20 грудня 2019 року Чернігів Справа № 620/2396/19
Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Непочатих В.О.,
при секретарі Єгуновій О.М.,
розглянувши за правилами загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Управління поліції охорони в Чернігівській області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Управління поліції охорони в Чернігівській області, в якому просить:
- визнати протиправним висновок (відмову) відповідача від 09.07.2019 щодо призначення та виплати позивачу, члену сім'ї померлого працівника міліції, одноразової грошової допомоги у відповідності до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850;
- зобов'язати відповідача вирішити питання щодо призначення та виплати позивачу одноразової грошової допомоги у зв'язку зі смертю ОСОБА_2 , що настала внаслідок виконання службових обов'язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та провести виплату одноразової грошової допомоги у розмірі 500-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату загибелі (смерті) ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850.
В обґрунтування своїх вимог позивачем зазначено, що відповідачем протиправно відмовлено у призначенні позивачу одноразової грошової допомоги по факту смерті її чоловіка, яка пов'язана з виконанням службових обов'язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за наявності всіх підстав та документів для виплати передбаченої законом допомоги.
Відповідач подав відзив на позов, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позову, посилаючись на те, що оскільки колишній працівник міліції ОСОБА_2 на дату смерті вже не перебував на службі в органах внутрішніх справ та не виконував службові обов'язки, його дружина не має права на отримання одноразової грошової допомоги, відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850. Крім того, відповідач зазначив, що позивач при зверненні до Управління поліції охорони в Чернігівській області подав неповний пакет документів, що передбачений пунктом 6 вказаного Порядку.
Позивачем подано до суду відповідь на відзив, в якій вказав, що смерть позивача пов'язана з хворобою, через радіаційне опромінення, при виконанні службових обов'язків з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а тому позивач має право на отримання одноразової грошової допомоги.
В судове засідання учасники справи не з'явилися, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу, відповідно до статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України, не здійснювалося.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.
ОСОБА_1 є вдовою колишнього працівника міліції ОСОБА_2 , що помер ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 14, 17).
Відповідно до копії постанови Військово-лікарської комісії ДУ «ТМО МВС України по Чернігівській області» № 1 від 06.06.2016, захворювання ОСОБА_2 «рак верхньої і третини грудного відділу стравоходу», пов'язане з виконанням службових обов'язків з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с. 24).
30.08.2016 ОСОБА_2 було встановлено другу групу інвалідності, що підтверджується копією довідки до акту огляду МСЕК серії АВА № 029963 (а.с. 15).
За зверненням родичів з приводу смерті ОСОБА_2 , Центральною міжвідомчою експертною комісією МОЗ та МНС України 12.07.2017 було складено експертний висновок № 4644, яким встановлено, що захворювання ОСОБА_2 , яке призвело до смерті, пов'язане з виконанням службових обов'язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с. 23).
На виконання постанови Чернігівського окружного адміністративного суду від 08.11.2018 № 2540/3155/18 Міністерством внутрішніх справ України були розглянуті документи ОСОБА_1 щодо призначення їй одноразової грошової допомоги у зв'язку зі смертю чоловіка та складено висновок від 09.07.2019 про відмовлено в призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , оскільки її чоловік ОСОБА_2 на дату смерті 15.05.2017 не перебував на службі та не виконував службових обов'язків (а.с. 26).
Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на таке.
Згідно абзацу 3 пункту 15 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію».
Частиною третьої статті 23 Закону України «Про міліцію» від 20.12.1990 № 565-XII визначено, що у разі загибелі (смерті) працівника міліції, який перебував на службі в органах внутрішніх справ, під час виконання ним службових обов'язків сім'ї загиблого (померлого), його батькам та утриманцям виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції визначений Порядком та умовами призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850 (далі - Порядок № 850).
Підпунктом 1 пункту 3 Порядку № 850 встановлено, що грошова допомога призначається і виплачується у разі загибелі (смерті) працівника міліції, який перебував на службі в органах внутрішніх справ, під час виконання ним службових обов'язків - у розмірі 500-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату загибелі (смерті), рівними частками членам сім'ї, батькам та утриманцям загиблого (померлого).
У відповідності до пункту 6 Порядку № 850 члени сім'ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається грошова допомога, подають за останнім місцем проходження служби працівником міліції заяву кожного повнолітнього члена сім'ї, батьків та утриманців загиблого (померлого), які мають право на отримання грошової допомоги, а в разі наявності неповнолітніх дітей - іншого з батьків або опікунів чи піклувальників дітей про виплату грошової допомоги за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов. До заяви додаються, зокрема, копії: акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) працівника міліції, зокрема про те, що вона не пов'язана з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства, за формою, що затверджується МВС; постанови відповідної військово-лікарської комісії про визначення причинного зв'язку поранення (контузії, травми або каліцтва), що спричинило смерть працівника міліції; свідоцтва про смерть працівника міліції; свідоцтва про народження працівника міліції - для виплати грошової допомоги батькам загиблого (померлого); свідоцтва про шлюб - для виплати грошової допомоги дружині (чоловікові); сторінок паспортів повнолітніх членів сім'ї, батьків та утриманців загиблого (померлого) з даними про прізвище, ім'я та по батькові і місце реєстрації; документів членів сім'ї, батьків та утриманців загиблого (померлого), що підтверджують реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідному контролюючому органу і має відповідну відмітку у паспорті громадянина України).
Спірні правовідносини виникли між сторонами щодо реалізації позивачем права на отримання одноразової грошової допомоги, у зв'язку зі смертю її чоловіка ОСОБА_2 15.05.2017, після звільнення з органів внутрішніх справ в 2000 році.
За приписами статті 23 Закону України «Про міліцію» та підпункту 1 пункту 3 Порядку № 850 для отримання грошової допомоги у разі загибелі (смерті) працівника міліції має бути сукупність обставин: 1) загибель (смерть) сталася під час перебування особи на службі в органах внутрішніх справ; 2) загибель (смерть) сталася з працівником міліції під час виконання ним службових обов'язків.
Тобто, лише наявність зазначених критеріїв у їх сукупності обумовлюють виникнення права на отримання грошової допомоги у разі загибелі (смерті) працівника міліції.
Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_2 проходив службу на посаді начальника пункту централізованої охорони відділу Державної служби охорони при Чернігівському районному відділі УМВС України в Чернігівській області, звільнений зі служби 06.01.2000 та після звільнення і до дня смерті 15.05.2017 перебував на пенсії.
Таким чином, суд приходить до висновку, що члени сім'ї померлого ОСОБА_2 не мають права на отримання одноразової грошової допомоги, оскільки смерть настала не під час перебування особи на службі в органах внутрішніх справ та не під час виконання ним службових обов'язків.
За таких обставин, висновок від 09.07.2019 за результатами розгляду документів ОСОБА_1 - вдови пенсіонера органів внутрішніх справ із числа колишніх працівників міліції охорони ОСОБА_2 , надісланих Управлінням поліції охорони в Чернігівській області прийнято відповідачем в межах наданих законом повноважень, а тому відсутні підстави для його скасування.
Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що в задоволенні позову ОСОБА_1 необхідно відмовити повністю.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 260-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Міністерства внутрішніх справ України (вул. Академіка Богомольця, буд. 10, м. Київ, 01601, код ЄДРПОУ 00032684), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Управління поліції охорони в Чернігівській області (вул. Івана Франка, буд. 4-А, м. Чернігів, 14021, код ЄДРПОУ 40109021) про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне судове рішення складено 20.12.2019.
Суддя В.О. Непочатих