24 грудня 2019 р.Справа № 520/11884/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Бегунца А.О.,
Суддів: Рєзнікової С.С. , Старостіна В.В. ,
за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 12.11.2019 року, головуючий суддя І інстанції: Рубан В.В., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, повний текст складено 12.11.19 року по справі № 520/11884/19
за позовом ОСОБА_1
до Люботинського міського сектору Головного управління Державної міграційної служби України у Харківській області, третя особа ОСОБА_2
про зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Люботинського міського сектору Головного управління Державної міграційної служби України у Харківській області (далі - відповідач), третя особа - ОСОБА_2 , в якому просив суд зобов'язати Люботинський міський сектор Головного управління Державної міграційної служби України у Харківській області оформити та видати ОСОБА_1 , паспорт громадянина України зразка 1994 року у формі книжечки.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 12.11.2019 позовну заяву повернуто позивачу.
Не погодившись з вказаною ухвалою, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 12.11.2019 скасувати, винести ухвалу про відкриття провадження у справі.
Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому він просить суд апеляційної інстанції залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.
Колегія суддів визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу у відповідності до ч. 4 ст. 229 КАС України.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується копією свідоцтва про народження НОМЕР_1 , отже, на дату подання адміністративного позову до суду позивачу виповнилося повних 16 років.
Повертаючи позовну заяву, суд першої інстанції виходив з того, що в даному випадку позов ОСОБА_1 , як неповнолітньої особи, є таким, що поданий особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності.
Колегія суддів не погоджується з таким висновком, виходячи з наступного.
Частиною 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси (ч.1 ст.5 КАС України).
Для того, щоб було надано судовий захист, суд має встановити, що особа дійсно має право, свободу чи інтерес, про захист яких вона просить, і це право, свобода чи інтерес порушені відповідачем у публічно-правових відносинах.
Тобто, право на судовий захист пов'язане виключно з порушенням суб'єктивного права позивача. Суд може захистити лише порушене право позивача, при цьому таке порушення повинно бути зумовлене рішеннями, діями чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень.
Враховуючи наведене, обов'язковою умовою захисту в адміністративному суді прав, свобод, інтересів фізичних осіб є одночасна наявність двох факторів: існування публічно-правових відносин між позивачем та відповідачем - суб'єктом владних повноважень; наявність факту порушень прав, свобод, інтересів позивача, вчинених або допущених відповідачем у таких правовідносинах.
Відповідно до частини 2 статті 43 КАС України здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить фізичним особам, які досягли повноліття і не визнані судом недієздатними, а також фізичним особам до досягнення цього віку у спорах з приводу публічно-правових відносин, у яких вони відповідно до законодавства можуть самостійно брати участь.
За визначенням, яке наведене у пункті 8 частини 1 статті 4 КАС України, позивач - це особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду, а також суб'єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подано позов до адміністративного суду.
Так, згідно п. 3. Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України 06 червня 2019 року № 456, оформлення і видачу паспорта здійснюють територіальні підрозділи Державної міграційної служби України: 1) особі, яка досягла 16-річного віку,- на підставі заяви про видачу паспорта громадянина України за зразком, наведеним у додатку 1 до цього Тимчасового порядку, поданої нею особисто.
Як вбачається з матеріалів справи, саме позивачу було відмовлено у оформленні та видачі паспорта листом 23.10.2019 року за вих. № 6325-306/6325-19 Люботинського міського сектору ГУ ДМС України у Харківській області.
Керуючись положеннями частини 2 статті 43 КАС України та зважаючи на те, що позовна заява у справі № 520/11884/19 подана на захист прав, свобод та інтересів позивача у публічно-правових відносинах, у яких останній відповідно до законодавства може самостійно брати участь, колегія суддів дійшла висновку, що позивач має здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки у даній справі.
Таким чином, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, що в даному випадку позов ОСОБА_1 , як неповнолітньої особи, є таким, що поданий особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності.
Апеляційна скарга містить вимогу до суду апеляційної інстанції про відкриття провадження по справі.
Однак, колегія суддів зазначає про те, що Кодекс адміністративного судочинства не надає суду апеляційної інстанції такі повноваження.
Так, згідно статті 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право:
1) залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін;
2) скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення;
3) скасувати судове рішення повністю або частково і у відповідній частині закрити провадження у справі повністю або частково або залишити позовну заяву без розгляду повністю або частково;
4) визнати нечинним судове рішення суду першої інстанції повністю або частково у визначених цим Кодексом випадках і закрити провадження у справі у відповідній частині;
5) скасувати судове рішення і направити справу для розгляду до іншого суду першої інстанції за встановленою підсудністю;
6) у визначених цим Кодексом випадках скасувати свою постанову (повністю або частково) і прийняти одне з рішень, зазначених у пунктах 1 - 5 частини першої цієї статті.
У відповідності до п. 4 ч.1 ст.320 КАС України, підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.
З огляду на викладене, колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанцій про повернення позовної заяви, у зв'язку з цим суд вважає необхідним апеляційну скаргу задовольнити частково, ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 12.11.2019 - скасувати та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.
Керуючись ст. ст. 243, 250, 310, 315, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 12.11.2019 року по справі № 520/11884/19 скасувати.
Справу № 520/11884/19 направити до Харківського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню.
Головуючий суддя (підпис)А.О. Бегунц
Судді(підпис) (підпис) С.С. Рєзнікова В.В. Старостін
Повний текст постанови складено 27.12.2019 року