вул. Пирогова, 29, м. Вінниця, 21018, тел./факс (0432)55-80-00, (0432)55-80-06 E-mail: inbox@vn.arbitr.gov.ua
"16" грудня 2019 р. Cправа № 902/618/19
Господарський суд Вінницької області у складі судді Маслія І.В., при секретарі судового засідання Кузьменко В.В.,
За участю представників:
позивача Петрук Л.І., ордер № 098104 від 28.02.2019, посвідчення адвоката № 000285;
відповідача ОСОБА_3 директор, витяг з наказу № 9 від 13.02.1996;
Ризук Ю.І., довіреність № 259 від 05.11.2019;
третьої особи (ПП "ТД"Солодкий світ") ОСОБА_2 наказ № 40-К від 19.09.2017, директор;
третьої особи (ТОВ "Гайсинський молокозавод") не з'явився;
присутній ОСОБА_1 , згідно паспорта.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду матеріали справи
за позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю "Вінпродтрейд" (вул. Волошкова, 51А, м. Вінниця, 21034; вул. 8 березня, 28-А, м. Вінниця, 21003)
до: Стрижавського будинку-інтернату (вул. Новосільска, 39, смт. Стрижавка, Вінницький район, Вінницька область, 23210)
третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Приватне підприємство "ТД"Солодкий Світ" (вул. Гонти, буд 96-А, м. Вінниця, 21011)
третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю "Гайсинський молокозавод" (вул. Заводська, 45, м. Гайсин, Вінницька область)
про визнання незаконним рішення тендерного комітету
Товариство з обмеженою відповідальністю "Вінпродтрейд" звернулось до господарського суду Вінницької області з позовом до Стрижавського будинку-інтернату про визнання незаконним та скасування рішення тендерного комітету.
Ухвалою суду від 31.07.2019 позов залишено без руху на підставі ч.1 ст.174 Господарського процесуального кодексу України та встановлено позивачу строк для усунення виявлених недоліків: 10 днів з дня вручення ухвали суду.
12.08.2019 до суду надійшов супровідний лист на виконання ухвали суду від 31.07.2019 по справі № 902/618/19, яким усунено недоліки позовної заяви № 198 від 19.07.2019.
Ухвалою від 14.08.2019 за вказаним позовом відкрито провадження у справі №902/618/19 з призначенням до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження. Розгляд справи по суті призначено на 10.09.2019.
Ухвалою від 15.08.2019 залучено до участі у справі третю особу, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Приватне підприємство "ТД "Солодкий Світ".
Ухвалою від 10.09.2019 відкладено розгляд справи на 02.10.2019, в зв'язку з неявкою представників відповідача та третьої особи.
26.09.2019 до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній позовні вимоги не визнає та просить суд відмовити в задоволенні позову.
02.10.2019 до суду від позивача надійшли відповідь на відзив та клопотання про витребування у відповідача доказів.
Ухвалою від 02.10.2019 перейдено до розгляду справи №902/618/19 за правилами загального позовного провадження, продовжено строк підготовчого провадження на 30днів, підготовче засідання призначено на 05.11.2019 та залучено до участі у справі в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю "Гайсинський молокозавод". Крім того, даною ухвалою зобов'язано Товариство з обмеженою відповідальністю "Гайсинський молокозавод" надати усі наявні документи між "ТД "Солодкий Світ" та ТОВ "Гайсинський молокозавод" щодо закупівлі вершкового масла (усі листи що направлялися сторонами, які стосуються проведення торгів при закупівлі предмету: ДК 021:2015 код 15530000-2 "Вершкове масло"), пояснення щодо позову, докази на підтвердження обставин, викладених у поясненнях.
30.10.2019 від Товариства з обмеженою відповідальністю "Гайсинський молокозавод" надійшов лист на виконання вимог ухвали суду.
