Справа № 183/126/17
№ 2/183/107/19
02 грудня 2019 року Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі:
головуючої судді Сороки О.В.,
секретаря судового засідання Пащенко А.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини польова пошта НОМЕР_1 , третя особа - Квартирно-експлуатаційний відділ м.Дніпро про:
- визнання дій Військової частини польова пошта НОМЕР_1 , що полягають у незаконному знятті ОСОБА_1 з квартирної черги - противоправними;
- зобов'язання Військової частини польова пошта НОМЕР_1 поновити ОСОБА_1 на квартирному обліку,
встановив:
позивач звернувся з означеним позовом до відповідача. Крім цього, просить стягнути з відповідачів судовий збір.
В обґрунтування позову зазначає, що 3 22 липня 1989 року по 14 жовтня 2004 року він проходив дійсну військову службу у Збройних Силах України. Наказом Міністра Оборони України від 14 жовтня 2004 року № 800 звільнений з військової служби у запас за пунктом 67 підпунктом «в» (у зв'язку зі скороченням штатів), з правом носіння військової форми одягу. Згідно з рішенням житлової комісії Військової частини НОМЕР_2 , правонаступником якої є Військова частина Польова пошта НОМЕР_1 , в червні 2002 року позивач зарахований на квартирний облік та 01 жовтня 2002 року отримав ордер № 198, виданий Гвардійською КЕЧ району МОУ на право заселення в однокімнатну квартиру АДРЕСА_1 житловою площею 20,44 кв.м. Він є ветераном військової служби, має вислугу у Збройних Силах України календарну - 19 років 02 місяця, пільгову - 24 років.
22 червня 2016 року позивач звернувся до керівника органу приватизації - начальника Квартирно-експлуатаційного відділу м. Дніпро (назву якого змінено з Квартирно-експлуатаційного відділу м.Дніпропетровськ) із заявою щодо передачі йому в приватну власність квартири, яку він займає на умовах найму згідно з ордером № 198 від 01 жовтня 2002 року, на що 24 червня 2016 року отримав відповідь, в якій зазначалось, що ним надано не всі необхідні документи для приватизації та, що квартира надавалась, як службова, і не підлягає приватизації. Також усно позивача повідомлено, що він знятий з квартирної черги, що є необхідною умовою для зняття з квартири статусу службова для надання дозволу на приватизацію. В вересні 2016 року позивач повторно звернувся до начальника КЕВ м.Дніпро із заявою про надання дозволу на проведення заходів про зняття з квартири АДРЕСА_1 статусу службової. На подану заяву, в жовтні 2016 року позивач отримав відповідь, де зазначено, що він на квартирному обліку при Військовій частині А 1126 (зараз - Військова частина Польова пошта НОМЕР_1 ) і КЕВ м. Дніпропетровська не перебуває, а тому прийнято рішення - відмовити в наданні дозволу на проведення заходів про зняття статусу службова з квартири.
Також позивачем подано заяву до Військової частини польова пошта НОМЕР_1 (раніше військова частина НОМЕР_2 ) про поновлення його на квартирному обліку для отримання житла для постійного проживання, на яку 26 серпня 2016 року отримано відповідь, в якій зазначалось, що на час подання заяви відсутні підстави для її задоволення, оскільки документального підтвердження неправомірного зняття з квартирної черги позивачем не подано. Також позивачу роз'яснено, що дії командування відповідача, щодо зняття позивача з квартирного обліку та відмови у поновленні на квартирному обліку він має право оскаржити в суді. При цьому відповідачем не пояснено, на підставі якого рішення житлової комісії знято з обліку позивача, не наведено дати такого рішення та причин не повідомлення позивача у п'ятнадцятиденний строк про зняття з його обліку із зазначенням причин такого рішення, як того вимагає п. 2.18 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженою наказом Міністерства оборони України № 737 від 30.11.2011 р. (далі - Інструкція).
В вересні 2016 року позивач повторно звернувся до командира військової частини - польова пошта НОМЕР_1 із заявою, в якій просив надати відповідь з роз'ясненням причин зняття його з квартирної черги, дати зарахування та дати зняття з квартирного обліку та надати копію рішення, згідно з яким проведено зняття з квартирного обліку. В жовтні 2016 року від відповідача отримано відповідь, в якій зазначено, що станом на 26 вересня 2016 року у житлової комісії військової частини - польова пошта НОМЕР_1 відсутні будь-які облікові документи щодо підстав зняття позивача з квартирної черги та те, що відсутність вказаних документів стала можливим в аслідок неналежного ведення документації попередніми членами житлової комісії відповідача в період 2002-2004 рр. В зв'язку з вищевикладеним, повідомити дату зарахування та дату зняття позивача з квартирної черги, надати копію рішення, згідно з яким позивача знято з квартирного обліку не має можливості.
Позивач вказує, що відмовляючи поновити його на квартирному обліку для отримання житла для постійного проживання відповідач не знайомився з його обліковою справою, не з'ясував причин, з яких позивача зняли з квартирного обліку, не бажав та не мав наміру розібратись з заявою, не надав йому жодного рішення або наказу. Житлова комісія військової частини польова пошта НОМЕР_1 , грубо порушуючи вимоги законодавства прийняла рішення про зняття його з квартирного обліку без достатніх на те законних підстав, при цьому не повідомила позивача ні про засідання комісії, не довела йому до відома про прийняте рішення про зняття з обліку, внаслідок чого позивач дізнався про таку ситуацію випадково в 2016 році, коли подав заяву до КЕВ м. Дніпро на приватизацію квартири, в якій він проживає. Станом на день подання даної позовної заяви відповідач продовжує порушувати його права, відмовляючись надати документи або хоча-б усну інформацію з приводу причин та дати зняття з квартирної черги, що в свою чергу приводить до неможливості зняти з квартири позивача, яку той винаймає та в якій мешкає 14 років, статусу службової та приватизувати її.
