вул. Володимира Винниченка 1, м. Дніпро, 49027
E-mail: inbox@dp.arbitr.gov.ua, тел. (056) 377-18-49, fax (056) 377-38-63
23.12.2019м. ДніпроСправа № 904/4516/19
за позовом Акціонерного товариства "ДТЕК Дніпроенерго", м. Запоріжжя
до Дніпровської міської ради, м. Дніпро
третя особа-1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Комунальне підприємство "Коменергосервіс" Дніпровської міської ради, м. Дніпро
третя особа-2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Комунальне підприємство "Теплоенерго" Дніпровської міської ради, м. Дніпро
про визнання протиправним та скасування рішення
Суддя Євстигнеєва Н.М.
Секретар судового засідання Чернявська Е.О.
Представники:
Від позивача: не з'явився
Від відповідача: не з'явився
Від третьої особи-1: Шестіріков В.В., адвокат
Від третьої особи-2: Булгакова Ю.М., адвокат
Акціонерне товариство "ДТЕК Дніпроенерго" звернулося до Господарського суду із позовом, яким просить:
- визнати протиправними дії Дніпровської міської ради щодо прийняття рішення від 24.07.2019 № 32/47 "Про надання дозволу на передачу з балансу КП "Коменергосервіс" на баланс КП "Теплоенерго" котелень, теплових розподільчих пунктів, насосних станцій, мереж теплопостачання, водопостачання, водовідведення, електропостачання, газопостачання, вузлів обліку теплової енергії та інших активів";
- визнати протиправним та скасувати рішення Дніпровської міської ради щодо прийняття рішення від 24.07.2019 № 32/47 "Про надання дозволу на передачу з балансу КП "Коменергосервіс" на баланс КП "Теплоенерго" котелень, теплових розподільчих пунктів, насосних станцій, мереж теплопостачання, водопостачання, водовідведення, електропостачання, газопостачання, вузлів обліку теплової енергії та інших активів".
В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на те, що спірне рішення прийняте відповідачем без дотримання вимог чинного законодавства України щодо його прийняття, а саме, з порушенням ч.3 ст. 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації". За змістом цієї статті проект рішення Дніпровської міської ради від 24.07.2019 № 32/47 мав бути оприлюднений не пізніше як за 20 робочих днів до дати його розгляду з метою прийняття, тобто - до 25.06.2019. Проте проект рішення Дніпровської міської ради від 24.07.2019 № 32/47 не було оприлюднено на офіційному веб-сайті відповідача. Цим рішенням відповідач надав дозвіл Комунальному підприємству "Коменергосервіс" Дніпровської міської ради на передачу на баланс КП "Теплоенерго" котелень, теплових розподільчих пунктів, насосних станцій, мереж теплопостачання, водопостачання, водовідведення, електропостачання, газопостачання, вузлів обліку теплової енергії та інших активів, чим порушені права, свободи та інтереси:
- Комунального підприємства "Коменергосервіс", основним видом діяльності якого є постачання пари, гарячої води та кондиційованого повітря населенню, юридичним особам, державним установам та організаціям шляхом експлуатації котелень, теплових розподільчих пунктів, насосних станцій, мереж теплопостачання, водопостачання, водовідведення, електропостачання, газопостачання, вузлів обліку теплової енергії та інших активів. Рішенням міської ради від 15.07.2009 №39/48 Підприємство визначено виконавцем послуг з централізованого теплопостачання та гарячого водопостачання споживачів лівобережної частини міста Дніпра. Тому, виконання КП "Коменергосервіс" спірного рішення в частині передачі КП "Теплоенерго" перелічених у Переліку об'єктів, приведе до неможливості ведення основного виду діяльності та виконання договірних зобов'язань перед ДТЕК Придніпровська ТЕС, населенням та юридичними особами АНД, Індустріального та Самарського районів м. Дніпра, при наявності діючих на протязі з 04.01.2016 по 31.12.2019 договорів постачання теплової енергії;
- порушені права Акціонерного товариства "ДТЕК Дніпроенерго" в частині належного виконання з боку КП "Коменергосервіс" договірних зобов'язань за діючими на теперішній час трьома договорами постачання теплової енергії у вигляді гарячої води від 04.01.2016 №317-Д3-ПрТЗС, №318-ДЗ-ПрТЗС, № 319-ДЗ-ПрТЗС. Станом на 31.05.2019 сума заборгованості Підприємства за вищезазначеними договорами складає 143 267 232,51 грн.;
- порушені права інших фізичних та юридичних осіб, розташованих в Амур-Нижньодніпровському, Індустріальному та Самарському районах м. Дніпра, які на теперішній час знаходяться у договірних відносинах з КП "Коменергосервіс" щодо отримання послуг на постачання теплової енергії, які являються кінцевими споживачами по вищезазначеним 3-м договорам постачання теплової енергії у вигляді гарячої води.
26 листопада 2019 року від Акціонерного товариства "ДТЕК Дніпроенерго" до господарського суду надійшла заява про забезпечення позову, в якій просить:
- зупинити дію рішення Дніпровської міської ради від 24.07.2019 № 32/47 "Про надання дозволу на передачу з балансу КП "Коменергосервіс" на баланс КП "Теплоенерго" котелень, теплових розподільчих пунктів, насосних станцій, мереж теплопостачання, водопостачання, водовідведення, електропостачання, газопостачання, вузлів обліку теплової енергії та інших активів";
- заборонити Комунальному підприємству "Коменергосервіс" Дніпровської міської ради вчиняти будь-які дії направлені на передачу з балансу котелень, теплових розподільчих пунктів, насосних станцій, мереж теплопостачання, водопостачання, водовідведення, електропостачання, газопостачання, вузлів обліку теплової енергії, інших активів будь-яким третім особам.
Ухвалою господарського суду від 10.12.2019 у задоволенні заяви Акціонерного товариства "ДТЕК Дніпроенерго" про забезпечення позову відмовлено.
06 грудня 2019 року до господарського суду надійшли письмові пояснення КП "Коменергосервіс" (третя особа-1) мотивовані тим, що оскаржуване рішення Дніпровської міської ради не порушує прав, свобод та законних інтересів КП "Коменергосервіс", позивача, населення та юридичних осіб, розташованих в Амур-Нижньодніпровському, Індустріальному та Самарському районах м. Дніпро, які на теперішній час знаходяться у договірних відносинах з КП "Коменергосервіс" щодо отримання послуг постачання теплової енергії. На думку третьої особи-1, позивач взагалі не має повноважень та прав на представництво споживачів КП "Коменергосервіс". Ніяких доказів наявності таких повноважень позивачем не надано. Поточний опалювальний сезон розпочато КП "Коменергосервіс" вчасно та без технічних проблем. Споживачі стабільно отримують послуги постачання теплової енергії. Позивач не зазначає, в чому полягає або може полягати ймовірне порушення прав споживачів КП "Коменергосервіс" в результаті наявності оскаржуваного рішення. Ніхто із споживачів КП "Коменергосервіс" наразі не оскаржує рішення відповідача. Про наявність таких судових проваджень КП "Коменергосервіс" не відомо. Тож, позовні вимоги АТ "ДТЕК Дніпроенерго" є безпідставними, необґрунтованими і задоволенню не підлягають.
09 грудня 2019 року до господарського суду надійшов відзив Дніпровської міської ради мотивований тим, що Дніпровська міська рада, приймаючи рішення від 24.07.2019 № 32/47, яким надала дозвіл одному комунальному підприємству на передачу з балансу на баланс Комунальному підприємству "Теплоенерго" Дніпровської міської ради котелень, теплових розподільчих пунктів, насосних станцій, мереж теплопостачання, водопостачання, водовідведення, електропостачання, газопостачання, вузлів обліку теплової енергії та інших активів згідно з переліком, доручила цим комунальним підприємствам здійснити таку передачу майна, забезпечити документальне її оформлення та вжити організаційно-технічні заходи щодо забезпечення збереження та обслуговування активів.
