04 грудня 2019 рокуЛьвів№857/10746/19
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:
головуючого судді: Матковської З.М.,
суддів: Бруновської Н.В., Макарика В.Я.,
при секретарі судового засідання: Герман О.В.
за участю представника відповідача Смаль Г.Н.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 02 вересня 2019 року у справі №500/1531/19 (головуючий суддя Подлісна І.М. справу розглянуто в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Бережанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Бережанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.
Позовні вимоги обґрунтовує тим, що 02 лютого 2019 року позивач звернувся до Бережанського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Тернопільської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах із зниженням пенсійного віку на підставі пп. 3 п. 2 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». До заяви було подано необхідний перелік документів. Після розгляду поданої заяви працівниками відповідача позивачу було вручено лист від 25 квітня 2019 року №1508/04 із відмовою в призначенні пенсії на пільгових умовах. Таке рішення відповідач мотивує тим, що у ОСОБА_1 відсутній пільговий стаж на посаді тракториста-машиніста безпосередньо зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції, через не підтвердження його архівними документами та первинною документацією, при цьому посилаючись на рішення №7 від 21 березня 2019 року прийняте комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області.
Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 02 вересня 2019 року позов задоволено повністю. Рішення №7 від 21 березня 2019 року прийняте комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області - скасовано. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати ОСОБА_1 періоди роботи із 09 липня 1981 року по 25.02.2000 року на посаді «тракториста» в колгоспі «Дружба» (селянська спілка «Відродження»), із 10.03.2000 року по 18.04.2003 рік на посаді тракториста ТзОВ «Відродження», із 19.04.2003 року по 31.12.2003 рік на посаді тракториста в ПАП «Довіра» та із 01.04.2004 року по 01.10.2004 рік на посаді тракториста СФГ «Жовнівка» як пільговий стаж і призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах із зниженням пенсійного віку відповідно до пп.3 п. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 14 січня 2019 року.
Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідачем подана апеляційна скарга, в якій зазначає, що не погоджується із рішенням суду першої інстанції, оскільки таке прийняте без врахування фактичних обставин справи, положень чинного законодавства, з порушенням норм матеріального та процесуального права, тому підлягає скасуванню. Зокрема доводи апелянта зводяться до того, що для призначення пенсії на пільгових умовах тракторист-машиніст повинен надати уточнювальну довідку встановленого зразка про стаж роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, яку видає підприємство, установа, організація, де працювала особа. Крім того, підприємства на яких працював позивач згідно відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, не ліквідовано. Просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити повністю.
Відзив на апеляційну скаргу поданий не був. Відповідно до ч. 4 ст. 304 КАС України, відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.
В судовому засіданні апеляційного розгляду справи представник апелянта апеляційну скаргу підтримав з підстав наведених у скарзі, просив рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.
Позивач в судове засідання не прибув, хоча належним чином був повідомлений про дату судового засідання. Згідно із ч. 2 ст. 313 КАС України, неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено та з матеріалів справи слідує, що ОСОБА_1 після досягнення 55 років ІНФОРМАЦІЯ_1 звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Листом №1508/04 від 25 квітня 2019 року відповідач повідомив, що підстави для зарахування періоду роботи з 08.07.1981 року по 30.11.2082 року, колгоспі «Дружба» з 03.01.1985 року по 25.02.2000 року, ТзОВ «Відродження» з 10.03.2000 року по 18.04.2003 року, ПАП «Довіра» з 19.04.2003 року по 31.12.2003 року та СФГ «Жовнівка» з 01.04.2004 року по 01.10.2004 року до пільгового стажу на посаді тракториста відсутні. Крім цього, у вказаному листі відповідач зазначив, що Рішенням головного управління Пенсійного фонду України від 21 березня 2019 року №7 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за нормами статті 114 Закону у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи. Відмову відповідача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з підстав викладених в листі №1508/04 від 25 квітня 2019 року та Рішення головного управління Пенсійного фонду України від 21 березня 2019 року №7 позивач вважає неправомірними, тому звернувся до суду за захистом своїх прав.