Відповідач проти задоволення позову заперечив. Вказав, що позивач на квартирному обліку у військовій частині - польова пошта НОМЕР_1 не перебуває з 2003 року, при цьому до серпня 2016 року жодного разу за наданням інформації про перебування на квартирному обліку до військової частини - польова пошта НОМЕР_1 не звертався, внаслідок чого ним пропущено строк позовної давності. При цьому, Інструкція про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затверджена 30 листопада 2011 року наказом Міністерства Оборони України №737. Отже, з кінця 2011 року (з моменту набрання чинності даної Інструкції) ОСОБА_1 мав можливість у вільному доступі в мережі Інтернет на офіційному сайті Міністерства оборони України, ознайомитись зі списками військовослужбовців, які перебувають на квартирному обліку у Черкаському гарнізоні, а також військовій частині - польова пошта НОМЕР_1 та довідатись про порушення свого права.
Третя особа просила відмовити в задоволенні позову. Вказала, що відповідно до пункту 10 Положення про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра Оборони України від 03 лютого 1995 року, який діяв на час проходження служби з 2002 по 2004 роки ОСОБА_1 у військовій частині НОМЕР_2 , в подальшому НОМЕР_3 , облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов вівся у військових частинах та квартирно-експлуатаційних частинах районів. Для цього складалися списки військовослужбовців, яких прийнято на квартирний облік та окремі списки осіб, які користуються правом першочергового (додаток № 3 до цього Положення) та позачергового (додаток № 4 до цього Положення) одержання жилих приміщень. В списки вносились родини військовослужбовців після прийняття житловою комісією частини рішення про зарахування до квартирної черги. Дані списки велись у військових частинах та квартирно-експлуатаційних частинах районів за гарнізони. Згідно зі списками за Черкаський гарнізон у військовій частині НОМЕР_2 (в подальшому - польова пошта НОМЕР_1 ) підполковник запасу ОСОБА_1 з 2002 року по теперішній час на квартирному обліку не перебуває. Таким чином, житлова комісія військової частини НОМЕР_2 рішення про зарахування його на квартирний облік не приймала і зняти з нього не могла. Житлова комісія військової частини НОМЕР_1 документів до КЕВ про зарахування або зняття з квартирного обліку не надавала. Житлову комісію військової частини польова пошта НОМЕР_1 не можна зобов'язати поновити ОСОБА_1 на квартирному обліку тому, що позивачем не надано жодного документу, який би підтверджував взагалі перебування позивача на квартирному обліку. 01 жовтня 2002 року ОСОБА_1 отримав службову однокімнатну квартиру АДРЕСА_1 за ордером № 198 на склад сім'ї з однієї особи. Квартира надавалась за наказом командира частини, без перебування на квартирному обліку згідно з Положенням «Про порядок надання службових жилих приміщень і користування ними» затвердженим Постановою Ради Міністра № 37 від 04 лютого 1988 року.
В судовому засіданні 13 лютого 2017 року витребувано докази у справі, отримані судом 14 березня 2017 року та 07 квітня 2017 року.
В судовому засіданні 12 травня 2017 року витребувано докази у справі та 06 червня 2017 року долучено докази у справі.
В судовому засіданні 06 липня 2017 року долучено докази у справі, витребувано докази, отримані судом 17 серпня 2017 року та 18 серпня 2017 року.
В судовому засіданні 06 вересня 2017 року витребувано оригінали доказів для огляду в судовому засіданні. 05 жовтня 2017 року отримано оригінал доказу.
31 травня 2018 року у зв'язку з закінченням повноважень головуючого справу передано в провадження судді Майної Г.Є.
11 жовтня 2018 року судом постановлено ухвалу про визнання заяви ОСОБА_1 про відвід головуючого необґрунтованою та зупинено провадження у справі до розгляду заяви про відвід
30 жовтня 2018 року судом відмовлено в задоволенні заяви ОСОБА_1 про відвід головуючого.
01 листопада 2018 року постановлено ухвалу про виправлення описки в ухвалі суду про відвід головуючого.
Ухвалою від 08 листопада 2018 року поновлено провадження у справі.
23 листопада 2018 року у зв'язку з закінченням повноважень головуючого справу передано в провадження судді Сороки О.В.
23 травня 2019 року судом відмовлено в задоволенні заяви відповідача про зупинення провадження у справі.
23 липня 2019 року та 09 вересня 2019 року судом долучено докази у справі за клопотанням позивача.
В судовому засіданні позивач підтримав позов та просив його задовольнити. Вказав, що з 1998 року проходив службу на посаді командира парашутно-десантного батальйону 25 повітряно-десантної бригади 1 аеромобільної дивізії Південного оперативного командування в м.Болграді, де перебував на квартирному обліку, як особа, яка потребує отримання житла. В 2002 році, коли військова частина, в якій він проходив службу передислокувалася до смт.Гвардійське з квартирного обліку він знятий не був. Отримав копію ордеру на право заселення в квартиру лише під час збирання документів на приватизацію. До того часу ордер йому не видавався, зберігався у КЕЧ району, з яким він ознайомлювався та під час ознайомлення під час отримання квартири позначку «службове житло» ордер не містив. При цьому позивач наполягав на тому, що виділена йому квартира не може мати статус службового житла, оскільки рішення про встановлення такого статусу винесене не уповноваженою та особою - Новомосковською РДА, внаслідок чого він позбавлений можливості реалізувати своє право на приватизацію квартири.
Представник позивача в судовому засіданні підтримав заперечення проти позову.