Дніпровська міська рада діяла в межах своїх повноважень, пункти рішення узгоджуються з нормами Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Закону України "Про теплопостачання", Господарського та Цивільного кодексів України та принципами Європейської хартії місцевого самоврядування. Позивач, зазначаючи в позові про відсутність оприлюднення проекту спірного акта, використав недостовірні дані, що виключає їх застосування на підтвердження правомірності позовних вимог. Проект рішення Дніпровської міської ради від 24.07.2019 № 32/47 було опубліковано на сайті міської ради - 25.06.2019. АТ "ДТЕК Дніпроенерго" не наведено переконливих даних про те, що рішенням Дніпровської міської ради від 24.07.2019 № 32/47 порушено його права та інтереси; не наведено жодної норми закону чи підзаконного нормативного акта, якій оскаржуване рішення суперечить. Приписи оскаржуваного рішення не зачіпають право власності позивача, оскільки, відповідно до рішення надано дозвіл на передачу майна, що є комунальною власністю.
Враховуючи вищезазначене, відповідач просить відмовити Акціонерному товариству "ДТЕК Дніпроенерго" в задоволенні позову в повному обсязі.
09 грудня 2019 року до господарського суду надійшли пояснення Комунального підприємства "Теплоенерго" Дніпровської міської ради (третя особа-2), в яких зазначає, що позивач не довів те, що його права та інтереси були якимось чином порушені через прийняття оскаржуваного рішення Дніпровської міської ради та не вказав до яких саме правових наслідків призвело виконання даного рішення, а тому просить відмовити в задоволенні позовних вимог.
Згідно Витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 04.10.2019 матеріали справи №904/4516/19 передано на розгляд судді Євстигнеєвої Н.М.
Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 09 жовтня 2019 року позовну заяву залишено без руху, Акціонерному товариству "ДТЕК Дніпроенерго" запропоновано протягом десяти днів з дня вручення ухвали суду усунути недоліки позовної заяви, а саме: надати докази сплати судового збору у встановленому розмірі 3 842,00 грн. та порядку та роз'яснено, що в разі не усунення всіх недоліків у встановлений судом строк, заява вважається неподаною і повертається особі, що звернулась з позовною заявою.
18 жовтня 2019 року до господарського суду надійшла заява позивача про усунення недоліків позовної заяви, надано оригінал платіжного доручення №1320117 (#382841174105) від 17.10.2019 про сплату судового збору у розмірі 3 842,00 грн.
Ухвалою суду від 23.10.2019 відкрито провадження у справі, постановлено розглядати справу за правилами загального позовного провадження; призначено підготовче засідання на 14.11.2019.
Ухвалою суду від 14.11.2019 залучено до участі у справі у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Комунальне підприємство "Коменергосервіс" Дніпровської міської ради та Комунальне підприємство "Теплоенерго" Дніпровської міської ради; відкладено підготовче засідання у справі на 10.12.2019, з 10.12.2019 на 19.12.2019.
Ухвалою суду від 19.12.2019 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 23.12.2019.
У судове засідання, яке відбулося 23.12.2019 позивач та відповідач не з'явилися, про дату, час, місце розгляду справи повідомлені належним чином.
19 грудня 2019 року від представника відповідача надійшло клопотання про відкладення розгляду справи на іншу дату, мотивоване тим, що представник, якому доручено представляти інтереси відповідача у справі №904/4516/19, буде представляти інтереси міської ради у іншому судовому засіданні у справі №160/7884/19.
23.12.2019 від позивача надійшло клопотання про розгляд справи за відсутності його представника.