Ухвалою від 05.11.2019 відкладено підготовче засідання на 13.11.2019, з підстав викладених у відповідній ухвалі.
11.11.2019 до суду від третьої особи 1 (ПП "ТД"Солодкий світ") надійшли пояснення, в яких останній зазначив про безпідставність позовних вимог позивача.
12.11.2019 від Товариства з обмеженою відповідальністю "Гайсинський молокозавод" надійшов лист на виконання вимог ухвали суду.
Ухвалою від 13.11.2019 закрито підготовче провадження та призначено справу № 902/618/19 для судового розгляду по суті на 14 листопада 2019 р. В разі неявки представників сторін на визначену дату, призначено справу для судового розгляду по суті на 04 грудня 2019 р.
На 14 листопада 2019 р. представники сторін не з'явились, про що зазначено в протоколі судового засідання від 14.11.2019 наявного в матеріалах справи.
В судовому засіданні 04 грудня 2019 р. судом оголошено перерву в засіданні до 11:00 год. 27.12.2019 (Протокольна Ухвала).
Разом з тим, оглянувши матеріали справи судом встановлено, що строк розгляду справи по суті відповідно до Господарського процесуального кодексу України спливає 16.12.2019.
Ухвалою від 04.12.2019 призначено засідання на 16.12.2019 для розгляду справи по суті в межах строків передбачених ГПК України та повідомлено учасників справи про дату, час та місце розгляду справи по суті у порядку визначеному ст.ст. 120, 121 ГПК України.
На визначену судом дату з'явились представники сторін, крім третьої особи2 - Товариства з обмеженою відповідальністю "Гайсинський молокозавод".
Разом з тим, третя особа 2 про дату, час і місце розгляду справи була повідомлена належним чином, що стверджується наявним в матеріалах справи повідомленням про вручення поштового відправлення № 14131 від 13.12.2019, відповідно до якого ухвала від 04.12.2019 вручена останньому 09.12.2019.
Частиною першою ст. 202 ГПК України передбачено, що неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.
В судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги в повному обсязі та просила суд їх задовольнити, з підстав викладених у позовній заяві та відповіді на відзив.
Представники відповідача проти задоволення позову заперечили, з підстав викладених у відзиві на позовну заяву та просили суд відмовити в задоволенні позову.
Представник третьої особи1 проти задоволення заперечила з підстав викладених у поясненнях.
Відповідно до ст. 219 Господарського процесуального кодексу України, рішення у даній справі прийнято у нарадчій кімнаті.
Після виходу суду з нарадчої кімнати, у судовому засіданні 16.12.2019 судом проголошено вступну та резолютивну частину рішення та повідомлено, що повне рішення буде складено у термін, передбачений ч. 6 ст. 233 ГПК України.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.
18.01.2019 Стрижавським дитячим будинком-інтернат (замовник, відповідач) на веб-порталі https://prozorro.gov.ua було оприлюднено оголошення № UA2019-01-18-00189-b про проведення процедури закупівлі ДК 021:2015 код 15530000-2 «Вершкове масло» (Масло вершкове 73% жирності) - 1800 кг., зі строком поставки - до 31.12.2019 р., очікувана вартість закупівлі 252000,00 грн.
До оголошення про заявлену процедуру закупівлі було додано в електронному вигляді Тендерну документацію щодо проведення відкритих торгів на закупівлю товарів Масло вершкове 73% жирності (Код ДК 021:2015 (CPV:2008) - 15530000-2 Вершкове масло).