Представник третьої особи в судове засідання не з'явився.
У відповідності до п.10 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, в редакції Закону України № 2147- VIII від 03.10.2017 року, справи у судах першої інстанції, провадження у яких відкрито до набрання чинності цим Кодексом, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цим Кодексом, в зв'язку з чим судом здійснюється розгляд справи за правилами п.2 ч.1 ст. 263 КАС України.
Вивчивши матеріали справи, суд вважає за необхідне відмовити в задоволенні позовних вимог, з огляду на такі обставини.
Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що з 22 липня 1989 року по 14 жовтня 2004 року ОСОБА_1 проходив дійсну військову службу у Збройних Силах України. Зокрема, з 1998 року проходив службу на посаді командира парашутно-десантного батальйону 25 повітряно-десантної бригади 1 аеромобільної дивізії Південного оперативного командування. З 01 вересня 2000 року по 21 червня 2002 року проходив навчання в межах військової професії. 21 червня 2002 року позивача призначено на посаду заступника командира бригади 25 повітряно-десантної бригади 1 аеромобільної дивізії Південного оперативного командування. Відповідно до Директиви міністра оборони України №115/1/010 від 08 листопада 2002 року 25 повітряно-десантна бригада 1 аеромобільної дивізії Південного оперативного командування передана в склад 6 гвардійського корпусу Південного оперативного командування. 16 травня 2003 року позивача призначено на посаду заступника командира бригади 25 окремої повітряно-десантної бригади 6 гвардійського армійського корпусу Південного оперативного командування. /а.с.18-25/. Наказом Міністра Оборони України від 14 жовтня 2004 року № 800 звільнений з військової служби у запас за пунктом 67 підпунктом «в» (у зв'язку зі скороченням штатів), з правом носіння військової форми одягу. Має вислугу років у Збройних Силах календарну - 19 років 02 місяця, пільгову - 24 років. /а.с.17/. Має статус ветерана військової служби /а.с.16/.
01 жовтня 2002 року позивач отримав ордер № 198, виданий Гвардійською КЕЧ району, на право заселення в однокімнатну квартиру АДРЕСА_1 житловою площею 20,44 кв.м. /а.с.26/ та станом на 17 червня 2016 року проживає в ній /а.с.27/. Надана суду копія ордеру містить позначку «службове житло».
01 січня 2003 року позивачем з Будинкоуправлінням №1 Гвардійської КЕЧ району укладено типовий договір найму житла в будинках державного і комунального житлового фонду /а.с.28-30/, згідно з яким отримав на підставі ордеру № 198 на умовах найму в безстрокове користування однокімнатну квартиру АДРЕСА_1 житловою площею 20,44 кв.м.
22 червня 2016 року позивач звернувся до керівника органу приватизації - начальника Квартирно-експлуатаційного відділу м.Дніпропетровськ (назву якого змінено на Квартирно-експлуатаційний відділ м. Дніпро) із заявою щодо передачі йому в приватну власність квартири, яку він займає на умовах найму згідно з ордером № 198 від 01 жовтня 2002 року /а.с.31/.
22 червня 2016 року позивач звернувся до Квартирно-експлуатаційного відділу м.Дніпро з заявою про надання дозволу на зняття статусу службової з квартири АДРЕСА_1 з підстав проживання в ній з березня 2003 року та вислуги в ЗСУ /а.с.32/.
24 червня 2016 року Квартирно-експлуатаційним відділом м.Дніпропетровська надано позивачу відповідь, в якій зазначено, що згідно з п.18. Наказу №396 від 16 грудня 2009 року «Про затвердження Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян», громадянином до органу приватизації подається технічний паспорт на квартиру (будинок), жиле приміщення у гуртожитку, документ, що підтверджує невикористання ним житлових чеків для приватизації державного житлового фонду. Означених документів до заяви не надано. Також, під час розгляду наданих документів було встановлено, що позивач мешкає в даному приміщенні від 10 листопада 2004 року. Також відповідно до наданої ксерокопії довідки ПАТ «Державний ощадний банк України» вих. №57 від 24 травня 2016 року зазначено, що позивач за адресою: АДРЕСА_2 в списках на отримання житлових чеків не значиться та відповідно до ксерокопії довідки управління житлового господарства Житомирської міської ради №3-716 від 27 травня 2016 року ОСОБА_1 не використав право на приватизацію житлового фонду у м. Житомирі, але відповідно до п.20 Наказу №396 від 16 грудня 2009 року «Про затвердження Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян» документом, що підтверджує невикористання громадянином житлових чеків для приватизації державного житлового фонду, є довідка з попередніх місць проживання (після 1992 року) щодо невикористання права на приватизацію державного житлового фонду. Також заява з проханням передати в приватну власність квартири не підписана керівником підприємства по обслуговуванню житла, а саме: начальником Домоуправління №1 Гвардійської КЕЧ району МОУ та в заяві не зазначено дати її складання. Через відсутність вказаних документів неможливо встановити межі та розміри даного житла у зв'язку із можливим самочинним переплануванням (переобладнанням) приміщень, неможливо встановити не використання права на безкоштовну приватизацію державного житлового фонду. Також відповідно до наданої копії ордеру на квартиру вона видавалась, як службова та не підлягає приватизації /а.с.33-34/.
26 серпня 2016 року в/ч ПП НОМЕР_1 надано позивачу відповідь на звернення позивача з проханням поновити на квартирному обліку для отримання житлового приміщення для постійного проживання №6149/3 від 12 серпня 2016 року якою повідомлено, що у командування військової частини - польова пошта НОМЕР_1 на час надання відповіді відсутні підстави для задоволення заяви, оскільки документального підтвердження неправомірного зняття з квартирної черги не надано. Роз'яснено, що дії командування військової частини щодо зняття з квартирного обліку та відповідно відмови у поновленні на квартирному обліку можуть бути оскаржені в судовому порядку /а.с.38/.
24 вересня 2016 року позивач звернувся до в/ч ПП НОМЕР_1 за заявою, в якій просив надати відповідь з роз'ясненням причин зняття його з квартирної черги, дати зарахування та дати зняття з квартирного обліку та надати копію рішення, згідно з яким проведено зняття з квартирного обліку /а.с.39/.
28 вересня 2016 року позивачем подано заяву до Квартирно-експлуатаційного відділу м.Дніпропетровськ про надання дозволу на проведення заходів про зняття з квартири статусу службової. У вказаній заяві просив надати дозвіл на проведення заходів, передбачених Наказом Міноборони від 30 листопада 2011 року № 737 «Про затвердження Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями» про зняття з квартири АДРЕСА_1 статусу службової (виключити з числа службових) /а.с.35-36/.
Листом в/ч ПП НОМЕР_1 від 29 вересня 2016 року позивача повідомлено, що станом на 26 вересня 2016 року у житловій комісії військової частини - польова пошта НОМЕР_1 відсутні будь-які облікові документи щодо підстав зняття ОСОБА_1 з квартирної черги. При цьому, відсутність вказаних документів стала можливим внаслідок неналежного ведення документації попередніми членами житлової комісії військової частини в період 2002-2004 роки. У зв'язку з вищезазначеним, повідомити дату зарахування та дату зняття з квартирної черги немає можливості. Відповідно, надати копію рішення, згідно якого ОСОБА_1 знято з квартирного обліку також немає можливості /а.с.40/.
06 жовтня 2016 року Квартирно-експлуатаційним відділом м.Дніпропетровська надано позивачу відповідь, в якій зазначено, що 01 жовтня 2002 року за ордером № 198 позивачем отримана службова 1-кімнатна квартира за адресою: АДРЕСА_3 , 1/ 20,44 кв.м. - житловою площею, 37,51 кв.м. - загальною площею, на склад сім'ї 1 особа. На квартирному обліку при військовій частині НОМЕР_2 ( НОМЕР_4 ) і КЕВ позивач не перебуває. Відповідно до вимог пункту 3.5 наказу Міністерства оборони України № 737 від 30 листопада 2011 року (зі змінами) «Обов'язковою умовою для виключення квартир з числа службових є перебування військовослужбовців і осіб, звільнених в запас або відставку, на квартирному обліку в ЗС України і відповідність займаного житла нормам законодавства, встановленим для даного населеного пункту, що буде підставою для зняття сім'ї військовослужбовця з квартирного обліку». На підставі вищевикладеного, в зв'язку з тим, що позивач не перебуваєте на квартирному обліку в ЗС України прийнято рішення: в наданні дозволу на проведення заходів, про зняття статусу службова з квартири відмовити /а.с.37/.
На виконання ухвали суд про витребування доказів, листом від 13 лютого 2017 року КЕВ м.Дніпро повідомлено, що: рішення житлової комісії, згідно з яким ОСОБА_1 зараховано на квартирну чергу (облік) при Військовій частині польова пошта НОМЕР_1 ; рішення житлової комісії, згідно з яким ОСОБА_1 знято з квартирної черги (обліку) при Військовій частині польова пошта НОМЕР_1 ; докази повідомлення ОСОБА_1 про винесення на розгляд житлової комісії Військової частини Польова пошта НОМЕР_1 питання про зняття ОСОБА_1 з квартирної черги та докази направлення та вручення ОСОБА_1 прийнятого житловою комісією рішення, КЕВ м.Дніпро надати не може, в зв'язку з тим, що вони не існують. Підполковник запасу ОСОБА_1 в гарнізонних списках осіб які потребують покращення житлових умов в період з 2002 року по 10 березня 2017 року не перебуває. Житлова комісія військової частини НОМЕР_2 документів до КЕВ про зарахування або зняття з квартирного обліку не надавала. ОСОБА_1 01 жовтня 2002 року за ордером №198 отримав службову 1-но кімнатну квартиру за адресою АДРЕСА_3 на склад сім'ї одна особа. Квартира надавалась за рішенням командира частини без перебування на квартирному обліку, згідно з «Положення про порядок надання службових жилих приміщень і користування ними», затвердженого Постановою Ради Міністрів №37 від 04 лютого 1988 року /а.с.59/.
Також, за довідкою № 935 від 10 березня 2017 року з 2002року по теперішній час, згідно зі списками військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, які перебувають у черзі на поліпшення житлових умов (одержання житла для постійного проживання) у Черкаському гарнізоні підполковник запасу ОСОБА_1 , який проходив службу у військовій частині НОМЕР_2 (пп НОМЕР_1 ), на квартирному обліку не перебуває /а.с.60/.
З наданої суду копії списку безквартирних військовослужбовців в/ч НОМЕР_2 на 01 січня 2003 не вбачається прізвища ОСОБА_1 /а.с.68-83/.
Водночас, вбачається наявність старшого лейтенанта ОСОБА_1 під номером 28 в складі сім'ї дві особи в наданому суду списку військовослужбовців в/ч НОМЕР_2 , що перебувають на черзі для отримання житла на момент передислокації частини на 15 липня 2002 року в Дніпропетровську область. Дата постановки 21 травня 1998 року /а.с.84-85/. При цьому, за послужним списком ОСОБА_1 останній мав: до 30 серпня 1994 року військове звання старший лейтенант, з 30 серпня 1994 року військове звання - капітан, з 30 липня 1998 року військове звання - майор, з 30 липня 2002 року - підполковник.
