог) просить суд:
- визнати протиправним рішення відповідача № 051330000707 від 26 червня 2019 року про припинення виплати пенсії за віком;
- зобов'язати відповідача зарахувати до пільгового стажу позивача період його роботи з 1 січня 2017 року по 23 січня 2019 року на ВП "Шахта Центральна" ДП "Торецьквугілля" до пільгового стажу;
- зобов'язати відповідача відновити виплату пенсії позивачеві з дня її припинення;
- зобов'язати відповідача зарахувати до пільгового стажу позивача період його роботи з 26 січня 1988 року по 19 січня 1990 року на Очеретинському заводі будівельних матеріалів на посаді садчика четвертого розряду;
- зобов'язати відповідача зарахувати до пільгового стажу позивача період його роботи з 2 липня 2007 року по 5 жовтня 2009 року в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Вікторія» на посаді заливальника 3-го розряду;
- зобов'язати відповідача зробити перерахунок пенсії позивачу з 16 грудня 2018 року по день винесення рішення судом, з урахуванням пільгового стажу у період роботи з 1 січня 2017 року по 23 січня 2019 року на ВП «Шахта «Центральна» ДП «Торецьквугілля» по теперішній час в якості прохідника п'ятого розряду, з 26 січня 1988 року по 19 січня 1990 року на Очеретинському заводі будівельних матеріалів на посаді садчика четвертого розряду, з 2 липня 2007 року по 5 жовтня 2009 року в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Вікторія» на посаді заливальника 3-го розряду, та сплатити позивачеві заборгованість з пенсії (а.с. 5-9, 67-73).
Позовні вимоги обґрунтовані наступним.
ОСОБА_1 з 13 травня 2013 року по теперішній час працює на ВП «Шахта Центральна» ДП «Торецьквугілля» прохідником п'ятого розряду з повним робочим днем на підземних роботах.
З 16 грудня 2018 року позивачу за його заявою була призначена пенсія за віком на пільгових умовах.
4 липня 2019 року ОСОБА_1 отримав Рішення відповідача № 051330000707 від 26 червня 2019 року, згідно з яким позивачу припинено виплату пенсії за віком у зв'язку із тим, що під час перевірки було виявлено, що працедавцем позивача - відокремленим підрозділом «Шахта Центральна» ДП «Торецьквугілля», не були сплачені страхові внески за позивача за період з 1 січня 2017 року по 23 січня 2019 року.
Позивач вважає таке рішення протиправним, так як не сплата страхових внесків до Пенсійного фонду з вини працедавця не може бути підставою для припинення виплати пенсії.
Також у позові позивач зазначив, що 27 липня 2019 року звертався до відповідача із заявою про роз'яснення йому питання щодо зарахування/не зарахування до його пільгового стажу періодів роботи: з 26 січня 1988 року по 19 січня 1990 року - на Очеретинському заводі будівельних матеріалів, з 2 липня 2007 року по 5 жовтня 2009 року - в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Вікторія», з 6 жовтня 2009 року по 29 лютого 2012 року - в ТОВ «ТПК «Укрсплав».
У серпні 2019 року отримав відповідь, з якої дізнався, що для зарахування до пільгового стажу позивача періодів його роботи з 26 січня 1988 року по 19 січня 1990 року на Очеретинському заводі будівельних матеріалів та з 2 липня 2007 року по 5 жовтня 2009 року в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Вікторія» йому необхідно надати уточнюючі довідки про підтвердження пільгового характеру його роботи, зокрема на підтвердження роботи позивача а вказаних роботах повний робочий день, підтвердження проведення атестації цих робочих місць.
Позивач вважає не зарахування до його пільгового стажу періодів його роботи з 26 січня 1988 року по 19 січня 1990 року та з 2 липня 2007 року по 5 жовтня 2009 року не правомірним, так як посади, які він займав та які зазначені у його трудовій книжці, включені до переліку посад, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1, а відповідальність за несвоєчасне проведення атестації не може покладатись на працівника та позбавляти його права на пенсію. Також зазначає, що посада садчика міститься Списку № 1, а саме - у розділі 18 пункті 7 «Виробництво глиняної цегли, черепиці та керамічних блоків» постанови Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173 (а.с. 5-9, 67-73, 145-147).