Так, відповідно до п. 1 розділу III Тендерної документації:
А. Кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію (у тому числі до визначеної в тендерній документації частини предмета закупівлі (лота)). Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, та завантаження файлів з: - інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям; - тендерною пропозицією (форма представлена в додатку 3 тендерної документації); - інформацією щодо відповідності учасника вимогам визначеним у статті 17 Закону; - інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі; - документами, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції; - інформацію у вигляді довідки в довільній формі, що містить погодження учасника щодо укладення договору про закупівлю за результатами даних відкритих торгів згідно істотних умов та проекту договору, що запропоновані замовником. Відмова учасника від укладення договору згідно істотних умов, запропонованих замовником, буде розцінена як неукладення договору про закупівлю з вини учасника у строк, що визначений Законом, з настанням відповідних наслідків, що визначені згідно ст. 32 Закону; - іншими документами, передбаченими вимогами цієї тендерної документації.
Б. Всі визначені цією документацією документи тендерної пропозиції завантажуються в електронну систему закупівель у вигляді кольорових скан-копій, виготовлених з оригіналів документів, складених безпосередньо учасником (довідки в довільній формі, інші документи, складені учасником згідно цієї документації), з копій документів, надання яких вимагається згідно цієї документації, а так само з оригіналів документів, виданих учаснику іншими організаціями, підприємствами та установами, та необхідність у наданні яких вимагається згідно цієї документації (наприклад, відгуки, тощо). Документи, що складаються учасником, повинні бути оформлені належним чином за підписом уповноваженої особи учасника. Копії документів, що вимагаються згідно цієї тендерної документації, перед виготовленням кольорової скан-копії з такого документу для її завантаження в систему також завіряються у вказаному вище порядку.
В. У випадку, якщо визначені цієї документацією документи не завантажені учасником до моменту розкриття тендерних пропозицій електронною системою закупівель згідно абз. 2 ч. 1 ст. 27 Закону, пропозиція такого учасника відхиляється згідно ст. 30 Закону.
Г. Повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджується одним з таких документів: випискою з протоколу засновників, копією наказу про призначення, довіреністю, дорученням або іншим документом, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів. Особа(и). що визначена(і) згідно даного пункту, складає(ють) згоду суб'єкта персональних даних згідно вимог чинного законодавства України, та відповідно така згода надається у складі тендерної пропозиції.
Згідно з п.5 розділу III Тендерної документації, відповідно до вимог статті 16 Закону у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати такі документи: - на підтвердження наявності документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору; - копії аналогічних договорів зазначених в довідці про досвід виконання аналогічного договору; - на підтвердження наявності матеріально-технічної бази - довідку в довільній формі.
Переможець торгів у строк, що не перевищує п'яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати Замовнику визначені законом документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених п. 2, 5 і 6 частини першої та частини другої ст. 17 (пп. 2 п. 5 розділу III Тендерної документації).
В п. 6 розділу III Тендерної документації зазначено, що учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником. Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета за купівлі) згідно з частиною другою статті 22 Закону, зазначено в Додатку 1 тендерної документації. Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні відповідати встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам)), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля. Під час виконання договору про за купівлю учасник зобов'язується дотримуватись передбачених чинним законодавством вимог щодо застосування заходів із захисту довкілля, в тому числі тих, що передбачені згідно Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», Закону України «Про відходи». Учасником у складі тендерної пропозиції надається інформація у довільній формі щодо зобов'язань у часника дотримуватись заходів із захисту довкілля, в тому числі із зазначенням переліку обов'язків суб'єкта господарювання у сфері захисту довкілля, що передбачені згідно чинного законодавства, в тому числі вказаних у даному пункті нормативно-правових актів. Перед укладенням договору про закупівлю учасник падає замовнику розрахунок ціни тендерної пропозиції, що визначена за результатами аукціону найбільш економічно вигідною та з урахуванням остаточної ціни тендерної пропозиції такого учасника згідно аукціону, тобто форму тендерної пропозиції з урахуванням результатів аукціону. Для підтвердження з технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі учасник повинен надати лист-згоду у складі своєї тендерної пропозиції.
Відповідно до розділу IV Тендерної документації, кінцевий сірок подання тендерних пропозицій до 00:00, 04 лютого 2019 року; Отримана тендерна пропозиція автоматично вноситься до реєстру. Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його пропозиції із зазначенням дати та часу. Тендерні пропозиції, отримані електронною системою закупівель після закінчення строку подання, не приймаються та автоматично повертаються учасникам, які їх подали. Дата і час розкриття тендерних пропозицій визначаються електронною системою закупівель автоматично та зазначаються в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів. Розкриття тендерних пропозицій з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі, здійснюється автоматично електронною системою закупівель відразу після закінчення електронного аукціону. Перед початком електронного аукціону автоматично розкривається інформація про ціни/приведені ціни тендерних пропозицій.
Згідно п. 1 розділу V Тендерної документації, оцінка тендерних пропозицій проводиться електронною системою закупівель автоматично на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації та шляхом застосування електронного аукціону.
04.02.2019 року відбувся аукціон у якому взяли участь два учасника Приватне підприємство "ТД "Солодкий Світ" (далі третя особа1) із ціновою пропозицією за 1800 кг вершкового масла 237600,00 грн. з ПДВ (132,00 грн/кг) та Товариство з обмеженою відповідальністю "Вінпродтрейд" (далі позивач) із ціновою пропозицією за 1800 кг вершкового масла 248400,00 грн. з ПДВ (138,00 грн/кг).
Обидва учасника запропонували продукцію одного і того ж виробника - вершкове масло 73% жирності (ДСТУ 4399:2005) ТОВ "Гайсинський молокозавод" (далі третя особа2).
Після оцінки пропозиції тендерний комітет розглянув тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. Тендерна пропозиція Приватного підприємства "ТД "Солодкий Світ", за твердженням відповідача, відповідала всім критеріям та умовам що зазначені в тендерній документації і визнана найбільш економічно вигідною.
Протоколом засідання тендерного комітету № 2 від 11.02.2019 визначено переможця процедури відкритих торгів та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Повідомлення про намір укласти договір заповнилося електроною системою автоматично та оприлюднилося 13.02.2019 року після того як Замовник завантажив протокол розгляду тендерних пропозицій.
Переможцем у строк, що не перевищує п'яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір подається інформація та документи встановлені в Додатку 1 Табл. 3 ТД (для переможця) та Додатку 3 до цієї тендерної документації.
Згідно з правилом, викладеним ст. 32 Закону, з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Учасник закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю "Вінпродтрейд" скористалося своїм правом на оскарження рішення тендерного комітету про визнання переможцем Приватне підприємство "ТД "Солодкий Світ".
14.02.2019 та 20.02.2019 позивачем надіслало до відповідача вимоги № 33 та № 38 про відхилення тендерної пропозиції ПП"ТД "Солодкий Світ", оскільки тендерна пропозиція переможця не відповідає вимогам Замовника, а саме замовник вимагав надати наступні документи: декларації виробника та лист про співпрацю. На думку позивача документи подані переможцем є підробленими.
Протоколом засідання тендерного комітету від 17.02.2019 № 3 розглянута вимога позивача, щодо недостовірності інформації яку надав учасник - переможець, у вигляді листа співпраці із виробником продукції. Для перевірки достовірності інформації про учасника відкритих торгів, після отримання оригіналів документів по предмету закупівлі: Код ДК 021-2015 (CPV:2008) - 15530000-2 Вершкове масло, ухвалено подати запит до організації - виробника, яка надала лист про співпрацю із переможцем торгів.
На виконання рішення тендерного комітету оформленого протоколом від 17.02.2019 №3, відповідач звернувся листом від 18.02.2019 до ТОВ "Гайсинський молокозавод" в якому відповідач просить підтвердити чи спростувати правдивість листа, декларації виробника та інформації, що в них зазначена.
07.03.2019 ТОВ "Гайсинський молокозавод" надало Голові тендерного комітету відповідь на запит № 46-01-04 згідно якої повідомило відповідача про те, що ТОВ "Гайсинський молокозавод" підтверджує правдивість листа виданого ПП ТД «Солодкий Світ».
Між Стрижавським дитячим будинком-інтернат та ПП ТД «Солодкий Світ» укладено договір № 29 про закупівлю. Укладення договору відбулося з дотриманням строків. Сторонами договору прийнято його до виконання. Відповідно до п. 1.1 договору виконавець зобов'язується у 2019 році поставити Замовнику товар, а Замовник прийняти і оплатити цей товар. За пунктом 12.1 цей Договір набирає чинності з дня його підписання Сторонами і його скріплення печатками Сторін та діє до 31.12.2019, але в будь-якому випадку до повного виконання зобов'язань сторонами. Договір підписаний сторонами у встановленому порядку та скріплений печатками сторін.
В березні 2019 року товариство з обмеженою відповідальністю "Вінпродтрейд" звернулося до Вінницького окружного адміністративного суду з позовом до Стрижавського будинку-інтернату, в якому просило визнати незаконним та скасувати рішення тендерного комітету Стрижавського будинку-інтернату щодо визначення переможцем ПП ТД "Солодкий світ" під час проведення торгів по закупівлі предмету: ДК 021:2015 код 15530000-2 "Вершкове масло", ідентифікатор закупівлі UA-2019-01-18-001189-b, оформлене протоколом від 11.02.2019 №2. Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 14.03.2019 відмовлено у відкритті провадження, відповідно до п.1 ч.1 ст.170 КАС України.
Не погоджуючись з вказаною ухвалою суду першої інстанції позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, подав апеляційну скаргу. Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 07.05.2019 апеляційну скаргу залишено без задоволення, а ухвалу Вінницького окружного адміністративного суду від 14.03.2019 - без змін.
З огляду на це позивач звернувся до Господарського суду Вінницької області з позовною заявою в якій просить визнати незаконним та скасувати рішення тендерного комітету Стрижавського будинку-інтернату щодо визначення переможцем ПП ТД «Солодкий світ» підчас проведення торгів при закупівлі предмету: ДК 021:2015 код 15530000-2 "Вершкове масло", ідентифікатор закупівлі UA-2019-01-18-001189-b, оформлене протоколом від 11.02.2019 №2.
З врахуванням встановлених обставин суд дійшов наступних висновків.
Статтею 20 Закону визначено, що відкриті торги є основною процедурою закупівлі. Під час проведення процедури відкритих торгів тендерні пропозиції мають право подавати всі зацікавлені особи. Для проведення процедури закупівлі має бути подано не менше двох пропозицій.
Тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації (п. 30 ч. 1 ст. 1 ЗУ "Про публічні закупівлі").
Відповідно до ч. 1-3 ст.28 ЗУ "Про публічні закупівлі" оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону. Критеріями оцінки є: у разі здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, що виробляються, виконуються чи надаються не за окремо розробленою специфікацією (технічним проектом), для яких існує постійно діючий ринок, - ціна; у разі здійснення закупівлі, яка має складний або спеціалізований характер (у тому числі консультаційних послуг, наукових досліджень, експериментів або розробок, дослідно-конструкторських робіт), - ціна разом з іншими критеріями оцінки, зокрема, такими як: умови оплати, строк виконання, гарантійне обслуговування, експлуатаційні витрати, передача технології та підготовка управлінських, наукових і виробничих кадрів. До початку проведення електронного аукціону в електронній системі закупівель автоматично розкривається інформація про ціну та перелік усіх цін пропозицій, розміщений у порядку від найнижчої до найвищої ціни без зазначення найменувань та інформації про учасників. У разі якщо крім ціни установлені інші критерії оцінки до початку електронного аукціону в електронній системі закупівель автоматично, відповідно до методики оцінки, установленої замовником в тендерній документації, визначаються показники інших критеріїв оцінки та приведена ціна, після чого розкривається інформація про приведену ціну та перелік усіх приведених цін пропозицій, розміщений у порядку від найнижчої до найвищої ціни без зазначення найменувань та інформації про учасників. Під час проведення електронного аукціону в електронній системі відображаються значення ціни пропозиції учасника та приведеної ціни. У разі якщо для визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції крім ціни застосовуються й інші критерії оцінки, у тендерній документації визначається їх вартісний еквівалент або питома вага цих критеріїв у загальній оцінці тендерних пропозицій. Питома вага цінового критерію не може бути нижчою ніж 70 відсотків, крім випадку застосування процедури конкурентного діалогу.