За довідкою від 27 травня 2016 року № 3-716, виданою заступником начальника управління житлового господарства Житомирської міської ради, ОСОБА_1 не використав право на приватизацію державного житлового фонду у м.Житомирі /а.с.99/.
На запит командира в/ч ПП НОМЕР_1 від 18 травня 2017 року про надання даних щодо проходження військової служби ОСОБА_1 у період з 09 березня 1998 року по 16 травня 2003 року в 1 аеромобільної дивізії м.Болград Одеської області в частині перебування на квартирному обліку за місцем проходження служби /а.с.104/ головою житлової комісії в/ч НОМЕР_5 надано довідку від 09 червня 2017 року, згідно з якою ОСОБА_1 перебував на квартирному обліку в військовій частині НОМЕР_5 з 23 квітня 1993 року по 30 березня 1998 року, а також у списках осіб, які мають право на першочергове, позачергове отримання жилих приміщень. ОСОБА_1 при переводі до іншого місця служби, квартирну справу отримав на руки /а.с.105/.
На ухвалу суду про витребування доказів листом Білгород-Дністровської КЕЧ району повідомлено, що відповідно до архівних даних по Болградської КЕЧ району відсутня інформація про перебування на квартирному обліку військовослужбовця ОСОБА_1 під час проходження служби у м.Болграді за період з 1998 року по 2003 рік. За вказаний період житловою площею від Міністерства оборони України не забезпечувався /а.с.111/.
На ухвалу суду про витребування доказів, яким раду зобов'язано надати інформацію чи приймалося Радою рішення про надання статусу службової квартині, переданої в користування ОСОБА_1 , яка розташована за адресою: АДРЕСА_3 супровідним листом Гвардійської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області від 15 серпня 2017 року надано ксерокопію рішення виконавчого комітету Гвардійської селищної ради №4 від 26 листопада 2002 року «Про дозвіл на затвердження службової площі за 25-ою Повітряно - десантною бригадою» /а.с.113/. Згідно з рішенням Виконавчого комітету Гвардійської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області від 26 листопада 2002 року вирішено звільнене службове житло закріпити за сім'ями військовослужбовців 25-ї повітряно-десантної бригади згідно списків. В тому числі - квартира АДРЕСА_1 /а.с.114/.
На ухвалу суду про витребування доказів в/ч НОМЕР_2 повідомлено, що згідно з Розділом 2 пункту 10 наказу Міністерства оборони України від 03 лютого 1995 року №20 «Про внесення змін та доповнень до Положення про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України» зареєстровано в Міністерстві юстиції України 20 лютого 1995 року №43/579 (втратив чинність згідно наказу Міністра оборони України від 6 жовтня 2006 року №577) облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних частинах районів. Військовослужбовці, зараховані на квартирний облік, заносяться до книги обліку осіб, які перебувають в черзі на одержання жилих приміщень. Книга повинна бути пронумерована, прошнурована, скріплена печаткою військової частини та підписана секретарем житлової комісії. Книга зберігається як документ особливої ваги. Щодо списків військовослужбовців, яких прийнято на квартирний облік та окремих списків осіб, які користуються правом першочергового та позачергового одержання жилих приміщень, в абзаці 5 пункту 11 наказу Міністерства оборони України від 03 лютого 1995 року №20 лише зазначено, що вони мають бути вивішені для загального огляду. При цьому порядок їх зберігання у військовій частині взагалі не визначений. В свою чергу списки військовослужбовців, яких прийнято на квартирний облік у військовій частині НОМЕР_2 за 2002 рік станом на 04 жовтня 20017 року не збереглися, на відміну від книги обліку осіб, які перебувають в черзі на одержання жилих приміщень за інв. №31 (розпочато 15 травня 2000 року) /а.с.147/.
Також, судом оглянуто наданий оригінал Книги обліку особового складу в/ч НОМЕР_2 (військовослужбовці), що стоять на квартирному обліку в частині, розпочату 15 травня 20000 року, інв.№31 від 29 січня 2003 року, згідно з якою не вбачається ОСОБА_1 на квартирному обліку.
Таким чином, вбачається наявність спору між позивачем та відповідачем з приводу неправомірності дій відповідача щодо зняття позивача з квартирного обліку та поновлення позивача на обліку.
Вирішуючи спір суд виходить з таких норм законодавства.
Відповідно до ч. 1, 9 ст. 12 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами. Військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової військової служби) та члени їх сімей, які проживають разом з ними, забезпечуються службовими жилими приміщеннями, що повинні відповідати вимогам житлового законодавства. Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла, з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті. Військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров'я, а також у зв'язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.
Станом до набрання чинності Законом України від 24 червня 2004 року N 1865-IV "Про внесення змін до статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", частини 1, 7, 9 статті 12 були викладена в наступній редакції: Військовослужбовці забезпечуються жилими приміщеннями державою. Військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та членам їх сімей, які проживають разом з ними, надається жиле приміщення, що має відповідати вимогам статті 50 Житлового кодексу України. До одержання постійного жилого приміщення військовослужбовцям, зазначеним у цьому пункті, надаються службові жилі приміщення. У разі відсутності такого житла військова частина зобов'язана тимчасово орендувати житло для забезпечення ним військовослужбовця та його сім'ї або за бажанням військовослужбовця виплачувати грошову компенсацію за піднайом (найом) ним жилого приміщення на умовах, встановлених Кабінетом Міністрів України. Офіцери, прапорщики, мічмани і військовослужбовці надстрокової служби при звільненні з військової служби в запас чи у відставку за вислугою років, а також у зв'язку із скороченням чисельності або штату військовослужбовців забезпечуються жилою площею у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України. Особи офіцерського складу, прапорщики, мічмани, військовослужбовці надстрокової служби, які прослужили не менше 17 років і не забезпечені жилою площею, мають право на першочерговий вступ до житлово-будівельного (житлового) кооперативу або одержання земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва в населених пунктах, вибраних ними для проживання з урахуванням встановленого порядку. Місцеві Ради народних депутатів зобов'язані виділяти земельні ділянки і подавати допомогу в будівництві та придбанні будівельних матеріалів особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і батькам військовослужбовців, які загинули чи померли або пропали безвісти, а також військовослужбовцям, які стали інвалідами під час проходження служби, якщо вони виявили бажання побудувати індивідуальні жилі будинки. Військовослужбовці, які не мають жилого приміщення для постійного проживання, мають право на одержання кредитів на індивідуальне та кооперативне житлове будівництво або придбання індивідуального жилого будинку на строк до 20 років з погашенням за рахунок коштів військових формувань: для тих, хто прослужив більше 15 років, - 50 відсотків, більше 20 років - 75 відсотків, більше 25 років - 100 відсотків наданої установами банків позики. Офіцери, прапорщики, мічмани і військовослужбовці надстрокової служби, що мають вислугу не менше 20 років, при звільненні з військової служби за станом здоров'я, віком, у зв'язку із скороченням чисельності або штату військовослужбовців, а також військовослужбовці, які стали інвалідами I чи II групи, члени сімей військовослужбовців, які загинули чи померли або пропали безвісти під час проходження служби, мають право на безплатне одержання в особисту власність жилого приміщення, яке вони займають в будинках державного житлового фонду.
На час виникнення спірних правовідносин, положення про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України, затверджене наказом Міністерства оборони України від 03 лютого 1995 № 20 (далі - Положення), встановлювало порядок забезпечення жилими приміщеннями осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, військовослужбовців-жінок та працівників (невійськовослужбовців) Збройних Сил України.
П.1 Положення встановлює, що за рахунок житлових фондів Міністерства оборони України забезпечуються житлом за місцем служби військовослужбовці та члени їх сімей (стаття 64 Житлового кодексу України), які проходять військову службу у військових частинах, в установах, на підприємствах, в організаціях (у тому числі і в госпрозрахункових), військових навчальних закладах, військових комісаріатах, санаторіях, поліклініках, госпіталях, військових прокуратурах, військових судах, комендатурах, квартирно-експлуатаційних частинах (КЕЧ) районів, кафедрах (факультетах, відділеннях) військової підготовки цивільних вищих навчальних закладів, інженерно-технічних батальйонах, в єдиній системі управління повітряним рухом, військових представництвах на підприємствах та в організаціях (установах), лінійних органах військових сполучень на залізничному, водному і повітряному транспорті, Товаристві сприяння оборони України та Військах цивільної оборони України. У населених пунктах, де не ведеться власне будівництво військовими формуваннями, військовослужбовці та члени їх сімей забезпечуються житлом за рахунок житлового фонду виконавчих комітетів Рад народних депутатів нарівні з іншими громадянами.
Згідно з п. 11 Положення військовослужбовці беруться на квартирний облік рішенням житлової комісії військової частини, затвердженим командиром військової частини. На засіданні комісії має право бути присутнім військовослужбовець, відносно якого вирішується питання прийняття на квартирний облік. В рішенні вказується дата прийняття на облік, склад сім'ї, підстави для прийняття на облік, вид черги надання житлових приміщень (загальна черга, в першу чергу), а у випадку відмови в прийнятті на облік - підстави відмови з посиланням на відповідну норму житлового законодавства. Датою постановки на квартирний облік вважається день, коли було винесене рішення житловою комісією військової частини про прийняття на квартирний облік. День прийняття на квартирний облік визначає місце військовослужбовця на одержання житлового приміщення. Військовослужбовці Збройних Сил України, які перебувають на квартирному обліку, при переміщенні по службі на вищу, рівнозначну посаду, а також з вищих посад на нижчі за підставами, передбаченими підпунктами "а", "б" та "д" пункту 36 Тимчасового положення про проходження військової служби особами офіцерського складу та підпунктами "а" та "б" пункту 27 Тимчасового положення про проходження військової служби прапорщиками та мічманами (затверджені Указом Президента України від 13 травня 1993 року N 174/93), пов'язаному з переїздом до іншого гарнізону, приймаються на квартирний облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей зі збереженням попереднього часу перебування на квартирному обліку за останнім місцем служби, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового та позачергового одержання жилих приміщень. Перебування військовослужбовця на квартирному обліку за останнім місцем служби, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового та позачергового одержання жилих приміщень, підтверджується довідкою, виданою відповідною КЕЧ району та командиром військової частини (додаток N 2 до цього Положення).
Також, п.3 Положення встановлює, що військовослужбовці, направлені на навчання до військових навчальних закладів з виключенням із списків військових частин, забезпечуються на час навчання жилою площею у сімейних гуртожитках. За ними на весь період навчання зберігається житло та черга на його отримання за місцем їх попередньої служби.
Військовослужбовці визнаються такими, що потребують поліпшення житлових умов, на загальних підставах відповідно до чинного законодавства. З метою правильного обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, розподілу та використання жилої площі у гарнізонах та військових частинах, відповідно до наказу Міністра оборони України від 17.11.92 р. N 193 зі змінами та доповненнями, внесеними наказом Міністра оборони України від 27.05.93 р. N 114, утворюються житлові комісії. Облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних частинах районів. Військовослужбовці, зараховані на квартирний облік, заносяться до книги обліку осіб, які перебувають в черзі на одержання жилих приміщень (додаток N 1 до цього Положення). Книга повинна бути пронумерована, прошнурована, скріплена печаткою військової частини та підписана секретарем житлової комісії. Книга зберігається як документ особливої ваги (п.9-10 Положення).