Зважаючи на те, що про час і місце розгляду справи відповідач був повідомлений належним чином, надання повноважень на представництво інтересів сторони в процесі не обмежено будь-яким певним колом осіб, клопотання міської ради про відкладення розгляду справи судом відхилено.
У судовому засіданні 23.12.2019 проголошено вступну та резолютивну частину рішення.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши доводи представників третіх осіб, господарський суд,
З метою вдосконалення системи централізованого опалення, приведення розрахунків у галузі теплопостачання до єдиної тарифної політики, 24.07.2019 Дніпровська міська рада (сьомого скликання) прийняла рішення № 32/47 "Про надання дозволу на передачу з балансу КП "Коменергосервіс" на баланс КП "Теплоенерго" котелень, теплових розподільчих пунктів, насосних станцій, мереж теплопостачання, водопостачання, водовідведення, електропостачання, газопостачання, вузлів обліку теплової енергії та інших активів".
Цим рішенням міська рада, зокрема:
надала дозвіл на передачу з балансу КП "Коменергосервіс" на баланс КП "Теплоенерго" котелень, теплових розподільчих пунктів, насосних станцій, мереж теплопостачання, водопостачання, водовідведення, електропостачання, газопостачання, вузлів обліку теплової енергії та інших активів згідно з переліком (п.1 рішення);
зобов'язала КП "Коменергосервіс" здійснити передачу котелень, теплових розподільчих пунктів, насосних станцій, мереж теплопостачання, водопостачання, водовідведення, електропостачання, газопостачання, вузлів обліку теплової енергії та інших активів на баланс КП "Теплоенерго" (п.2.1. рішення);
у разі наявності технічної документації, правовстановлюючих та інших документів на земельні ділянки, будівлі та інші об'єкти нерухомості та (або) нерухоме майно - передати їх баланосоутримувачу (п.2.2. рішення);
зобов'язала КП "Теплоенерго" зарахувати на баланс котельні, теплові розподільчі пункти, насосні станції, мережі теплопостачання, водопостачання, водовідведення, електропостачання, газопостачання, вузлів обліку теплової енергії та інших активів (п.3.1. рішення);
у місячний строк після зарахування цих об'єктів надати до департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради інформацію для внесення змін до Реєстру об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Дніпра (п.3.2. рішення).
Перелік котелень, теплових розподільчих пунктів, насосних станцій, мереж теплопостачання, водопостачання, водовідведення, електропостачання, газопостачання, вузлів обліку теплової енергії та інших активів, які передаються з балансу КП "Коменергосервіс" на баланс КП "Теплоенерго" міститься в Переліку, який є Додатком до рішення міської ради №32/47 від 24.07.2019.
Позивач вважає протиправними дії відповідача щодо прийняття рішення міської ради №32/47 від 24.07.2019, просить визнати зазначене рішення протиправним та скасувати, проти чого заперечує відповідач, що і є причиною виникнення спору.
Правовою підставою своїх вимог позивач зазначає частину третю статті 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації", частину п'яту статті З Регламенту Дніпровської міської ради VII скликання, ст. ст. 509, 526, 629 Цивільного кодексу України, ст. ст. 173, 174, 193 Господарського кодексу України, рішення Конституційного Суду України від 29.09.2010 № 17-рн/2010.
Предметом доказування у даній справі є встановлення обставин оприлюднення цього рішення та строки оприлюднення, наявність повноважень органу місцевого самоврядування на прийняття спірного рішення, дотримання відповідачем вимог чинного законодавства щодо порядку прийняття цього рішення.
Одним із способів захисту цивільних прав та інтересів є визнання незаконними рішення, дій та бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб (п. 10 частини другої статті 16 Цивільного кодексу У країни).
Частиною першою статті 393 ЦК України передбачено, що правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна, визнається судом незаконним та скасовується.
Отже, визнання незаконними (протиправними) рішень суб'єкта владних повноважень є способом захисту цивільних прав та інтересів особи в разі, якщо порушення своїх прав вона вбачає у наслідках, спричинених рішенням, дією чи бездіяльністю, які вона вважає неправомірними, і ці наслідки призвели до виникнення, зміни чи припинення цивільних правовідносин, мають майновий або пов'язаний з реалізацією майнових або особистих немайнових інтересів особи характер.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади самостійно вирішувати питання місцевого значення у межах Конституції України і законів держави.
Згідно зі ст. 74 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами.
У ч. ч. 1, 4 ст. 11 ЦК України передбачено, що цивільні права і обов'язки виникають як із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, так і з інших дій, які за аналогією породжують цивільні права та обов'язки. У випадках, встановлених актами цивільного законодавства, цивільні права та обов'язки виникають безпосередньо з актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування.
Органи місцевого самоврядування відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" наділені повноваженнями у сфері управління в межах, визначених радою майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.
За визначенням, наведеним у статті 1 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", право комунальної власності - право територіальної громади володіти, доцільно, економно, ефективно користуватися і розпоряджатися на свій розсуд і в своїх інтересах майном, що належить їй, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування;
Статтею 17 Закону Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування.
Згідно з положеннями статті 29 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить, зокрема управління в межах, визначених радою майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.
За частинами першою, п'ятою статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.
Зокрема, п. 31 ч. 1 ст. 26 зазначеного Закону встановлює, що до питань місцевого значення (виключної компетенції міської ради) належить прийняття рішень про передачу іншим органам окремих повноважень щодо управління майном, яке належить до комунальної власності відповідної територіальної громади, визначення меж цих повноважень та умов їх здійснення.
Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду. Право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб'єктів. Об'єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб'єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом (пункти 5, 8 статті 60 цього Закону).
Дніпровська міська рада, приймаючи рішення від 24.07.2019 № 32/47, яким надала дозвіл передати з балансу КП "Коменергосервіс" на баланс КП "Теплоенерго" об'єктів (активів), перелік яких міститься в додатку до цього рішення, доручила цим комунальним підприємствам здійснити таку передачу (приймання) майна, забезпечити документальне її оформлення та вжити організаційно-технічні заходи щодо забезпечення збереження та обслуговування активів. Тож, міська рада діяла в межах своїх повноважень.
Позивач, обґрунтовуючи позовні вимоги, посилається на відсутність оприлюднення проекту спірного акта, те, що оскаржуване рішення прийняте відповідачем з порушенням норм ч.3 ст.15 Закону України "Про доступ до публічної інформації".
На підтвердження цієї обставини надає копію витягу з Регламенту Дніпровської міської ради УІІ скликання та витяг із офіційного веб-сайту міської ради.
Строки оприлюднення нормативно - правових актів, актів індивідуальної дії, а також проектів цих актів органами місцевого самоврядування визначені Законом України "Про доступ до публічної інформації".
Відповідно до статті 15 цього Закону нормативно - правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних) підлягають обов'язковому оприлюдненню невідкладно, але не пізніше п'яти робочих днів з дня затвердження документа.
Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.
Рішенням міської ради від 24.07.2019 №1/47 затверджено Порядок денний 47 чергової сесії міської ради VII скликання.
Згідно п.п.3.6 п.3 Додатку до рішення №1/47 від 24.07.2019 "Про Порядок денний 47 чергової сесії міської ради VII скликання" проект рішення міської ради від 24.07.2019 № 32/47 було опубліковано на сайті міської ради - 25.06.2019.
Згідно ч.5 ст. 3 Регламенту Дніпровської міської ради VII скликання, який затверджено рішенням міської ради від 29.02.2016 №5-3/1, проекти рішень, що готуються до розгляду радою оприлюднюються департаментом забезпечення діяльності Дніпровської міської на офіційному веб-сайті ради не пізніше як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття, крім випадків, коли законодавством України передбачені більш стислі строки розгляду та прийняття рішень з окремих питань.