У своєму відзиві на отриману позовну заяву Торецьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області та наданих суду додаткових поясненнях заперечує проти задоволення позовних вимог ОСОБА_1 з наступних підстав.
Позивач звернувся 23 січня 2019 року до Управління із заявою № 194 про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Рішенням управління № 051330000707 позивачу було призначено пенсію на пільгових умовах відповідно до ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
При проведенні перевірки було встановлено, що за період роботи позивача з 1 січня 2017 року по 23 січня 2019 року на ВП «Шахта Центральна» ДП «Торецьквугілля» на момент призначення позивачу пенсії не були сплачені страхові внески, відповідно, враховуючи п. 1 ст. 24, ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", зазначений період не мав бути зарахований до пільгового стажу позивача.
Без врахування вказаного періоду пільговий стаж позивача склав 9 років 6 місяців 5 днів замість 10 років, які вимагаються ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Щодо не зарахування до пільгового стажу позивача періодів його роботи з 26 січня 1988 року по 19 січня 1990 року на Очеретинському заводі будівельних матеріалів та з 2 липня 2007 року по 5 жовтня 2009 року в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Вікторія», відповідачем зазначено, що у трудовій книжці позивача відсутні відомості щодо наявності у ОСОБА_1 підстав для зарахування вказаних періодів роботи до його пільгового стажу, зокрема, відсутні відомості щодо повної зайнятості позивача на займаних ним роботах, відомості щодо проведення атестації цих робочих місць, уточнюючи довідки на підтвердження пільгового характеру виконуваних позивачем робіт управлінню надані не були. Крім цього у відзиві зазначено, що посада «садчика», за якою працював ОСОБА_1 на Очеретинському заводі будівельних матеріалів, Розділом 15 «Виробництво будівельних матеріалів» Списку № 1 виробництв, цехов, професій та посад, робота на яких дає право на пенсію на пільгових умовах, затвердженому постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, не передбачена.
Враховуючи вищевикладене управлінням при призначенні пільгової пенсії у січні 2019 року правомірно не було зараховано до пільгового стажу позивача періоди його роботи з 26 січня 1988 року по 19 січня 1990 року на Очеретинському заводі будівельних матеріалів до пільгового стажу та з 2 липня 2007 року по 5 жовтня 2009 року в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Вікторія» (а.с. 30-34, 45-47, 119-121, 140-141, 148-151).
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 6 серпня 2019 року відкрито провадження в адміністративній справі і справу призначено до судового розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Ухвалою суду від 5 вересня 2019 року вирішено здійснювати розгляд справи з загальному позовному провадженні та призначено підготовче засідання у справі на 25 вересня 2019 року (а.с. 56-57).
Протокольною ухвалою суді від 25 вересня підготовче засідання відкладено на 15 жовтня 2019 року (а.с. 64).
Протокольною ухвалою суду від 15 жовтня 2019 року оголошена перерва у підготовчому засіданні до 30 жовтня 2019 року (а.с. 79).
30 жовтня 2019 року оголошено перерву у підготовчому засіданні, продовжено строк підготовчого провадження у справі до 18 листопада 2019 року (а.с. 102-103).
18 листопада 2019 року підготовче провадження у справі закрито, справу призначено до судового розгляду по суті на 18 грудня 2019 року (а.с. 128).
18 грудня 2019 року позивач у судове засідання з'явився.
18 грудня 2019 року представник відповідача до судового засідання не з'явився, про місце, дату та час проведення судового засідання Управління повідомлялось судом належним чином. Заяв та клопотань на адресу суду не надіслало, про причини не явки представника у судове засідання суд не повідомило.
Відповідно до ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею […].
Враховуючи приписи ст. 205 КАС України, беручи до уваги належне повідомлення Торецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про дату, час і місце судового засідання, суд дійшов висновку про можливість розглянути справу за відсутності представника відповідача.
Дослідивши матеріали справи суд встановив наступне.
Позивач, ОСОБА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце постійної реєстрації: АДРЕСА_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 (а.с. 10-12, 24).
Відповідач, Торецьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області, код ЄДРПОУ 42170475, місцезнаходження: 85200, Донецька область, м. Торецьк, вул. Дружби, буд. 22, є органом державної влади, який здійснює владні управлінські функції в спірних правовідносинах (а.с. 25-26).
Як встановлено судом на підставі пояснень сторін та інших матеріалів справи 23 січня 2019 року позивач звернувся до Торецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (за Списком № 1), до якої додав: копію паспорту, копію трудової книжки серія НОМЕР_2 ; копія диплому серія НОМЕР_3 від 18 липня 1987 року; довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру; довідки, що визначають право на пенсію на пільгових умовах № 2/11 від 11 січня 2019 року, № 5-71/2492 від 2 жовтня 2018 року, № 16/883 від 12 вересня 2018 року, № 19 від 8 жовтня 2018 року, пільгову довідку № 5-71/105 від 16 січня 2019 року, документи про місце проживання (а.с. 49).
Відповідно до записів у трудовій книжці позивача, копія якої міститься в матеріалах справи, позивач (у спірні періоди):
• з 26 січня 1988 року по 19 січня 1990 року на Очеретинському заводі будівельних матеріалів - садчиком ? розряду в цеху;
• з 2 липня 2007 року по 5 жовтня 2009 року в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Вікторія» заливальником ? розряду на виробничій ділянці;
• з 1 січня 2017 року по 23 січня 2019 року (по день звернення до відповідача, де працює і станом на час розгляду справи) працював на ВП "Шахта Центральна" ДП "Торецьквугілля" прохідником ? підземним з повним робочим днем під землею (а.с. 13-16).
За наслідком розгляду поданої заяви та доданих до неї документів 15 лютого 2019 року відповідачем було прийнято рішення № 051330000707, яким позивачу було призначено пенсію за віком на пільгових умовах за ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (за Списком № 1) з 16 грудня 2018 року. В рішенні зазначено, що страховий стаж позивача склав 32 роки 7 місяців 6 днів, пільговий - 11 років 5 місяців 26 днів (а.с. 52-54).
При цьому, як вбачається з матеріалів справи, при призначенні пільгової пенсії позивачу було зараховано до пільгового стажу період його роботи прохідником підземним з 1 січня 2017 року по 23 січня 2019 року на ВП "Шахта Центральна" ДП "Торецьквугілля"; періоди його роботи з 26 січня 1988 року по 19 січня 1990 року на Очеретинському заводі будівельних матеріалів та з 2 липня 2007 року по 5 жовтня 2009 року в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Вікторія» відповідачем до пільгового стажу зараховані не були (а.с. 50-51, ).
За поясненням відповідача не зарахування до пільгового стажу позивача за Списком № 1 періодів його роботи з 26 січня 1988 року по 19 січня 1990 року та з 2 липня 2007 року по 5 жовтня 2009 року відбулось у зв'язку із тим, що у трудовій книжці позивача відсутні відомості щодо повної зайнятості (повний робочий день) позивача на займаних ним роботах, відомості щодо проведення атестації цих робочих місць, при цьому уточнюючи довідки на підтвердження пільгового характеру виконуваних позивачем робіт протягом вказаних періодів управлінню надані не були. Крім цього, за поясненням відповідача посада «садчика», за якою працював ОСОБА_1 на Очеретинському заводі будівельних матеріалів, Розділом 15 «Виробництво будівельних матеріалів» Списку № 1 виробництв, цехов, професій та посад, робота на яких дає право на пенсію на пільгових умовах, затвердженому постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, не передбачена (а.с. 45-47).