Суд першої інстанції позов задовольнив з тих підстав, що позивач має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Апеляційний суд погоджується із висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального права та обставинам справи з огляду на наступне.
Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч. 3 ст. 46 Конституції України кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.
Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 05 листопада 1991 року №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788-ХІІ) та Законом України від 09 липня 2003 року №1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закону №1058-ІV).
Питання пільгового пенсійного забезпечення окремих категорій сільського господарства врегульовано нормами ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Відповідно до пункту «в» статті 13 Закону України 1788-XII трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи.
За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років.
Згідно із статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пунктами 1, 2, 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 № 637 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставах інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі, коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється на підставі показань свідків.
У випадку відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи.
Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ та організацій або їх правонаступників, в яких має бути вказано період роботи, що зараховується до спеціального стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, первинні документи за час виконання роботи.
У пункті 1 роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 7 «Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах трактористам-машиністам, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства», яке було надане до пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», який є чинний і сьогодні у незмінній редакції, зазначено, що до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції відносяться працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідне посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відробили повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення і в тому випадку, якщо в польовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи (на стаціонарних і причепних установках та агрегатах, по ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо).
Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.
Відповідно до записів у трудовій книжці ОСОБА_1 працював:
- з 08.07.1981 року по 30.11.2082 року у колгоспі «Дружба» трактористом;
- з 02.12.1982 року по 29.11.1984 року служба в рядах Радянської Армії;
- 03.01.1985 року по 25.02.2000 року у колгоспі «Дружба» трактористом, який 16.03.1993 року реорганізовано у селянську спілку «Відродження»;
- з 10.03.2000 року по 18.04.2003 року у ТзОВ «Відродження» трактористом;
- з 19.04.2003 року по 31.12.2003 року у ПАП «Довіра» трактористом;
- з 01.04.2004 року по 01.10.2004 року у СФГ «Жовнівка» трактористом.
Отже, необхідні записи в трудовій книжці про характер виконуваної роботи містяться за період роботи позивача у колгоспі «Дружба» з 08.07.1981 року по 30.11.2082 року, колгоспі «Дружба» з 03.01.1985 року по 25.02.2000 року, ТзОВ «Відродження» з 10.03.2000 року по 18.04.2003 року, ПАП «Довіра» з 19.04.2003 року по 31.12.2003 року та СФГ «Жовнівка» з 01.04.2004 року по 01.10.2004 року. Записи в трудовій книжці про період роботи позивача трактористом свідчать про те, що позивач має необхідний стаж на відповідних роботах, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.
З огляду на встановлене суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що позов необхідно задовольнити та призначити пенсію ОСОБА_1 з 14.01.2019, оскільки позивач досяг відповідного віку для призначення пенсії на пільгових умовах та у нього наявний достатній загальний стаж та стаж роботи на посаді тракториста.
Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються і підстав для його скасування не вбачається.
Приведені в апеляційні скарзі доводи, висновку суду не спростовують, а зводяться до переоцінки доказів та незгоди з ними.
Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
За таких підстав апеляційна скарга задоволенню не підлягає, підстав для скасування ухвали суду першої інстанції колегія суддів не знаходить.
Відповідно до ст. 139 КАС України, судові витрати розподілу не підлягають.
Керуючись статтями 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області - залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 02 вересня 2019 року у справі №500/1531/19 - без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.
Головуючий суддя З. М. Матковська
судді Н. В. Бруновська
В. Я. Макарик
Повний текст постанови складено у строк встановлений ч. 3 ст. 243 КАС України, однак підписаний повним складом суду 21.12.2019р. у зв'язку із тим що член колегії-суддя Макарик В.Я. з 09.12.2019р. по 20.12.2019р. відсутній у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю.