Справа № 446/2418/19
03.01.2020 м.Кам'янка-Бузька
Слідчий суддя Кам'янка-Бузького районного суду Львівської області ОСОБА_1 , за участі секретаря судового засідання ОСОБА_2 , скаржника ОСОБА_3 , слідчого ОСОБА_4 , розглянувши скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого СВ Кам'янка-Бузького ВП ГУНП у Львівській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення,
встановив:
26 грудня 2019 року на розгляд слідчого судді Кам'янка-Бузького районного суду Львівської області надійшла скарга ОСОБА_3 , в якій просить визнати незаконними дії службової особи СВ Кам'янка-Бузького ВП ГУНП у Львівській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань згідно заяви від 23.12.2019; зобов'язати уповноважену особу Кам'янка-Бузького ВП ГУНП у Львівській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальні правопорушення, передбачені ст. 366, 210 КК України згідно з заявою від 23.12.2019.
В обґрунтування скарги зазначає, що 23.12.2019 він звернувся до Кам'янка-Бузького ВП ГУНП з письмовою заявою про вчинені на його думку кримінальні правопорушення, передбачені ст. 366, 210 КК України, службовими особами Старояричівської сільської ради та ФОП ОСОБА_5 . Оскільки відомості про злочин згідно з його заявою не були внесені до ЄРДР у визначений законом строк, вважає що має місце бездіяльність службової особи слідчого відділу, яку вважає незаконною.
Скаржник ОСОБА_3 в судовому засіданні скаргу підтримав з наведених у ній доводів. Вказав, що про те, що відомості про кримінальне правопорушення згідно з його заявою від 23.12.2019 не були внесені до ЄРДР у зв'язку з чим він звернувся до слідчого судді з цією скаргою. Вважає, що має місце бездіяльність слідчого відділу, оскільки всупереч вимог ст. 214 КПК України повідомлені ним відомості про кримінальне правопорушення не були внесені до ЄРДР у визначений законом строк. Просив скаргу задовольнити. Також просив компенсувати йому процесуальні витрати в розмірі 211,55 грн, пов'язані з його участю в судовому засіданні.
Слідчий СВ Кам'янка-Бузького ВП ГУ НП у Львівській області ОСОБА_4 заперечив скаргу повністюта вказав, що за результатами розгляду заяви ОСОБА_3 від 23.12.2019 на підставі Закону України «Про звернення громадян» зроблено оцінку обґрунтованості його заяви і прийнято рішення про відсутність в такій обставин, що можуть вказувати про вчинене кримінальне правопорушення. Вказував на те, що скаржник двічі не з'являвся на розгляд скарги, що призвело до порушення строку розгляду скарги, визначеного ст. 306 КПК України. Просив у скарзі відмовити.
Заслухавши скаржника, слідчого, дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя дійшов наступного висновку.
23 грудня 2019 року ОСОБА_3 звернувся до Кам'янка-Бузького ВП ГУНП у Львівській області з письмовою заявою про вчинені на його думку кримінальні правопорушення, передбачені ст. 366, 210 КК України, службовими особами Старояричівської сільської ради та ФОП ОСОБА_5 , які на його думку завищили вартість будівельних робіт за капітальний ремонт підлоги та сцени Народного дому в с. Руданці і частину коштів незаконно перерахували на рахунок підрядника. Заява зареєстрована в ІТС «Інформаційний портал Національної поліції України» за № 6311.
Як встановлено в ході розгляду скарги, відомості про злочин, вказаний у заяві ОСОБА_3 від 23.11.2019 не були внесені до ЄРДР, що не заперечив і слідчий в ході розгляду скарги.
Не погоджуючись з результатами прийнятого рішення скаржник звернувся до суду.
Вирішуючи скаргу слідчий суддя виходить з наступного.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
У відповідності до ч. 1 ст. 304 КПК України така скарга може бути подана особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.
Згідно з вимогами ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинення кримінального правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.
Слідчий, заперечуючи скаргу вказав, що за результатами розгляду заяви ОСОБА_3 від 23.12.2019 зроблено оцінку обґрунтованості його заяви і прийнято рішення про відсутність в такій обставин, що можуть вказувати про вчинене кримінальне правопорушення.
Однак такі судження слідчого є безпідставними і не ґрунтуються на нормах чинного Кримінального процесуального кодексу України.
Так, аналіз ч. 1 ст. 214 КПК України дає підстави для висновку, що законодавцем встановлено обов'язок слідчого, прокурора здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, шляхом внесення таких до ЄРДР не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинення кримінального правопорушення і при цьому не передбачено здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ в Узагальненні від 12 січня 2017 року № 9-49/0/4-17 «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» також роз'яснив, що у разі якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК України, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до статті 284 КПК України.
Окрім цього, перевірка заяви про злочин повинна проводитись вже в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного до ЄРДР. Лише потім, у разі, якщо посадова особа дійде висновку, що у викладеній ситуації немає ознак складу кримінального правопорушення, вона може винести постанову про закриття кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК.
Відтак, законодавцем визначено обов'язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.
Однак, у ході розгляду скарги встановлено, що уповноваженою особою Кам'янка-Бузького ВП ГУ НП у Львівській області у визначений ст. 214 КПК України строк не виконано обов'язку щодо фіксації наданих ОСОБА_3 відомостей про кримінальне правопорушення шляхом внесення відповідних відомостей до ЄРДР, що свідчить про бездіяльність такої особи.
Безпідставним є також посилання слідчого в судовому засіданні на те, що розгляд заяви ОСОБА_3 від 23.12.2019 здійснено на підставі Закону України «Про звернення громадян», так як цей нормативно-правовий акт має свою мету і певним чином урегульовує питання взаємодії громадян з державними органами, у тому числі з органами, уповноваженими на здійснення досудового розслідування. Водночас недопустимою є підміна нормами цього закону положень, які визначають порядок реагування державних органів на одержання інформації про вчиненні кримінальні правопорушення, який передбачений нормами КПК України.
Посилання слідчого на порушені строки розгляду скарги слідчий суддя вважає не обгрутнованими, так як такі обставити не пов'язані з процесуальними наслідками розгляду скарги, які передбачені ст. 307 КПК України.
Беручи до уваги, що в заяві ОСОБА_3 про злочин від 23.12.2019 вказані обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, слідчий суддя дійшов переконання, що допущена органом досудового розслідування Кам'янка-Бузького ВП ГУНП у Львівській області бездіяльність, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою скаржника є незаконною.
За таких обставин, скаргу ОСОБА_3 потрібно задовольнити, зобов'язавши суб'єкта оскарження внести відповідні відомості про вчинене кримінальне правопорушення до ЄРДР.
Щодо заяви ОСОБА_3 про відшкодування процесуальних витрат, пов'язаних з його участю в судовому засіданні, то така задоволенню не підлягає з урахуванням того, що суб'єктом стягнення таких витрат у відповідності до ст. 121 КПК України може бути обвинувачений, підозрюваний, його захисник, представник потерпілого, тоді як скаржник ОСОБА_3 не перебуває у жодному з таких процесуальних статусів, так як кримінальне провадження за його заявою від 23.12.2019 ще не розпочато.
Керуючись ст. 121, 303,304,306,307 КПК України,
ухвалив:
Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого СВ Кам'янка-Бузького ВП ГУНП у Львівській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність уповноваженої особи СВ Кам'янка-Бузького ВП ГУ НПУ у Львівській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви ОСОБА_3 від 23 грудня 2019 року за № 6311.
Зобов'язати уповноважену особу слідчого відділу Кам'янка-Бузького ВП ГУ НП України у Львівській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення, які отримані на підставі заяви ОСОБА_3 від 23 грудня 2019 року за № 6311.
У задоволенні заяви ОСОБА_3 про відшкодування процесуальних витрат відмовити.
Повний текст ухвали виготовлено 03.01.2020.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Слідчий суддя ОСОБА_1