Відповідно до п.12 Положення, на кожного військовослужбовця, взятого на квартирний облік, оформлюється облікова справа, у якій знаходяться необхідні документи: рапорт про прийняття на квартирний облік, який підписується членами сім'ї, що проживають разом з військовослужбовцем, мають самостійне право на отримання житла та бажають разом з ним стати на облік; довідка з місця проживання про склад сім'ї та прописку; довідка про те, чи перебувають члени сім'ї на квартирному обліку за місцем роботи (у виконавчих комітетах місцевих Рад). Інші документи при потребі житлові комісії самі запитують через командирів військових частин у відповідних державних органів, установ, організацій. Військовослужбовці, які приймаються на квартирний облік на пільгових засадах або користуються правом першочергового та позачергового одержання жилих приміщень, зазначають про це у рапорті з доданням до нього відповідних документів. Обліковій справі надається номер, що відповідає номеру у книзі обліку осіб, які перебувають у черзі на отримання жилих приміщень. Облікові справи є документами особливої ваги. Вони зберігаються в місцях квартирного обліку військовослужбовців, а після отримання ними жилих приміщень - у виконавчих комітетах місцевих Рад народних депутатів, чи в квартирно-експлуатаційних частинах районів, які видали ордер на заселення жилих приміщень. Облікові справи зберігаються протягом 5 років після одержання військовослужбовцями жилих приміщень чи зняття їх з квартирного обліку. По закінченню цього терміну справи знищуються встановленим порядком.
У відповідності до п.14 Положення, жилі приміщення військовослужбовцям надаються за рішенням житлової комісії військової частини, погодженим з начальником квартирно-експлуатаційної частини району. Списки розподілу жилої площі по військовій частині (додаток N 5 до цього Положення) з необхідними документами направляються через квартирно-експлуатаційну частину району за затвердження начальнику гарнізону. Затверджений начальником гарнізону список передається на затвердження і оформлення ордерів виконавчому комітету відповідної Ради народних депутатів, а в закритих військових містечках є підставою для оформлення ордерів квартирно-експлуатаційною частиною району.
За п.13 Положення, військовослужбовці перебувають на квартирному обліку у військовій частині та КЕЧ району до отримання жилого приміщення, за винятком випадків, передбачених у цьому пункті: поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала необхідність для надання іншого жилого приміщення; при переміщенні військовослужбовця до нового місця служби у інший населений пункт; при засудженні військовослужбовця до позбавлення волі на термін понад 6 місяців, крім умовного засудження; при наданні відомостей, що не відповідають дійсності та які стали основою для прийняття на облік або неправомірних дій командування при вирішенні питання про прийняття на облік.
П.20 Положення встановлює, що жиле приміщення, яке надається військовослужбовцю, працівнику (невійськовослужбовцю), має бути впорядкованим стосовно до умов даного населеного пункту, відповідати встановленим санітарним та технічним вимогам. На підставі рішення про надання жилого приміщення виконавчий комітет Ради народних депутатів, а в закритих військових містечках - квартирно-експлуатаційні частини району, видають ордер на вселення в надане жиле приміщення. Ордер може бути виданий лише на вільне жиле приміщення (П.27 Положення).
За п.37 Положення, військовослужбовці, які перебувають на квартирному обліку, при звільненні з військової служби у запас чи відставку за віком, за станом здоров'я, а також у зв'язку зі скороченням штатів або організаційними заходами у разі неможливості використання на службі залишаються на квартирному обліку до одержання житла у військовій частині (у випадку її розформування - військових комісаріатах) і КЕЧ районів та користуються правом на позачергове одержання житла. Якщо такий військовослужбовець обирає для проживання після звільнення з військової служби, з урахуванням існуючого порядку прописки, інший населений пункт, відповідний командир військової частини за проханням військовослужбовця за 3 роки до звільнення у запас або у відставку за віком подає до військового комісаріату і квартирно-експлуатаційної частини району необхідні документи для зарахування військовослужбовця на квартирний облік, на якому він перебуває до одержання житла. На підставі повідомлення КЕЧ району про зарахування такого військовослужбовця до черги на отримання житла у військовому комісаріаті він знімається з квартирного обліку за останнім місцем служби. Він також може скористатися правом отримати житло після звільнення з військової служби від виконавчих комітетів місцевих Рад народних депутатів відповідно до чинного законодавства.
Відповідно до п.42 Положення, у випадках, коли військовослужбовець, який звільняється у запас або у відставку, залишається проживати на закріпленій за Міністерством оборони України жилої площі у будинках виконавчих комітетів Рад народних депутатів, міністерств та відомств, така жила площа знімається з обліку у військових частинах, вона ураховується у КЕЧ району.
Враховуючи положення п. 3 Указу №493, Наказ №20 втратив чинність 15 листопада 2006 року, згідно наказу Міноборони від 06 жовтня 2006 року № 577 «Про затвердження Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень» (надалі - Інструкція № 577).
Відповідно до п.1.2 Інструкції передбачалося, що військовослужбовцям та членам їх сімей надаються службові житлові приміщення, що відповідають вимогам житлового законодавства. З цією метою в кожній військовій частині формується фонд службового житла. Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання (п.1.4 Інструкції № 577). Військовослужбовці, що перебували на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, до набрання чинності Законом України від 24 червня 2004 року N 1865-IV "Про внесення змін до статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", забезпечуються житловими приміщеннями для постійного проживання відповідно до раніше встановленого законодавством порядку.