За змістом ч. 4. ст. 28 ЗУ "Про публічні закупівлі" після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. Строк розгляду тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п'яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Строк розгляду тендерної пропозиції може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку розгляду тендерної пропозиції замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель. У разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною.
Згідно із ч. 1 ст. 30 ЗУ "Про публічні закупівлі" замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо: 1) учасник: не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону; не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; 2) переможець: відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю; не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону; 3) наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 цього Закону; 4) тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
У свою чергу правовідносини у сфері публічних закупівель врегульовані Законом України "Про публічні закупівлі".
За змістом ст. 12 ЗУ "Про публічні закупівлі" закупівля може здійснюватися шляхом застосування однієї з таких процедур: відкриті торги; конкурентний діалог; переговорна процедура закупівлі. Замовник здійснює процедури закупівлі, передбачені частиною першою цієї статті, шляхом використання електронної системи закупівель.
З матеріалів господарської справи встановлено, що 04.02.2019 відбувся аукціон у якому взяло участь два учасника ПП ТД «Солодкий світ» та ТОВ «Вінпродтрейд», оцінка тендерних пропозицій здійснювалась на основі одного критерію - ціни, що були запропоновані учасниками.
Після оцінки пропозиції тендерний комітет розглянув тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. Протоколом засідання тендерного комітету № 2 від 11.02.2019 визначено переможця процедури відкритих торгів та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Згідно вимог «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації Замовник передбачив, що до складу тендерної пропозиції учасника повинно бути включено інформацію та документи що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям.
Як зазначено відповідачем у відзиві на позовну заяву та підтверджено представниками відповідача і третьої особи1 в судовому засіданні, після оголошення протоколу переможця даних торгів ПП «ТД Солодкий світ» доставив на ручно документи по закупівлі в тому чисті оригінал листа про співпрацю з ТОВ «Гайсинським молокозаводом» сертифікат відповідності та декларацію виробника.
Протоколом засідання тендерного комітету від 17.02.2019 № 3 розглянута вимога позивача, щодо недостовірності інформації яку надав учасник - переможець, у вигляді листа співпраці із виробником продукції. Для перевірки достовірності інформації про учасника відкритих торгів, після отримання оригіналів документів по предмету закупівлі: Код ДК 021-2015 (CPV:2008) - 15530000-2 Вершкове масло, ухвалено подати запит до організації - виробника, яка надала лист про співпрацю із переможцем торгів.
Відповідач звернувся листом від 18.02.2019 до ТОВ "Гайсинський молокозавод" в якому відповідач просить підтвердити чи спростувати правдивість листа, декларації виробника та інформації, що в них зазначена.
07.03.2019 ТОВ "Гайсинський молокозавод" надало Голові тендерного комітету відповідь на запит № 46-01-04 згідно якої повідомило відповідача про те, що ТОВ "Гайсинський молокозавод" підтверджує правдивість листа виданого ПП ТД «Солодкий Світ».