З пояснень наданих відповідачем, листа Департаменту забезпечення діяльності виконавчих органів від 09.12.2019 №2/2-168 (а.с.109, т.2) вбачається, що проект рішення міської ради від 24.07.2019 №32/47 "Про надання дозволу на передачу з балансу КП "Коменергосервіс" на баланс КП "Теплоенерго" котелень, теплових розподільчих пунктів, насосних станцій, мереж теплопостачання, водопостачання, водовідведення, електропостачання, газопостачання, вузлів обліку теплової енергії та інших активів" було оприлюднено на офіційному веб-сайті Дніпровської міської ради 25.06.2019. Рішення міської ради та її виконавчого комітету реєструються в модулі "Розпорядча діяльність" програмного забезпечення "Електронне самоврядування" після їх підписання головуючим. Після прийняття рішення, воно переходить в розділ "Пошук прийнятих документів Дніпровської міської ради" та перестає бути доступним для перегляду в розділі "Пошук проектів документів Дніпровської міської ради" на офіційному веб-сайті міської ради.
Таким чином, Дніпровською міською радою було дотримано порядок оприлюднення проекту спірного рішення.
Датою оприлюднення прийнятого рішення є 26.07.2019, що узгоджується з вимогами статті 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації".
Крім того, як зазначено в рішенні Конституційного Суду України від 16.04.2009 у справі № 7-рп/2009, органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію.
Тобто, якщо рішення органу місцевого самоврядування, яке має виключно внутришньоорганазаційний характер та лише вирішує питання визначення балансоутримувача комунального майна, не є нормативно-правовим актом.
Отже, посилання позивача на необхідність дотримання при прийнятті спірного рішення положень ч.3 ст. 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" та протиправність дій міської ради при прийнятті цього рішення не є обгрунтованим.
Щодо порушення (ущемлення) прав, свобод та законних індивідуального кола осіб, якого стосується спірне рішення, у тому числі АТ "ДТЕК Дніпроенерго", а також населення та юридичних осіб, розташованих в Амур-Нижньодніпровському, Індустріальному та Самарському районах м. Дніпра, слід зазначити таке.
Правовою підставою для звернення до господарського суду є захист порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів (ст. 1 ГПК України), право на позов у особи виникає після порушення відповідачем її права, тобто захисту підлягає вже порушене право, а не те, яке може бути порушено у майбутньому і щодо якого невідомо, буде воно порушено чи ні.
Згідно з ст. 2 ГПК України, господарський суд порушує провадження у справі за позовами, зокрема, суб'єктів, які звертаються до господарського суду за захистом своїх прав та охоронюваних законом інтересів.
Зі змісту позовної заяви убачається, що позивач обґрунтовує свої вимоги порушенням, зокрема, прав та інтересів Комунального підприємства "Коменергосервіс" в частині належного виконання мети його створення та предмета діяльності цього підприємства та інтересів КП "Коменергосервіс", населення та юридичних осіб, розташованих в Амур-Нижньодніпровському, Індустріальному та Самарському районах м. Дніпра.
Однак, права представляти інтереси Комунального підприємства "Коменергосервіс", населення та юридичних осіб, розташованих в Амур-Нижньодніпровському, Індустріальному та Самарському районах м. Дніпра, позивач не має.
За пунктом 1.1. Статуту КП "Коменергосервіс", підприємство є комунальним унітарним комерційним підприємством, створеним Дніпровською міською радою на базі відокремленої частини комунальної власності територіальної громади м. Дніпра.
Метою створення і діяльності цього підприємства є господарська діяльність для досягнення економічних і соціальних результатів та з метою отримання прибутку (п.2.1 Статуту). Предметом господарської діяльності підприємства для реалізації зазначеної мети є: постачання пари та гарячої води; експлуатація теплових мереж та тепло розподільчих пунктів, що знаходяться на балансі підприємства, їх ремонтно-експлуатаційної бази, з метою транспортування теплової енергії споживачам лівобережної частини м. Дніпро тощо.
Так, рішенням Дніпропетровської міської ради від 15.07.2009 № 39/48 "Про створення Комунального підприємства "Коменергосервіс" Дніпропетровської міської ради» КП "Коменергосервіс" було визнано виконавцем послуг з централізованого теплопостачання та гарячого водопостачання споживачів лівобережної частини міста Дніпропетровська з 01.10.2009 та покладено на підприємство функції транспортування та постачання теплової енергії.
В письмових поясненнях КП "Коменергосервіс" зазначило, що оскаржуване рішення виконане КП "Коменергосервіс" та КП "Теплоенерго" частково, а саме станом на початок опалювального сезону 28.10.2019 вже передано з балансу на баланс котельні та все теплове обладнання за наступними 10 адресами: ЦТП по вул. Каруни, 94 Т; ЦТП по вул. Радистів, З Б; ЦТП по вул. Універсальна, 7 К; ВП-5 по вул. Калинова, 108 К; ВП-6 по вул. Байкальська, 82 К; ВП-7 по вул. Березинська, 20 К; ВП-6 Д по вул. Донецьке Шосе, 150 К; ВП-9 по провул. Крушельницької, 12 К; ЦТП-30 по провул. Фестивальний, 18; ЦТП-223 по вул. Миколи Міхновського, 6 К; ВП "Калинова" по вул. Петра Бикова, 4 Д. Наведене не спростовано позивачем.
Згідно з розпорядженням Дніпровського міського голови № 1661-р від 17.10.2019 про початок опалювального сезону 2019-2020рр. та наказу КП "Коменергосервіс" № 162 від 28.10.2019 про початок опалювального сезону 2019-2020 рр., в зв'язку з початком опалювального періоду 2019-2020рр, здійснено запуск усього теплового обладнання КП "Коменергосервіс", в тому числі й вказаного для передачі на баланс КП "Теплоенерго".
Зазначене виключає технологічну і технічну можливість передачі котелень та теплового обладнання за оскаржуваним рішенням Позивача до кінця опалювального періоду.
Щодо порушення (прийняттям спірного рішення) прав та інтересів АТ "ДТЕК Дніпроенерго" в частині належного виконання з боку КП "Коменергосервіс" договірних зобов'язань за діючими на теперішній час трьома договорами постачання у вигляді гарячої води від 04.01.2016 №317-Д3-ПрТЗС, №318-ДЗ-ПрТЗС, № 319-ДЗ-ПрТЗС.
У січні 2016 року між АТ "ДТЕК Дніпроенерго" та КП "Коменергосервіс" були укладені договори №317-Д3-ПрТЗС, №318-ДЗ-ПрТЗС, № 319-ДЗ-ПрТЗС на постачання теплової енергії у вигляді гарячої води для потреб населення.
Загальний розмір заборгованості за вищезазначеними договорами станом на 31.05.2019 складає 143 267 232,51 грн., що підтверджується актом звіряння розрахунків, який підписано з боку КП "Коменергосервіс".
На теперішній час Господарським судом Дніпропетровської області по справам №904/20964/19, № 904/2095-19, № 904/2235/19 винесені рішення про стягнення з КІІ "Коменергосервіс" заборгованості за теплову енергію з урахуванням штрафних санкцій.
Відповідно до вимог статті 78 Господарського кодексу України, комунальне унітарне підприємство утворюється компетентним органом місцевого самоврядування в розпорядчому порядку на базі відокремленої частини комунальної власності і входить до сфери його управління. Орган, до сфери управління якого входить комунальне унітарне підприємство, є представником власника - відповідної територіальної громади і виконує його функції у межах, визначених цим Кодексом та іншими законодавчими актами. Майно комунального унітарного підприємства перебуває у комунальній власності і закріплюється за таким підприємством на праві господарського відання (комунальне комерційне підприємство) або на праві оперативного управління (комунальне некомерційне підприємство).
Право комунальної власності - право територіальної громади володіти, доцільно, економно, ефективно користуватися і розпоряджатися на свій розсуд і в своїх інтересах майном, що належить їй, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування (стаття 1 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").
Територіальна громада м. Дніпро, в особі Дніпровської міської ради, є власником Комунального підприємства "Коменергосервіс" (п.1.2. Статуту підприємства).
Відповідно до п.10.1. Статуту Комунального підприємства "Коменергосервіс", саме міська рада, як власник, приймає рішення про припинення підприємства шляхом його реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або шляхом ліквідації.
Тож, Дніпровська міська рада має право розпоряджатися майном комунального підприємства та вирішувати питання щодо його діяльності.
Крім того, КП "Коменергосервіс" є юридичною особою, самостійно відповідає за своїми зобов'язаннями, в тому числі тими, що можуть виникнути на підставі судових рішень.
Відповідно до ст. 42 ГК України підприємництвом є самостійна, ініціативна, систематична, на власний ризик господарська діяльність, що здійснюється суб'єктами господарювання (підприємцями) з метою досягнення економічних і соціальних результатів та одержання прибутку.
Відповідно до приписів ст. 55 ГК України комунальні підприємства є суб'єктами господарювання, мають відокремлене майно і несуть відповідальність за своїми зобов'язаннями в межах цього майна.
Аналогічна норма міститься і в ст. 96 ЦК України, де передбачено, що юридична особа самостійно відповідає за своїми зобов'язаннями усім належним їй майном.
Майновий стан суб'єкта господарювання визначається сукупністю належних йому майнових прав та майнових зобов'язань, що відображається у бухгалтерському обліку його господарської діяльності відповідно до вимог закону (стаття 145 ГК України).
Таким чином, суб'єкт господарювання самостійно на свій ризик здійснює господарську діяльність, спрямовану на одержання прибутку та покращення майнового стану, який визначається сукупністю майнових прав та зобов'язань.
Враховуючи вищевикладене, можна дійти висновку про те, що оскаржуване рішення Дніпровської міської ради не порушує прав, свобод та законних інтересів КП "Коменергосервіс", населення та юридичних осіб, розташованих в Амур-Нижньодніпровському, Індустріальному та Самарському районах м. Дніпра, а також позивача.
З урахуванням викладеного, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог Акціонерного товариства "ДТЕК Дніпроенерго".
Судові витрати покладаються на позивача відповідно до статті 129 Господарського процесуального кодексу України.
Керуючись статтями 2, 73, 74, 76-79, 86, 91, 129, 233, 236, 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -
В задоволенні позовних вимог Акціонерного товариства "ДТЕК Дніпроенерго" (69006, вул. Добролюбова, б.20, м. Запоріжжя, код ЄДРПОУ 38024604) до Дніпровської міської ради (49000, проспект Дмитра Яворницького, 75, м. Дніпро, код ЄДРПОУ 26510514) за участю третьої особи-1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Комунальне підприємство "Коменергосервіс" Дніпровської міської ради (49081, м. Дніпро, вул. Артільна 6 Б, код ЄДРПОУ 36639101), третьої особи-2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Комунальне підприємство "Теплоенерго" Дніпровської міської ради (49044, м. Дніпро, проспект Дмитра Яворницького, будинок 37, код ЄДРПОУ 32688148) про визнання протиправним та скасування рішення - відмовити.
Судові витрати по справі віднести на позивача.
Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення до Центрального апеляційного господарського суду безпосередньо або через Господарський суд Дніпропетровської області. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складено 02.01.2020
Суддя Н.М.Євстигнеєва