Україна
Донецький окружний адміністративний суд
03 січня 2020 р. Справа№200/10789/19-а
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Аканова О.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 85400, Донецька область, м.Селидове, вул.Героїв Праці, 6, код ЄДРПОУ 41247274) про визнання протиправними дії про відмову згідно листа від 30.05.2019 за №118/Т-01-01-08 в зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи в ВП "Шахта "Котляревська" ДП "Селидіввугілля" в якості гірничого робітника очисного забою з повним робочим днем під землею з 01.03.2010 по 31.12.2010 та з 01.11.2016 по 14.09.2018 року; зобов'язання зарахувати до пільгового стажу періоди роботи в ВП "Шахта "Котляревська" ДП "Селидіввугілля" в якості гірничого робітника очисного забою з повним робочим днем під землею з 01.03.2010 по 31.12.2010 та з 01.11.2016 по 14.09.2018 року та переглянути заяву від 16.05.2019 про перерахунок призначеної пенсії з урахуванням зазначених періодів роботи,-
Позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до відповідача з вищевказаним позовом.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 09 вересня 2019 року відкрито провадження в адміністративній справі, за правилами спрощеного судового провадження ( письмовому провадженні без повідомлення сторін).
Ухвалою суду від 09 жовтня 2019 року розгляд справи вирішено здійснювати в порядку загального позовного провадження, призначено підготовче засідання на 04.11.2019року.
Ухвалою суду від 04 листопада 2019 року продовжено підготовче засідання на тридцять днів з ініціативи суду; відкладено підготовче засідання на 04 грудня 2019 року о 10:15 год.
Ухвалою суду від 04 грудня 2019 рокузакрито підготовче провадженя по справі; призначено судовий розгляд по суті на 10:15 год. 03 січня 2020 року.
Сторони про відкриття провадження у справі були повідомлені судом належним чином, що підтверджується наявними в матеріалах справи рекомендованими повідомленнями про вручення поштового відправлення.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 16 травня 2019 року звернувся з письмовою заявою до відповідача про проведення зарахування до пільгового стажу періоди роботи на ВП «Шахта «Котляревська» з 01.03.2010 по 31.12.2010 та з 01.11.2016 по 14.09.2018 та перерахунку пенсії. Листом від 30.05.2019 №118/Т-01-01-08 відповідач відмовив в перерахунку пенсії, з пістав того, що до страхового стажу не зараховано зазначені періоди роботи в зв'язку з відсутністю сплати підприємством до бюджету єдиного соціального внеску.
Позивач вважає оспорюваний акт суб'єкта владних повноважень прийнятим з порушенням та без урахування фактичних обставин справи, тому звернувся з даним позовом до суду.
Представник відповідача до суду надав відзив проти адміністративного позову. У відзиві відповідач зазначив, що відповідно до вимог Закону 1058 замість «трудового стажу» застосовуються термін страховий стаж. Після 01 січня 2014 року до страхового стажу можна включити лише той мсяць, внесок за який було сплачено не менше розміру обчисленого із мінімальної заробітної плати. На період звернення позивача із заявою про призначення пенсії згідно отриманих даних зв СПОВ за період роботи позивача з 01.03.2010 по 31.12.2010 та з 01.11.2016 по 14.09.2018 не було сплачено страховий та єдиний внесок підприємства ДП «Селидіввугілля» в особі ВП «Шахта «Котляревська», що є порушенням ч.6 ст.20 Закону 1058, відповідно до якої страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду та ч.8 ст.9 Закону України 2464, відповідно до якого гірничі підприємства, які зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 28 числа наступного місяця. З урахуванням зазначеного вважають, що управлінням не може бути зараховано до страхового стажу спірні періоди роботи позивача.
Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.
Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянином України згідно паспорта серія НОМЕР_2 .
14 травня 2019 року позивач звернувся до відповідача з заявою про зарахування до пільгового стажу періоди роботи на ВП «Шахта «Котляревська» з 01.03.2010 по 31.12.2010 та з 01.11.2016 по 14.09.2018 та проведення перерахунку призначеної пенсії.
Листом Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 30.05.2019 року №118/Т-01-01-08 позивачу роз'яснено, що через відсутність слпати страхових внесків підприємством ВП «Шахта «Котляревська» ДП «Селидіввугілля» до страхового стажу не зараховано період роботи з 01.03.2010 по 31.12.2010 та з 01.05.2016 по 14.09.2018 року.
Зазначено, що до пільгового стажу відповідний період можливо зарахувати за умови надання особистої заяви на перерахунок пенсії по збільшенню пільгового стажу та довідки, яка уточнює особливий період робіт. Розмір пенсії розраховано з урахуванням вимог ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Роз'яснено право позивача оскарження вказаної відповіді у разі незгоди з його прийняттям.
Відповідно до трудової книжки НОМЕР_3 ОСОБА_1 з 24.10.1989 працював на Шахта №2 «Новогродівська» Селидівського об'єднання по видобутку вугілля.
Звільнений 14.09.2018 з ВП «Шахта «Котляревська» ДП «Селидіввугілля» за п.2 ст.40 КЗпП України за станом здоров'я ( з виплатою допомоги як пенсіонеру).
Індивідуальними відомостями про застраховану особу (форма ОК-5) підтверджено сплату страхових внесків підприємством ВП «Шахта «Котляревська» ДП «Селидіввугілля» за 2010, 2016, 2017, 2018 роки.
Відомості про перерахування стразових внесків за робітника ОСОБА_1 за з 01.03.2010 по 31.12.2010 та з 01.11.2016 по 14.09.2018 рік відсутні.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики України. Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією України та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства соціальної політики України, іншими актами законодавства України, а також дорученнями Президента України та Міністра.
Отже, відповідач має діяти в межах та у спосіб, встановлених законодавчих норм.
Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією України та Законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.
Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 № 280 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню.
Основними завданнями Пенсійного фонду України є: реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню; внесення пропозицій Міністрові соціальної політики щодо забезпечення формування державної політики із зазначених питань; виконання інших завдань, визначених законом.
Відповідно до ст. 58 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов'язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.
Згідно ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637 "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5).
Відповідно до ст.24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Відповідно до ст.21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» персоніфіковані відомості про заробітну плату (дохід, грошове забезпечення, допомогу, компенсацію) застрахованих осіб, на яку нараховано і з якої сплачено страхові внески, та інші відомості подаються до Пенсійного фонду роботодавцями підприємствами, установами, організаціями, військовими частинами та органами, які виплачують грошове забезпечення, допомогу та компенсацію відповідно до законодавства.
Відповідно до п.2,3 ч.1 ст.16 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» застрахована особа має право: отримувати від страхувальника підтвердження про сплату страхових внесків, у тому числі в письмовій формі; вимагати від страхувальника сплати страхових внесків, у тому числі в судовому порядку;
Відповідно до ч.12 ст.20 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.
Відповідно до ст.113 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» держава створює умови для функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування і гарантує дотримання законодавства з метою захисту майнових та інших прав і законних інтересів осіб стосовно здійснення пенсійних виплат та їх пенсійних активів, що обліковуються на накопичувальних пенсійних рахунках.
Держава створює умови для функціонування страхових організацій і гарантує дотримання ними законодавства з метою захисту майнових та інших прав і законних інтересів осіб, які отримують довічні пенсії відповідно до закону.
Інформаціним листом ВАСУ №212/11/14-14 від 18.02.2014 року повідомлено, що наявність заборгованості перед Пенсійним фондом України зі сплати страхових внесків не може бути підставою для відмови у здійсненні перерахунку пенсії, оскільки відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, в якому працює застрахована особа.
Згідно зі ст. 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення" органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.
За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи (пункт 3 вказаної Постанови).
Згідно з частиною 3 статті 44 Закону № 1058-ІV, органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
Отже, з наведених норм чинного законодавства вбачається дуже великий обсяг прав та обовязків у органів Пенсійного фонду при вирішенні питання про призначення пенсії та перевірки наявного стажу роботи для її призначення.
Враховуючи викладене, суд вважає, що пенсійні органи повинні використовувати всі передбачені законом повноваження за для повного та об"єктивного розгляду заяви про призначення пенсії, виходячи з тих обставин, що склалися.
Відповідно до ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення.
Суд зазначає, що відповідач не в повному обсязі використав свої права надані йому Законом та Порядком при вирішенні питання про призначення пенсії та перевірки наявного стажу роботи для її призначення позивачу.
Суд дійшов до висновку, що з метою ефективного захисту прав позивача необхідно прийняти рішення про визнання протиправними дії відповідача з відмови згідно листа від 30.05.2019 за №118/Т-01-01-08 в зарахуванні позивачу до пільгового стажу періодів роботи в ВП "Шахта "Котляревська" ДП "Селидіввугілля" в якості гірничого робітника очисного забою з повним робочим днем під землею з 01.03.2010 по 31.12.2010, з 01.11.2016 по 14.09.2018 року.
Таким чином, суд також вбачає законні підстави для зобов'язання зарахувати до пільгового стажу періоди роботи в ВП "Шахта "Котляревська" ДП "Селидіввугілля" в якості гірничого робітника очисного забою з повним робочим днем під землею з 01.03.2010 по 31.12.2010, з 01.11.2016 по 14.09.2018 року та переглянути заяву від 16.05.2019 про перерахунок призначеної пенсії з урахуванням зазначених періодів роботи з урахуванням висновків суду.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.
Позивачем сплачено судовий збір в сумі 768,40 грн. згідно квитанції від 28.08.2019 №30.
Згідно з положеннями частини 1 статті 139 КАС при задоволені позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрат, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Таким чином, судовий збір у розмірі 768,40 грн. підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача.
Керуючись ст. ст. 139, 244-250, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 85400, Донецька область, м.Селидове, вул.Героїв Праці, 6, код ЄДРПОУ 41247274) про визнання протиправними дії про відмову згідно листа від 30.05.2019 за №118/Т-01-01-08 в зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи в ВП "Шахта "Котляревська" ДП "Селидіввугілля" в якості гірничого робітника очисного забою з повним робочим днем під землею з 01.03.2010 по 31.12.2010 та з 01.11.2016 по 14.09.2018 року; зобов'язання зарахувати до пільгового стажу періоди роботи в ВП "Шахта "Котляревська" ДП "Селидіввугілля" в якості гірничого робітника очисного забою з повним робочим днем під землею з 01.03.2010 по 31.12.2010 та з 01.11.2016 по 14.09.2018 року та переглянути заяву від 16.05.2019 про перерахунок призначеної пенсії з урахуванням зазначених періодів роботи - задовольнити.
Визнати протиправними дії Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 85400, Донецька область, м.Селидове, вул.Героїв Праці, 6, код ЄДРПОУ 41247274) з відмови згідно листа від 30.05.2019 за №118/Т-01-01-08 в зарахуванні ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до пільгового стажу періодів роботи в ВП "Шахта "Котляревська" ДП "Селидіввугілля" в якості гірничого робітника очисного забою з повним робочим днем під землею з 01.03.2010 по 31.12.2010, з 01.11.2016 по 14.09.2018 року.
Зобов'язати Селидовське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 85400, Донецька область, м.Селидове, вул.Героїв Праці, 6, код ЄДРПОУ 41247274) зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) періоди роботи в ВП "Шахта "Котляревська" ДП "Селидіввугілля" в якості гірничого робітника очисного забою з повним робочим днем під землею з 01.03.2010 по 31.12.2010, з 01.11.2016 по 14.09.2018 року та переглянути заяву від 16.05.2019 про перерахунок призначеної пенсії з урахуванням зазначених періодів роботи з урахуванням висновків суду.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Селидовське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 85400, Донецька область, м.Селидове, вул.Героїв Праці, 6, код ЄДРПОУ 41247274) судовий збір у розмірі 768,40 грн. на користь ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ).
Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 243 КАС України зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя О.О. Аканов