26 червня 2019 року відповідачем прийнято Рішення № 051330000707 про припинення виплати позивачу пенсії за віком, в якому зазначено, що під час проведення перевірки (проведенні перерахунку) було встановлено, що за періоди роботи ОСОБА_1 з 1 січня 2017 року по 23 січня 2019 року на ВП «Шахта Центральна» ДП «Торецьквугілля» на момент призначення пенсії не були сплачені страхові внески, відповідно, враховуючи п. 1 ст. 24, ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", зазначений період не мав бути зарахований до пільгового стажу позивача. Без врахування вказаного періоду пільговий стаж позивача склав 9 років 6 місяців 5 днів замість 10 років, які вимагаються ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (а.с. 17-18).
З виписки Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування (форма ОК-7) відносно позивача, яка сформована 25 липня 2019 року, вбачається, що за період з 1 січня 2017 року по 31 липня 2017 року страхові внески за ОСОБА_1 . Державним підприємством «Торецьквугілля» сплачені; за період з 1 серпня 2017 року по 30 червня 2019 року - ні (а.с. 83-84); з виписки Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування (форма ОК-5) відносно позивача, станом на 5 жовтня 2018 року, вбачається, що за період з 1 січня 2017 року по 30 вересня 2018 року страхові внески за ОСОБА_1 . Державним підприємством «Торецьквугілля» не сплачені (а.с. 90-91).
24 липня 2019 року позивач звернувся до відповідача із запитом про надання інформації щодо зарахування/не зарахування до його пільгового стажу при призначенні йому пенсії періодів його роботи з 26 січня 1988 року по 19 січня 1990 року на Очеретинському заводі будівельних матеріалів, з 2 липня 2007 року по 5 жовтня 2009 року в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Вікторія» та з 6 жовтня 2009 року по 29 лютого 2012 року в ТОВ «ТПК УКРСПЛАВ» (а.с. 154).
Листом від 7 серпня 2019 року відповідач повідомив позивача про те, що період його роботи в ТОВ «ТПК УКРСПЛАВ з 1 квітня 2010 року по 31 грудня 2011 року зарахований до пільгового стажу позивача згідно відомостей по спец.стажу, які містяться в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування; періоди його роботи з 26 січня 1988 року по 19 січня 1990 року на Очеретинському заводі будівельних матеріалів та з 2 липня 2007 року по 5 жовтня 2009 року в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Вікторія» не були зарахувані до його пільгового стажу за Списком № 1, так як в наданих ОСОБА_1 документах відсутні відомості щодо пільговий характер виконуваної позивачем на вказаних підприємствах роботах, відомостей щодо атестації робочих місць (а.с. 67, 153-154).
Також вказаним листом позивачу було повідомлено, що станом на час складання даного листа Державним підприємством «Торецьквугілля» страхові внески сплачені по 31 липня 2017 року та запропоновано звернутись із новою заявою про призначення пенсії (а.с. 68, 153).
Будучи не згодним із рішенням відповідача № 051330000707 від 15 лютого 2019 року та із не зарахуванням у січні 2019 року при призначенні йому пільгової пенсії до його пільгового стажу за Списком № 1 періодів його роботи з 26 січня 1988 року по 19 січня 1990 року та з 2 липня 2007 року по 5 жовтня 2009 року, позивач звернувся до суду із даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.
Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулюються Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Закон № 1058-IV).
Згідно ст. 8 Закон № 1058-IV громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж мають право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи.
Визначаючись щодо правомірності/неправомірності Рішення № 051330000707 про припинення виплати позивачу пенсії за віком суд зазначає наступне.
Статтею 114 Закону України № 1058-IV визначено право та умови призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Частиною 1 цієї ж статті передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у ч.ч. 2 та 3 цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у ч. 4 четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до ст. 27 та з урахуванням норм ст. 28 цього Закону.
Відповідно до п. 1 ч. 2 зазначеної статті працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Таким чином однією з умов для призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-IV (по списку № 2) є наявність відповідного страхового стажу.
Частинами 1-3 ст. 24 Закону № 1058-IV визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Підпунктом 2 п. 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 № 22-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, передбачено, що за період роботи, починаючи з 1 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку, надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 8 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.
Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абз. 2 пп. 3 п. 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.
Разом із цим згідно з ч. 6 ст. 20 Закону № 1058-IV встановлено, що страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.
Пунктом 1 ч. 2 ст. 6 Закону України від 8 липня 2010 року № 2464-VI «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» передбачено, що платник єдиного внеску зобов'язаний: своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.
Згідно ст. 20 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.
Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.
Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.
Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.
Відповідно до ст. 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.
Аналіз наведених приписів законодавства свідчить про те, що обов'язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника, та вказані внески підлягають сплаті незалежно від його фінансового стану.
Несвоєчасна виконання ВП «Шахта Центральна» ДП «Торецьквугілля» обов'язку зі своєчасній сплаті страхових внесків до Пенсійного фонду України фактично позбавило позивача соціальної захищеності, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту.
Особа не повинна відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов'язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для не зарахування пенсійним органом до страхового стажу особи при призначенні пенсії періоду її роботи, відносно яких відсутні відомості про сплату страхових внесків.
Отже, відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку даних про сплату страхових внесків для нарахування пенсії ОСОБА_1 за період з 1 січня 2017 року по 23 січня 2019 року не є підставою для позбавлення позивача права на призначення їй пенсії.
Вказаний висновок суду узгоджується із правовими висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 27 березня 2018 року у справі № 208/6680/16-а, від 24 травня 2018 року у справі № 490/12392/16-а, від 1 листопада 2018 року у справі № 199/1852/15-а, від 30 липня 2019 року у справі № 373/2265/16-а.
Відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов'язковими для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.
Таким чином, період роботи позивача з 1 січня 2017 року по 23 січня 2019 року у Відокремленому підрозділі «Шахта Центральна» Державного підприємства «Торецьквугілля» має бути зарахований до пільгового стажу позивача, який дає право на призначення їй пенсії за віком за Списком № 1.
Відповідно, позовні вимоги позивача про зобов'язання відповідача зарахувати до спеціального (пільгового) страхового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах зазначеного періоду його роботи та відновити виплату пенсії позивачеві з дня її припинення - є такими, що підлягають задоволенню.
Крім цього суд зазначає, що підстави для припинення виплати пенсії визначені ст. 49 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", згідно з якою виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється:
1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості;
2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України;
3) у разі смерті пенсіонера;
4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд;
5) в інших випадках, передбачених законом.
Суд зазначає, що такої підстави як «помилкове зарахування до пільгового стажу особи певних періодів її страхового стажу» - не є визначеною законом підставою для припинення виплати пенсії.
На підставі викладеного вище суд дійшов висновку про протиправність рішення відповідача від 26 червня 2019 року № 051330000707 про припинення виплати пенсії ОСОБА_1 .
Відповідно, позовні вимоги позивача про визнання спірного рішення протиправним та його скасування, про зобов'язання відповідача зарахувати до пільгового стажу позивача за Списком № 1 періоду його роботи з 1 січня 2017 року по 23 січня 2019 року на ВП "Шахта Центральна" ДП "Торецьквугілля", про зобов'язання відповідача поновити виплату пенсії позивачеві та виплатити виниклу за цей час заборгованість з пенсії - підлягають задоволенню.
Щодо позовних вимог позивача про зобов'язати відповідача зарахувати до пільгового стажу позивача періоду його роботи з 26 січня 1988 року по 19 січня 1990 року на Очеретинському заводі будівельних матеріалів на посаді «садчика четвертого розряду» та зобов'язати відповідача зарахувати до пільгового стажу позивача періоду його роботи з 2 липня 2007 року по 5 жовтня 2009 року в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Вікторія» на посаді заливальника 3-го розряду, суд зазначає наступне.
Як вже зазначалось судом, згідно п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-IV пенсія за віком на пільгових умовах призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Таким чином, при вирішенні питання щодо того - чи має особа право на пільгову пенсію за Списком № 1, перш за все необхідно визначитись - чи відноситься робота (професія, посада) особи до переліку робіт (професій, посад), передбачених Списком № 1.
Визначаючись щодо віднесення роботи (професії) «садчик» до робіт, професій та посад, передбачених Списком № 1, суд зазначає наступне.
Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.
Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/1173, з метою забезпечення соціального захисту працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених
Кабінетом Міністрів України, затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2
виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок застосування Списків № 1 і № 2, Порядок № 383).
Згідно із п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.
Як вбачається з Розділу XIV «Виробництво будівельних матеріалів» Списку № 1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах зі шкідливими умовами праці та в гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах, затвердженому постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173 (була чинна з 22 серпня 1956 року по 31 грудня 1991 року), професія (посада) «садчик» Списком № 1 не передбачена.
Посилання позивача на передбаченість цієї професії іншим розділом Списку № 1 (XVІІІ) є помилковим, так як XVІІІ розділ Списку № 1 містить перелік професій, робіт та посад у сфері виробництва медикаментів, медичних та біологічних препаратів та матеріалів; разом із цим професія «садчик» дійсно міститься у розділі XVIII «Виробництво будівельних матеріалів» - але у Списку № 2, також затвердженому цією ж постановою Ради Міністрів СРСР.
Таким чином, суд приходить до висновку, що професія (робота) «садчика» не віднесена до переліку робіт, професій та посад, робота на яких дає право на призначення пільгової пенсії за Списком № 1.
Відповідно, рішення відповідача про не зарахування до пільгового стажу позивача за Списком № 1 періоду його роботи з 26 січня 1988 року по 19 січня 1990 року на Очеретинському заводі будівельних матеріалів на посаді садчика четвертого розряду є правомірним.
Отже, позовні вимоги позивача про зобов'язання відповідача зарахувати до пільгового стажу позивача період його роботи садчиком четвертого розряду з 26 січня 1988 року по 19 січня 1990 року на Очеретинському заводі будівельних матеріалів та про зобов'язання відповідача зробити перерахунок пенсії позивачу з 16 грудня 2018 року по день винесення рішення судом - з урахуванням пільгового стажу у період роботи позивача з 26 січня 1988 року по 19 січня 1990 року та сплатити позивачеві заборгованість з перерахованої пенсії - задоволенню також не підлягають.
Щодо позовних вимог позивача про зобов'язання відповідача зарахувати до пільгового стажу позивача періоду його роботи заливальником 3-го розряду з 2 липня 2007 року по 5 жовтня 2009 року в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Вікторія» та про зобов'язання відповідача зробити перерахунок пенсії позивачу з 16 грудня 2018 року по день винесення рішення судом з урахуванням пільгового стажу у період роботи з 2 липня 2007 року по 5 жовтня 2009 року та сплатити позивачеві заборгованість з перерахованої пенсії, - суд зазначає наступне.
При вирішенні питання - чи відноситься робота позивача заливальником 3-го розряду до робіт, професій та посад, передбачених Списком № 1, суд зазначає наступне.
Як вбачається з Розділу III «Чорна металургія» Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16 січня 2003 року (яка була чинною з 7 лютого 2003 року по 3 серпня 2016 року), робота «заливальником металу» віднесена до переліку робіт, професій та посад, які надають право на пільгову пенсію за Списком № 1.
При вирішенні питання щодо виконання інших умов для зарахування до пільгового стажу позивача за Списком № 1 вказаного періоду роботи (п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-IV), підлягає з'ясуванню - чи був зайнятий позивач на займаному робочому місці повний робочий день та чи є це робоче місце атестованим у передбаченому законодавством порядку.
Відповідно до п. 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637; відповідно до п. 3 Порядку № 383 до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями […] за умови підтвердження […] за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
Як встановлено судом за результатом розгляду справи трудова книжка позивача не містить відомостей щодо зайнятості позивача в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Вікторія» на посаді заливальника 3-го розряду повний робочий день; також не містить і записів про проведення товариством атестації робочого місця у вказаний період відповідно до п. 3 Порядку № 383.