Крім того, суд ухвало від 05.11.2019 зобов'язав Товариство з обмеженою відповідальністю "Гайсинський молокозавод" надати суду: лист за підписом Генерального директора ТОВ "Гайсинський молокозавод" Осадчого Т.В. від 01.02.2019 № 22-01-04 на ім'я директора ПП "ТД"Солодкий Світ" про намір співпраці у 2019 році по предмету закупівлі ДК 021:2015 код 15530000-2 Масло вершкове; лист на ім'я Голови тендерного комітету від 07.03.2019 № 46-01-04 з підтвердженням правдивості листа виданого ПП "ТД"Солодкий Світ"; Декларацію виробника посвідчення про якість на готову продукцію в якій зазначено відправник ТОВ "Гайсинський молокозавод", товароотримувач ПП "ТД"Солодкий Світ", дата і час видачі декларації 01.02.2019 та Сертифікат відповідності зареєстрований в Реєстрі Органу з сертифікації за № UA.1O196.X.00175-18 від 02 квітня 2018 р. до 31 березня 2020 р., в разі відсутності витребуваних доказів, надати письмові пояснення та докази на підтвердження обставин, викладених у поясненнях.
На виконання вимог ухвали суду Товариством з обмеженою відповідальністю "Гайсинський молокозавод" подано до суду належним чином завірені копії витребуваних доказів з поясненням в якому зазначено, що на електронну адресу товариства надходила пропозиція від ПП "ТД "Солодкий Світ" про намір співпраці у 2019 році по предмету закупівлі ДК 021:2015 код 15530000-2 Масло вершкове. Враховуючи таку пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю "Гайсинський молокозавод" листом від 01.02.2019 № 22-01-04 погодилось з нею, зазначивши про такий намір зі сторони Товариства, додавши проект Декларації виробника.
З огляду на викладене твердження позивача, що лист про співпрацю та декларація виробника підроблені ПП "ТД "Солодкий Світ" спростовуються наявними в матеріалах справи доказами.
Щодо тверджень позивача про відсутність в тендерній документації копії свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, де зазначена інформація, що транспорт, яким буде проводитись доставка даної продукції, обладнаний холодильним устаткуванням, яке підтримує у вантажному відсіку заданий температурний режим та довідка про санітарну обробку транспортного засобу суд зазначає наступне.
В додатку № 2 до Тендерної документації поміж іншого зазначено, що Постачальник повинен надати завірені копії санітарних документів па транспорт і водія, а також надати копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу або санітарний транспорт на автомобіль де зазначена інформація, що транспорт яким буде проводитись доставка даної продукції обладнаний холодильним устаткуванням яке підтримує у вантажному відсіку заданий температурний режим.
Відповідно до вимог даного додатку ПП "ТД "Солодкий Світ" при поданні заявки на участь у тендері завантажено скан-копії: з оригіналу свідоцтва про державну реєстрацію транспортного засобу згідно якого ПП "ТД "Солодкий Світ" є власником спеціалізованого вантажного фургону ізотермічний С, даний тип фургона підтримує заданий температурний режим у вантажному відсіку; акту дезінфекції авто, договір про надання послуг з дезінфекції та дератизації авто та Лист пояснення щодо надання санітарного паспорту.
З огляду на викладене суд вважає, що тендерний комітет при проведенні процедури закупівлі згідно ДК 021:2015 код 15530000-2 "Вершкове масло", ідентифікатор закупівлі UA-2019-01-18-001189-b, діяв у межах існуючого законодавства, внаслідок чого рішення тендерного комітету, оформлені протоколами, були прийняті в рамках Закону, порушень вимог Закону України "Про публічні закупівлі" не було, договір за результатами аукціону укладено відповідно до вимог діючого законодавства та прийнято сторонами до виконання.
Стрижавським дитячим будинком-інтернат, на підтвердження виконання умов договору №29 від 25.02.2019, надано до суду видаткові накладні від дати підписання договору до 25.11.2019 та зазначено що укладений між Стрижавським дитячим будинком-інтернат та ПП ТД «Солодкий Світ» договір виконується без порушень та зауважень, продукція постачається вчасно з відповідними документами від виробника ТОВ «Гайсинський молокозавод», ціна не змінювалась.
Господарський суд погоджується з доводами відповідача щодо того, що згідно вимог «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації Замовник передбачив, що до складу тендерної пропозиції учасника повинно бути включено інформацію та документи що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям.
В Додатку №2 до тендерної документації вказано на характеристики предмета закупівлі по якості, який учасники повинні підписати що вони з ними згодні і надати разом з тендерною пропозицією. В таблиці № 2 додатку № 1 інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям є вимога про надання сертифікатів якості та/або декларацій виробника на товар який пропонує постачати учасник.
Статтею 3 Закону "Про публічні закупівлі" визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною третьою статті 5 Закону замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Суд окремо звертає увагу, що надані позивачем в якості доказів матеріали тендерних пропозицій учасників публічних закупівель, не зважаючи на відсутність належним чином завірених копій, судом беруться до уваги, оскільки вказана документація міститься у вільному доступі на офіційному інтернет-сайті "Прозорро".
Що стосується наданих матеріалів тендерної пропозиції позивача, то вона судом не досліджувалася, оскільки фактично не відноситься до предмету доказування.
На підставі усього вище викладеного доводи позивача в обґрунтування позовних вимог не знайшли свого підтвердження матеріалами справи, а тому відповідні вимоги не підлягають задоволенню.
За змістом ст. 73 Господарського процесуального кодексу України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.
Згідно із ч. 1, 3 ст. 74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи.
Відповідно до ст.ст. 76, 77, 78, 79 ГПК України належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Докази, одержані з порушенням закону, судом не приймаються. Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.
Виходячи із оцінки наявних у справі доказів на предмет їх належності, допустимості, достовірності, достатності, а також із дослідження кожного із них окремо та у сукупності, суд, керуючись своїм внутрішнім переконанням на підставі всебічного, повного, об'єктивного з'ясування обставин справи, приходить до висновку про відмову у задоволенні позову в повному обсязі.
У зв'язку із відмовою у задоволенні позову судові витрати зі сплати судового збору, а також витрати на професійну правничу допомогу відповідно до ст.129 ГПК України несе позивач.
Згідно ч. 2 ст. 123 ГПК України, розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюється законом.
Так суд, зазначає що при поданні позивачем позовної заяви останнім сплачено судовий збір у розмірі 2007,00 грн, що на 86,00 грн більше за встановлений Законом України «Про судовий збір» розмір.
З урахуванням ч.1 ст.7 Закону України "Про судовий збір" сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі зокрема, зменшення розміру позовних вимог або внесення судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом.
Керуючись ст.ст. 5, 7, 8, 10, 11, 13, 14, 15, 18, 42, 45, 46, 73, 74, 76, 77, 78, 79, 86, 91, 123, 129, 232, 233, 236, 237, 238, 240, 241, 242, 326 Господарського процесуального кодексу України, суд -
1. У задоволенні позову відмовити повністю.
2. Копію рішення направити сторонам рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення.
Апеляційна скарга на рішення подається протягом двадцяти днів з дня складання повного судового рішення (ч.1 ст.256 ГПК України).
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано (ч.1 ст.241 ГПК України).
Апеляційна скарга подається відповідно до ст.ст. 256, 257 та п.17.5 Перехідних положень ГПК України.
Повне рішення складено 26 грудня 2019 р.
Суддя Маслій І.В.
віддрук. прим.:
1 - до справи
2,3 - позивачу (вул. Волошкова, 51А, м. Вінниця, 21034; вул. 8 березня, 28-А, м. Вінниця, 21003)
4 - відповідачу (вул. Новосільска, 39, смт. Стрижавка, Вінницький район, Вінницька область, 23210)
5 - "ТД "Солодкий Світ" (вул. Гонти, буд 96-А, м. Вінниця, 21011)
6 - ТОВ "Гайсинський молокозавод" (вул. Заводська, 45, м. Гайсин, Вінницька область)