За п.1.5 Інструкції, забезпечення за рахунок Міністерства оборони України військовослужбовців та членів їх сімей житлом для постійного проживання провадиться шляхом надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла новозбудованого, виключеного з числа службового, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб, надання кредиту на будівництво (купівлю) житла у встановленому порядку. Військовослужбовці та члени їх сімей мають право до одержання житлового приміщення зареєструватися за місцем знаходження військової частини, а в разі її розформування - за місцем знаходження військового комісаріату.
Відповідно до п.2.1 Інструкції № 577, військовослужбовцям та членам їх сімей, які проживають разом з ними, за відсутності у них за місцем проходження служби житла надаються службові житлові приміщення. Службове житлове приміщення надається на час виконання військовослужбовцями обов'язків військової служби. При наданні службового житлового приміщення військовослужбовці та члени їх сімей з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов за місцем служби, не знімаються.
Пунктом 3.10 Інструкції № 577 також було передбачено, що військовослужбовці, які перебувають на обліку при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров'я, а також у зв'язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду, а в разі розформування військової частини - у військовому комісаріаті і квартирно-експлуатаційному органі та користуються правом позачергового одержання житла. Якщо військовослужбовець, який перебуває на обліку, обирає для проживання після звільнення з військової служби, з урахуванням існуючого порядку реєстрації, інший населений пункт, відповідний командир військової частини за проханням військовослужбовця за 6 місяців до звільнення в запас або у відставку за віком подає до військового комісаріату і квартирно-експлуатаційного органу необхідні документи для зарахування військовослужбовця на квартирний облік, на якому він перебуває до одержання житла. На підставі повідомлення квартирно-експлуатаційного органу про зарахування такого військовослужбовця до черги на отримання житла у військовому комісаріаті він знімається з квартирного обліку за останнім місцем служби.
Окрім того, Наказ № 577 втратив чинність згідно з наказом Міністерства оборони України від 30 листопада 2011 року N 737 від 30 листопада 2011 року, яким затверджено Інструкцію про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями.
Відповідно до п. 2.16 Інструкції, військовослужбовці, які перебувають на обліку, під час звільнення з військової служби в запас або відставку за віком, станом здоров'я, а також у зв'язку з реформуванням ЗС України, зі скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі, залишаються (за їх бажанням) на обліку у військовій частині до одержання жилого приміщення з державного житлового фонду за останнім місцем проходження служби, а в разі розформування військової частини - у військовому комісаріаті і КЕВ (КЕЧ) району, на території обслуговування яких знаходилася розформована військова частина, та користуються правом позачергового одержання жилого приміщення.
Якщо військовослужбовець, який звільняється в запас або у відставку за віком, перебуває на обліку та обирає для проживання після звільнення з військової служби з урахуванням існуючого порядку реєстрації інший населений пункт (якщо обирає для проживання після звільнення з військової служби гарнізон міста Києва, рішення про можливість постановки його на квартирний облік у гарнізоні міста Києва приймає Міністр оборони України), відповідний командир військової частини за його рапортом за 6 місяців до звільнення в запас або відставку за віком подає до військового комісаріату і КЕВ (КЕЧ) району, що знаходяться за обраним місцем проживання, необхідні документи для зарахування військовослужбовця на квартирний облік, на якому він перебуває до одержання жилого приміщення. На підставі повідомлення квартирно-експлуатаційного органу про зарахування такого військовослужбовця до черги на отримання жилого приміщення у військовому комісаріаті він знімається з обліку за останнім місцем служби.
Якщо військовослужбовці, звільнені з військової служби з інших підстав, виявляють бажання отримати жилі приміщення не за місцем перебування на обліку, такі військовослужбовці забезпечуються жилими приміщеннями за обраним місцем постійного проживання виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад або районних державних адміністрацій на загальних підставах відповідно до вимог чинного законодавства. Також п. 2.18 даної інструкції встановлено, що військовослужбовці та особи, звільнені з військової служби, виключаються зі списків осіб, що мають право першочергового та позачергового одержання жилих приміщень, у разі якщо вони були необґрунтовано включені до цих списків або втратили право на отримання жилого приміщення в пільговому порядку. Рішення про зняття з обліку та виключення зі списків осіб, що мають право першочергового та позачергового одержання жилих приміщень, приймається житловою комісією військової частини, яка зарахувала військовослужбовця на облік, або її правонаступником. Рішення письмово доводиться до відома військовослужбовця у п'ятнадцятиденний строк із зазначенням причин зняття з обліку.
Таким чином, надані в справу докази свідчать про відсутність порушених майнових прав позивача, оскільки останнім не доведено належними та допустимими доказами ту обставину, що при переміщенні ним до нового місця служби у інший населений пункт, він перебував на квартирному обліку у військовій частині, правонаступником якої є військова частина польова пошта НОМЕР_1 .
Вирішуючи при ухваленні рішення питання про розподіл судових витрат між сторонами, суд на підставі ст.141 ЦПК України покладає судові витрати на позивача, якому відмовлено в задоволенні позову.
Керуючись ст. ст. 3, 5, 12, 77-82, 141, 258, 259, 264-265, 268 ЦПК України, суд, -
вирішив:
в задоволенні позову ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ; РНОКПП НОМЕР_6 ; зареєстрованого: АДРЕСА_3 ) до Військової частини польова пошта НОМЕР_1 (ЄДРПОУ 22994874; місцезнаходження: смт.Гвардійське, Новомосковський район, Дніпропетровська область), третя особа - Квартирно-експлуатаційний відділ м.Дніпро (ЄДРПОУ 08004581; вул.Феодосійська, 13, м.Дніпро) - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Дніпровського апеляційного суду через Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області, або безпосередньо до Дніпровського апеляційного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя О.В. Сорока.