Також під час розгляду справи судом встановлено, що уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку № 637, на підтвердження зайнятості позивача на робочому місці заливальника 3-го розряду в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Вікторія» повний робочий день та на підтвердження проведення товариством атестації цього робочого місця - позивач до відповідача також не надавав.
На підставі викладеного вище суд дійшов висновку, що відповідача не було визначених законодавством підстав для зарахування до пільгового стажу позивача періоду роботи останнього з 2 липня 2007 року по 5 жовтня 2009 року в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Вікторія» заливальником 3-го розряду.
Відповідно, у задоволенні позовних вимог і в цій частині необхідно відмовити.
Згідно ч.ч. 1, 3 ст. 139 КАС України при задоволені позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрат, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
Як вбачається з матеріалів справи (квитанції від 29 липня 2019 року) при зверненні до суду із даним позовом позивач сплатив судовий збір у розмірі 768,40 грн (а.с. 4).
Враховуючи, що позовні вимоги позивача про визнання протиправним та скасування спірного рішення та зобов'язання відповідача зарахувати до пільгового стажу позивача періоду його роботи з 1 січня 2017 року по 23 січня 2019 року на ВП "Шахта Центральна" ДП "Торецьквугілля" до пільгового стажу та зобов'язання відновити виплату пенсії та сплатити виниклу заборгованість - за висновком суду підлягають задоволенню, беручи до уваги, що інші позовні вимоги позивача (про зобов'язання відповідача зарахувати до пільгового стажу позивача період його роботи з 26 січня 1988 року по 19 січня 1990 року та з 2 липня 2007 року по 5 жовтня 2009 року та зобов'язання відповідача зробити перерахунок пенсії позивачу з 16 грудня 2018 року з урахуванням пільгового стажу у період роботи з 26 січня 1988 року по 19 січня 1990 року та з 2 липня 2007 року по 5 жовтня 2009 року та сплатити позивачеві заборгованість з пенсії після її перерахунку) - задоволенню не підлягають, суд вважає за необхідне стягнути з відповідача на користь позивача половину сплаченого ним судового збору.
Керуючись ст.ст. 2, 9, 19, 72-77, 90, 94, 139, 205, 244-246, 255, 295, 297, п. 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце постійної реєстрації: АДРЕСА_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) до Торецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 42170475, місцезнаходження: 85200, Донецька область, м. Торецьк, вул. Дружби, буд. 22) про визнання протиправним рішення та зобовязання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Торецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 051330000707 від 26 червня 2019 року про припинення виплати пенсії за віком ОСОБА_1 .
Зобов'язати Торецьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 , передбаченого ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (за Списком № 1), період його роботи з 1 січня 2017 року по 23 січня 2019 року на ВП "Шахта Центральна" ДП "Торецьквугілля".
Зобов'язати Торецьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати відновити виплату пенсії позивачеві, призначеної рішенням управління № 051330000707 від 15 лютого 2019 року.
Зобов'язати Торецьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області сплатити заборгованість з пенсії ОСОБА_1 , яка виникла за період з дня прийняття відповідачем Рішення № 051330000707 про припинення виплати позивачу пенсії і до дати поновлення такої виплати.
В задоволенні інших позовних вимог - відмовити.
Стягнути з Торецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 42170475, місцезнаходження: 85200, Донецька область, м. Торецьк, вул. Дружби, буд. 22) за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце постійної реєстрації: АДРЕСА_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) витрати позивача, пов'язані зі сплатою судового збору, в розмірі 384 (триста вісімдесят чотири) грн 20 копійок.
Рішення прийнято у нарадчій кімнаті, його вступна та резолютивна частини складені та підписані 18 грудня 2019 року.
Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Згідно приписів підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги на рішення Донецького окружного адміністративного суду подаються учасниками справи до або через Донецький окружний адміністративний суд.
Повний текст судового рішення складений та підписаний 28 грудня 2019 року.
Суддя Н.П. Волгіна