Справа № 761/47774/19
Провадження № 3/761/10173/2019
23 грудня 2019 року суддя Шевченківського районного суду м. Києва Пономаренко Н.В., розглянувши адміністративний матеріал, який надійшов з Департаменту з питань запобігання політичній корупції Національного агентства з питань запобігання корупції про притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 212-15 КУпАП:
- ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , адреса проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ,
відповідно до змісту протоколу про адміністративне правопорушення 26 листопада 2019 року вбачається, за результатами аналізу Звіту про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру (далі - Звіт), поданого політичною партією «Голос» (код ЄДРПОРУ 39651598) за ІІ квартал 2019 року встановлено, що на розрахунковий рахунок Партії в АТ «Райффайзен Банк Аваль» (р/р НОМЕР_2) 20.06.2019 надано внесок від ОСОБА_1 (РНКОПП НОМЕР_1 ) у розмірі 500 000 грн.
В листі Державної податкової служби України №205/5/9/99-00-10-02-16 від 06.09.2019 року повідомляється, що за даними інформаційної системи органів ДПС, станом на 20.06.2019 у ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) обліковувався податковий борг у сумі 630, 04 грн. В акті про проведення аналізу звіту партії від 27.09.2019 та Висновку про результати аналізу Звіту Партії від 01.10.2019 № 488, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 04.10.2019 № 3262.
Зазначається, що відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 15 Закону України «Про політичні партії в Україні» не допускається здійснення внесків на підтримку політичних партій фізичними та юридичними особами, які мають непогашений податковий борг. Таким чином ОСОБА_1 вчинив правопорушення, передбачене ст. 212-15 КУпАП.
В судовому засіданні захисник ОСОБА_1 - ОСОБА_2 подав клопотання про закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення в якому просив провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст. 212-15 КУпАП, закрити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП у зв'язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.
Дослідивши матеріали адміністративної справи, суддя прийшов до висновку, що справа підлягає закриттю відповідно до положень п. 1 ст. 247 КУпАП України з наступних підстав.
Із фабули протоколу про адміністравне правопорушення, вбачається, що 26.11.2019 р. уповноваженою особою - заступником керівника Департаменту - керівником відділу роботи з політичними партіями, що отримують державне фінансування на статутну діяльність Департаменту з питань запобігання політичній корупції Національного агентства з питань запобігання корупції ОСОБА_3 було складено протокол про адміністративне правопорушення № 50-25/1169 (далі - Протокол), стосовно ОСОБА_1 про адміністративне правопорушення, передбачене ст. 212-15 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме: порушення надання внеску на підтримку політичної партії.
Як вбачається зі змісту повідомлення Державної податкової служби України від 05.09.2019, на відповідний запит НАЗК, за даними інформаційних систем ДПС ОСОБА_1 мав податковий борг станом на 20.06.2019 року в розмірі 630, 04 грн.
Разом з тим, листом від 22.11.19р. № 9308/Адв/10-36-33-01ГУ ДПС у Київській області повідомило, що згідно даних ITC «Податковий блок» за платником податків ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) обліковуються дві земельні ділянки (площею 0,1497 га в с. Гатне, Києво-Святошинський р-н, та площею 0,1099 га в с. Віта-Поштова, Києво-Святошинський р-н), на які були сформовані податкові повідомлення-рішення: № 33295-5406-1013 від 30.06.2019 року на суму 143,41 грн.; № 250858-5402-1013 від 30.06.2018 року на суму 143,41 грн.;№ 3632062-5406-1013 від 30.06.2019 року на суму 145,79 грн.; № 3401748-5402-1013 від 30.06.2018 року на суму 143,94 грн.
Крім того, із вказаного вище листа вбачається, що за результатами проведеної звірки, відповідно до п.286.5 ст.286 ПКУ встановлено факт, що в ІТС «Податковий блок» з технічних причин внесена помилкова дата вручення ППР. Зазначено, що оскільки фактично платник не отримував вищезазначені ППР, інтегрована картка платника податку ОСОБА_1 (РНКОПП НОМЕР_1 ) по земельному податку з фізичних осіб приведена у відповідність, ППР скасовано (відкликано), борг відсутній.
Відтак, матеріали вказаної справи про адміністративне правопорушення не містять підтверджень щодо повідомлення ОСОБА_1 про наявність у нього податкового боргу і взазагалі про його обов'язок сплачувати земельний податок у вказаний період.
Таким чином, в даному випадку, відсутні підстави вважати, що ОСОБА_1 взагалі був повідомлений про наявність у нього податкового боргу на час здійснення останнім надання спонсорського внеску на користь політичної партії Республіканська платформа.
Вимоги ст.ст. 245, 280 КУпАП передбачають, що провадження у справах про адміністративне правопорушення має забезпечувати повне, всебічне і об'єктивне з'ясування всіх обставин справи, що сприяє постановленню законного та обґрунтованого рішення, яке виключало б його двозначне тлумачення і сумніви щодо доведеності вини певної особи в учиненні адміністративного правопорушення.
За умовами ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
В свою чергу, положеннями статті 212-15 КУпАП передбачена відповідальність за порушення встановленого законом порядку надання або отримання внеску на підтримку політичної партії, порушення встановленого порядку надання або отримання державного фінансування статутної діяльності політичної партії, а так само порушення встановленого законом порядку надання або отримання фінансової (матеріальної) підтримки для здійснення передвиборної агітації, агітації з всеукраїнського або місцевого референдуму.
Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 15 Закону України «Про політичні партії в Україні» не допускається здійснення внесків на підтримку політичних партій фізичними та юридичними особами, які мають непогашений податковий борг.
Разом із тим, для кваліфікації діяння за ст.212-15 КУпАП необхідним, зокрема, є встановлення порушення встановленого законом порядку надання або отримання внеску на підтримку політичної партії, порушення встановленого порядку надання або отримання державного фінансування статутної діяльності політичної партії.
Суб'єктивна сторона вказаного правопорушення характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу.
Однак, в даному випадку, суд приймає до уваги наявну в матеріалах справи інформацію, викладену у вищевказаному листі ГУ ДПС у Київській області від 22.11.19р. № 9308/Адв/10-36-33-01 (відповіді на запит адвоката Сіняка Д.В.), про те, що у ОСОБА_1 у строк, встановлений законом, не було надіслано податкове повідомлення-рішення, яке містить суму грошового зобов'язання та строк для його оплати, що він фактично не був обізнаний про наявність у нього податкового боргу в сумі 630,04 грн., оскільки не був взагалі повідомлений про наявність у нього податкового боргу та про відсутність такого боргу.
За таких обставин, в діях ОСОБА_1 відсутній умисел щодо внесення на підтримку Партії «Голос» внеску в розмірі 500000,00 грн. за наявності податкового боргу.
Згідно ст. 252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.
Відповідно до п. 1 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю в разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.
За таких обставин провадження в справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст. 212-15 КУпАП, - підлягає закриттю за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.212-15, 247, 252, 280 КУпАП, суд,-
Провадження в справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 212-15 КУпАП України, - закрити за відсутністю в його діях складу адміністративного порушення.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного суду протягом 10 днів з дня її винесення шляхом подачі апеляційної скарги через Шевченківський районний суд м. Києва.
Суддя: